文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的性質及在社會主義精神文明建設中的作用

一、文化產(chǎn)業(yè)概念的提出

當今我國文化正在發(fā)生歷史性的重大變革，自2000年10月，中國共產(chǎn)黨在十五屆五中全會通過的“十五”規(guī)劃中，正式提出“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，要求完善文化政策，指出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務和要求。在文化產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展中政府角色如何定位、政府職能如何轉變、政府作用如何發(fā)揮，向我們提出了一系列嶄新的課題，也成為了一個地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時必須首先思考的問題。

胡錦濤在中共中央政治局第七次集體學習時曾指出：發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會主義文化建設的重要組成部分。而社會主義文化的實質亦即江澤民“三個代表”中關于堅持先進文化的前進方向的精辟論述，就是：努力宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神。

文化事業(yè)是精神的，主要以社會效益為前導，消費形式以管理服務為主；文化產(chǎn)業(yè)是物質的，主要與經(jīng)濟利益相結合，消費形式以生產(chǎn)應用為主，是人們精神生活以消費狀態(tài)形成的產(chǎn)物，在社會生活中只有出現(xiàn)這種精神的消費者，文化產(chǎn)業(yè)才能生存發(fā)展。

從“文化市場”到“文化產(chǎn)業(yè)”，再從“文化產(chǎn)業(yè)”到“文化生產(chǎn)力”、“文化軟實力”，最后提升為“國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”這反映出國家對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是越來越重視，文化產(chǎn)業(yè)正越來越受到各級政府的關注。文化產(chǎn)業(yè)作為重要的朝陽產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用也越來越突出。如何搞好文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一個需要我們共同探討的話題。

二、如何發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的作用

（一）大力推進管理體制創(chuàng)新

文化事業(yè)一旦被產(chǎn)業(yè)化，一轉為以經(jīng)濟利益為主，就會改變其屬性。經(jīng)濟利益和社會效益的碰撞，文化事業(yè)在一定程度上就會受到某種影響，如何兼顧兩者之間的關系，通過對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有效管理，達到雙贏的目標。這就需要兩者在體制和機制上有所創(chuàng)新，對公益性文化事業(yè)單位的改革，主要是深化內(nèi)部管理制度和運行機制，充分調(diào)動專業(yè)技術人員的積極性和創(chuàng)造性，當好精神文明建設的先鋒。對經(jīng)營性的文化產(chǎn)業(yè)，應由市場作主導，合理配置文化資源，遵守市場運營規(guī)律，增強其活力。

1.建立科學的文化產(chǎn)業(yè)管理體制

首先，轉變政府管理職能。從辦文化向管文化的模式轉換，是政府轉變職能的方向，即從具體的行政指導過渡到政府主導、市場運作的“宏觀指導”。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能離開產(chǎn)業(yè)實績的綜合評價和評估，也不能缺少資源監(jiān)管這一重要的環(huán)節(jié)，政府監(jiān)管綜合地反映社會各方面對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的期望和意見。

其次，建立“文廣局”政府產(chǎn)業(yè)管理機構。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及新聞、出版、報紙、雜志、文化、旅游、電影、電視等幾大產(chǎn)業(yè)門類，這些門類之間互相關聯(lián)，但各有主管部門對此管理，各主管部門制定的政策自然不徑相同，這樣給文化企業(yè)的經(jīng)營帶來了互相干擾，行業(yè)競爭力下降也降低了經(jīng)濟效益。

再次，成立文化行業(yè)協(xié)會。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，文化產(chǎn)業(yè)也不例外。隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立，政府職能和經(jīng)濟結構發(fā)生重大變化，市場配置作用日益加強，“政府——行業(yè)協(xié)會——企業(yè)”三層管理格局正在形成，加快文化行業(yè)協(xié)會的建設是當時之舉。

2.優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)運行管理機制

文化產(chǎn)品與文化消費者之間的關系主要是通過市場流通來聯(lián)系。由此可見，要確保文化產(chǎn)業(yè)的健康快速運行，必須建立公平有序的文化市場體系。

首先，擴大市場供給。文化事業(yè)的活動中心，文化館、圖書館、博物館等，其工作性質與業(yè)務范疇不是以賺錢為目的，是政府行使文化工作的職能部門，它是純粹的國家文化事業(yè)活動中心和組織管理機構，具有半行政的性質。

