從美澳駐軍協(xié)議出發(fā)淺析美國的亞太安全戰(zhàn)略

摘 要：2011年11月16日美國總統(tǒng)奧巴馬和澳總理吉拉德在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣布，雙方已達(dá)成一個(gè)新的駐軍協(xié)議。這一協(xié)議是美國高調(diào)重返亞洲的重要標(biāo)志之一，也是美國亞太安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容（雙邊軍事同盟關(guān)系）的具體表現(xiàn)。在國際形勢(shì)變化莫測(cè)的今天，對(duì)美國的亞太安全戰(zhàn)略進(jìn)行研究，把握美國的戰(zhàn)略意圖和目的，對(duì)于我國妥善處理這一地區(qū)的難點(diǎn)、焦點(diǎn)國際問題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：美國 駐軍協(xié)議 亞太戰(zhàn)略

2011年11月16日美國總統(tǒng)奧巴馬和澳總理吉拉德在堪培拉舉行的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外宣布，雙方已達(dá)成一個(gè)新的駐軍協(xié)議。根據(jù)這項(xiàng)協(xié)議，美國將在2012年中期之前在澳大利亞北部部署200-250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，最終使駐澳美軍人數(shù)達(dá)到2500人。

一、美澳簽訂駐軍協(xié)議的背景

(一)美國和澳大利亞的軍事同盟關(guān)系由來已久

作為美國在亞太地區(qū)的盟友，澳大利亞受到的關(guān)注雖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及日本、韓國，但在亞太安全格局中，美澳軍事同盟卻是一個(gè)至關(guān)重要的分析變量。這一同盟關(guān)系早在二戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)形成，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，澳大利亞充當(dāng)美國在西南太平洋的后方基地，并與美國聯(lián)合抗擊日軍；戰(zhàn)后，澳大利亞被包括在美國的亞太安全戰(zhàn)略之中，與日本一起成為了美國在亞太的南北兩錨，在美國亞太安全戰(zhàn)略中的地位凸顯。

美澳兩國60年的軍事合作關(guān)系，這一積極的歷史背景加上兩國文化的高度相似，以及使用相同的語言，使得兩國的外交合作要遠(yuǎn)比與該地區(qū)其他盟友的合作容易許多。

(二)美澳兩國在安全問題上相互需要

1. 澳大利亞——美國在亞太的“南錨”

在美國的亞太戰(zhàn)略中， 澳大利亞通常被認(rèn)為是美國的“南錨”。 雖然美國一直宣稱自己是太平洋國家，但由于地緣上的缺失，使得它在亞太地區(qū)的影響力相對(duì)減弱，因此，美國需要在亞太地區(qū)尋找一個(gè)戰(zhàn)略基地。而澳大利亞的地理位置使得該國在美國的全球安全戰(zhàn)略，尤其是亞太安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，成為美國介入亞太事務(wù)的重要工具和戰(zhàn)略圍堵其潛在敵對(duì)國的重要環(huán)節(jié)。

這次的駐軍協(xié)議是在美澳雙方就共享軍事基地、加強(qiáng)軍事合作達(dá)成共識(shí)的結(jié)果，是兩國軍事合作的又一次升華。

2.美國——澳大利亞的保護(hù)傘

對(duì)澳大利亞來說，澳美同盟可謂是澳大利亞最重要、最強(qiáng)大的戰(zhàn)略同盟，澳大利亞將澳美同盟視為其國家安全的戰(zhàn)略依托、對(duì)外戰(zhàn)略的核心支柱以及對(duì)美關(guān)系的主要基礎(chǔ)，并將可靠而強(qiáng)大的美國海外存在看做是亞太地區(qū)的平衡力量與安全保證。澳大利亞借助美國，改善了其在國際舞臺(tái)上的形象，提高了其在亞太地區(qū)的地位和重要性。

美澳實(shí)力的懸殊決定了美澳同盟是美國主導(dǎo)與澳大利亞依附的關(guān)系，這種不對(duì)稱的關(guān)系預(yù)示著“一方比另一方更需要這種關(guān)系的好處”。[1]特別是在發(fā)生威脅澳國家安全的事件時(shí)，美國可以提供安全保證和物質(zhì)援助。

(三)駐軍協(xié)議給兩國帶來的利益

隨著全球戰(zhàn)略中心逐漸東移，美國對(duì)亞太地區(qū)愈加重視。奧巴馬上任以來，對(duì)亞太地區(qū)十分關(guān)注，聲稱自己是美國歷史上第一位“太平洋總統(tǒng)”。而這時(shí)在澳大利亞駐軍將可以讓美國繼續(xù)涉足東海、南中國海和印度洋地區(qū)的外交和安全事務(wù)，擴(kuò)大其在亞太地區(qū)的軍事存在，同時(shí)遏制中國和印度，維護(hù)其在亞太地區(qū)的霸權(quán)。