其次，完善市場流通。文化中介組織對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)督等作用，可以提供信息、市場開發(fā)、法律咨詢等服務。

再次是完善市場監(jiān)管。鑒于目前文化市場存在著魚龍混雜的現(xiàn)象，而政府又監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力等問題，完善市場監(jiān)管至關重要。

（二）政策要發(fā)揮積極引導作用

政策是產(chǎn)業(yè)的支點，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，離不開政策扶持。政府要充分運用財政、稅收、金融等多種經(jīng)濟政策手段，對文化產(chǎn)業(yè)進行調(diào)節(jié)引導，推動民族文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

1、增加財政投入

政府對文化的投入相比于教育、衛(wèi)生、科技等公共領域還是偏少，對文化產(chǎn)業(yè)的資金支持力度更顯不足，在土地優(yōu)惠、稅收政策、市場融資、政府獎勵等方面都缺乏自上而下、系統(tǒng)的鼓勵扶持政策?，F(xiàn)在還不是政府在文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益上有所獲的時候，而是應該將它放在民生工程戰(zhàn)略高度來看，加大投入，培育市場、培養(yǎng)人才、扶持企業(yè)，使得發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略真正落到實處。

2、拓寬融資渠道

現(xiàn)有文化行業(yè)的民營經(jīng)濟要不斷發(fā)展壯大離不開金融部門的大力支持，使中小規(guī)模的文化企業(yè)能夠通過金融部門，主要是通過商業(yè)銀行的信貸力度，積極發(fā)展中小企業(yè)擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業(yè)擔保難，貸款難的瓶頸問題，為需要擴大的企業(yè)提供資金支持。

（三）充分開發(fā)利用人才資源

目前，文化市場上既具備文化知識，又懂經(jīng)營運作的復合型人才不多，己經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、高端發(fā)展的關鍵因素。目前，文化行業(yè)職工的生活待遇和福利與其它相關行業(yè)相比仍然偏低。因此，有必要研討如何提升行業(yè)從業(yè)人員的工資福利待遇，就顯得尤為迫切。這就需要我們在人才培養(yǎng)上下功夫，切實抓好創(chuàng)造型人才、復合型人才和國際型人才的培養(yǎng)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

在人才的培養(yǎng)發(fā)展機制上，形成“愛惜人才，能留住人才”的長效機制。對那些業(yè)務精、貢獻大、創(chuàng)新強的優(yōu)秀人才，要給予表彰、鼓勵和任用，形成示范效應，為人才施展才華營造良好的用武之地。此外，還要允許優(yōu)秀人才在行業(yè)內(nèi)部柔性流動，打造“人盡其才，才盡其用”的用人環(huán)境。

三、文化產(chǎn)業(yè)的作用

文化產(chǎn)業(yè)在文化建設中的作用不可低估，它既是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，也有其自身的價值?！拔幕?jīng)濟”，就是文化和經(jīng)濟緊密結合，互相滲透，形成以經(jīng)濟為依托的新文化形態(tài)，或以文化為內(nèi)涵的新經(jīng)濟形態(tài)，即“文化的經(jīng)濟化”和“經(jīng)濟的文化化”。

因此，我們應該從文化只是政治、經(jīng)濟的附屬和消閑娛樂的狹隘觀念中解放出來，樹立文化經(jīng)濟觀念。它服務于社會，既滿足于人民群眾的精神文化的消費需求，同時也給社會創(chuàng)造了物資財富。這不僅是文化事業(yè)繁榮的體現(xiàn)，也是人民群眾生活用水平提高的顯示。一般地講，文化事業(yè)是一個“花錢”的單位，這主要是由其公益性質決定的，但文化產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟的有機結合，存活發(fā)展才更顯生機。它在為社會創(chuàng)造精神文明的同時，也給社會創(chuàng)造了物質文明。對國民經(jīng)濟而言，文化產(chǎn)業(yè)可說是一塊“黃金事業(yè)”，如果把它說成是社會主義文化建設的一個大金礦也不為過，它的確給文化事業(yè)的發(fā)展與繁榮帶來了生效。