而對(duì)澳大利亞而言，可以繼續(xù)處于美國的保護(hù)傘之下，并能從美國獲取先進(jìn)的武器裝備、軍事情報(bào)以及防衛(wèi)技術(shù)，從而遏制潛在的威脅、加速國防轉(zhuǎn)型、確保國家安全。

二、奧巴馬政府的亞太安全戰(zhàn)略

美國亞太安全戰(zhàn)略是美國國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是其國家安全戰(zhàn)略在亞太地區(qū)的延伸和體現(xiàn)。自冷戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著地區(qū)安全形勢(shì)的演變，美國的亞太安全戰(zhàn)略一直處于不斷的調(diào)整過程中：布什政府任內(nèi)，美國政府提出“合作性戒備”的亞太安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)是發(fā)展與日本、韓國、菲律賓、澳大利亞之間雙邊安全同盟；克林頓入主白宮后，美國政府提出“新太平洋共同體”的概念，突出經(jīng)濟(jì)安全在美國亞太安全政策中的重要性；小布什上臺(tái)后，受“9﹒11”時(shí)間的影響，對(duì)美國的國家安全戰(zhàn)略進(jìn)行了較大的調(diào)整，使美國更加注重該地區(qū)的非傳統(tǒng)安全，也進(jìn)一步加強(qiáng)了與亞太盟友的軍事合作。

奧巴馬上臺(tái)后更是把亞太安全戰(zhàn)略作為美國國家安全戰(zhàn)略的重中之重，以各種方式宣示美國的亞太屬性，高調(diào)宣布“重返亞洲”，多方論證美國的存在對(duì)亞太安全與繁榮至關(guān)重要，努力展現(xiàn)美對(duì)亞太及區(qū)域內(nèi)各國的重視，誓言繼續(xù)扮演亞太領(lǐng)導(dǎo)角色。

現(xiàn)今，奧巴馬政府的亞太安全戰(zhàn)略部署主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一、加強(qiáng)與日韓澳等國的雙邊軍事同盟關(guān)系，鞏固美國在亞太的前沿軍事存在。

從美國亞太安全戰(zhàn)略的演變歷程來看，軍事同盟政策始終貫穿其間并作為安全戰(zhàn)略的重要組成部分加以強(qiáng)調(diào)。布熱津斯基曾指出：“美國在全球至高無上的地位，是由一個(gè)覆蓋全球的同盟和聯(lián)盟所組成的體系支撐的?！盵2]而在美澳軍事同盟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的駐軍協(xié)議就是這一部署的實(shí)施結(jié)果和具體表現(xiàn)。此外，美國還把菲律賓、泰國納入了它的軍事同盟范疇，進(jìn)一步保證了美國在亞太地區(qū)的軍事存在。

另外，在美國的亞太安全戰(zhàn)略部署中，與雙邊軍事同盟緊密相連的一個(gè)問題就是美國的前沿軍事存在?！扒把卮嬖凇笔侵冈诿绹就烈酝獾闹匾貐^(qū)保持適當(dāng)?shù)能娛虏渴鹚窃谇把氐貐^(qū)捍衛(wèi)美國根本利益的重要方法。作為亞太地區(qū)的同盟雙方，美國單向擁有在他國境內(nèi)的海外駐軍的權(quán)力，另一方除提供基地和服務(wù)外主要是與美國駐軍進(jìn)行合作?？梢哉f美國海外駐軍一方面體現(xiàn)了美國在同盟中的支配地位和保護(hù)身份另一方面還決定著在特殊歷史背景下形成的同盟關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展趨向。

第二、尋找新伙伴，關(guān)注該地區(qū)的熱點(diǎn)議題，進(jìn)一步加深美國在亞太地區(qū)的影響力。

美國積極發(fā)展與東南亞地區(qū)的新伙伴關(guān)系，越南和印尼是這一時(shí)期美國在東南亞活動(dòng)的重點(diǎn)。美越兩國近來積極展開年度國防對(duì)話，在軍事領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。美國國會(huì)參議院軍事委員會(huì)共和黨首席成員約翰麥凱恩公開表示，越南已經(jīng)成為美國在亞太地區(qū)最有前途的伙伴。[3]與此同時(shí)，奧巴馬政府還大幅提升與印度尼西亞的關(guān)系。此外，

美印關(guān)系也在不斷升溫，奧巴馬不僅宣稱“印度不是正在崛起，而是已經(jīng)崛起”，還公開扶持印度為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，把印度視為全球治理層面上的重要伙伴。

近幾年來，美國對(duì)于發(fā)生在亞太地區(qū)的熱點(diǎn)問題非常關(guān)注。中日撞船事件、天安艦事件、釣魚島爭(zhēng)端、南海紛爭(zhēng)……無一沒有美國的力量在其中干涉。這些熱點(diǎn)議題，為美國介入該地區(qū)事務(wù)提供了契機(jī)。美國最高軍事指揮當(dāng)局順勢(shì)而為，開始考慮實(shí)施加大亞太地區(qū)軍事力量的舉措：其一是將關(guān)島建成全球最大的軍事堡壘。根據(jù)美日協(xié)議2014年底前，駐沖繩的美軍至少將有8000人遷往關(guān)島。一旦駐兵及基地建設(shè)完成，關(guān)島將成為美軍全球最大的軍事基地。其二是向亞太地區(qū)部署最大規(guī)模的海上力量。這將使美國太平洋戰(zhàn)區(qū)成為其全球軍事部署中海上實(shí)力最強(qiáng)的戰(zhàn)區(qū)。其三是戰(zhàn)略威懾的重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。如具有威懾力的F-220A戰(zhàn)機(jī)部署到了韓國。

第三、積極推進(jìn)多邊安全合作，倡導(dǎo)合作組織的制度化建設(shè)，試圖構(gòu)建一個(gè)由美國主導(dǎo)的亞太安全體系。

在亞太安全問題方面，美國的多邊合作意向主要體現(xiàn)在與東盟的合作上。奧巴馬上臺(tái)后，一改布什政府期間對(duì)東盟不重視態(tài)度，以實(shí)際行動(dòng)重振與東盟的關(guān)系。這說明奧巴馬政府意識(shí)到，在亞太地區(qū)安全形勢(shì)日趨復(fù)雜、矛盾主體不斷模糊、利益關(guān)系多樣化的情況下，單邊軍事力量和雙邊安全同盟并不能有效地解決該地區(qū)各種安全不確定性問題，而像朝核危機(jī)、不擴(kuò)散和反恐等全球和地區(qū)性安全問題，往往需要相關(guān)國家進(jìn)行合作才能得到較好的解決。

但是，美國并沒有滿足于與東盟的合作而止步不前。美國歷來主張具有約束力的制度化多邊安排機(jī)制。但是按照自愿、協(xié)商和共識(shí)等非約束性決策方式建立起來的東盟地區(qū)論壇尚缺乏普遍性和機(jī)制化的安排，在解決地區(qū)問題時(shí)缺乏效率難以滿足美國的戰(zhàn)略需求。因此，美國一方面積極參與那些旨在增進(jìn)國家間理解和信任的政府間和非政府間的多邊安全對(duì)話與合作，另一方面也會(huì)單獨(dú)和共同創(chuàng)設(shè)一些多邊安全安排以借助其他國家的力量來共同應(yīng)對(duì)安全威脅。例如在解決第二次朝核危機(jī)過程中美國主要依靠的是六方會(huì)談這一多邊途徑。不過美國將亞太地區(qū)的安全事務(wù)多邊化有一個(gè)前提，即它要在這種多邊安排中成為一個(gè)主要的參與者或者是領(lǐng)導(dǎo)者，以便能夠?yàn)楦玫卣瓶貋喬貐^(qū)的安全態(tài)勢(shì)，維護(hù)美國在亞太的國家利益。

注釋：

［1］[美]詹姆斯﹒多爾蒂、小羅伯特﹒普法爾茨格拉夫：《爭(zhēng)論中的國際關(guān)系理論》（閻學(xué)通、陳寒溪等譯），北京：世界知識(shí)出版社2003年版，第116頁。

［2］（美）布熱津斯基 大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略[M]。中國國際問題研究所，譯。上海人民出版社，1998年版：36—37.

［3］趙明昊：《“重返”還是“重構(gòu)”：試析當(dāng)前美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整》，載《當(dāng)代世界》，2010年，第12期。

參考文獻(xiàn)：

[1]王和仲：《巔峰戰(zhàn)略—美國亞太戰(zhàn)略評(píng)述》，新華出版社，2008年6月第1版。

[2] 吳心伯：《太平洋上不太平—后冷戰(zhàn)時(shí)代的美國亞太安全戰(zhàn)略》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2006年4月第1版。

[3]李凡：《冷戰(zhàn)后的美國和澳大利亞同盟關(guān)系》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2010年1月第1版。

[4]喻常森，黃云靜等著：《當(dāng)代亞太國際關(guān)系與地區(qū)合作》，中山大學(xué)出版社，2008年1月第1版。

[5]傅夢(mèng)孜主編：《亞太戰(zhàn)略場(chǎng)—世界主要力量的發(fā)展與角逐》，時(shí)事出版社，2002年3月第1版。

[6]（美）羅伯特·阿特：《美國大戰(zhàn)略》（郭樹勇譯），北京大學(xué)出版社，2005年7月第1版。

作者簡(jiǎn)介：牛榮榮（1989—），女，山西晉城人，陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向：政治現(xiàn)代化。