羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)記

3年前，有媒體曾經(jīng)報道過安徽阜陽南塘村在“海龜”袁天鵬推動下試驗議事規(guī)則的故事，由此形成的“南塘十三條”，是羅伯特議事規(guī)則的農(nóng)村版。如今，這些經(jīng)驗匯總成一本《可操作的民主——羅伯特議事規(guī)則下鄉(xiāng)全紀(jì)錄》，隨書附帶有光盤。影像中，那些看起來樸素、土氣的村民與城市里來的面皮白嫩的“海龜”精英一起，操練一百多年前由一位美國將軍記錄、整理、研究出來的議事規(guī)則。

規(guī)則在會議中是至高無上的

袁天鵬對議事規(guī)則發(fā)生興趣，起因于留學(xué)美國時參與學(xué)校社團(tuán)的啟示。該校的學(xué)生自治組織決策機(jī)構(gòu)是學(xué)生議會，其成員在全體學(xué)生中直選。

袁天鵬入選后發(fā)現(xiàn)，學(xué)生議會的議事規(guī)則，遵循的就是《羅伯特議事規(guī)則》。

最大的沖擊是議會主席的“無能”。議會主席作為會議的主持者，只是會議發(fā)言機(jī)會的分配者，不能表態(tài)，如果他對某個議題確實有話要說，那就必須把主席的位置暫時出讓，由別人代行主席職務(wù)主持會議，然后再發(fā)言。其原理是，只有被限制的權(quán)力才有可能是公正的。主持人自己不表態(tài)，不發(fā)言，才能保證公平。

這與袁天鵬在國內(nèi)時的經(jīng)歷反差甚大。大學(xué)時，身為北京郵電大學(xué)學(xué)生會主席、團(tuán)中央表彰的“全國優(yōu)秀學(xué)生干部”，袁天鵬已經(jīng)初嘗權(quán)力的甜頭，北郵的學(xué)生會有一點兒經(jīng)費，錢怎么用也要開會議一議，但最后方案都要等到他這個主席拍板才能確定下來。

規(guī)則在議會中是至高無上的。一開始袁天鵬不懂會議規(guī)則，幾次會議根本沒機(jī)會發(fā)言就過去了。后來明白過來，所有的人，誰想發(fā)言都得先舉手，主席同意才可發(fā)言。發(fā)言都有時間限制；發(fā)言不按先后次序，而是一個人說完了之后主席會問：“有沒有反對意見”同時舉手的人中間，反對意見優(yōu)先。發(fā)言的時候必須開頭先說“我同意”或“我反對”，然后再說理由，以讓大家聽著容易；發(fā)言時，任何人不得打斷。如果跑題，主持人會告訴你“跑題”了；發(fā)言人必須面向主持人說話；而不是沖不同意見的人發(fā)言，以此避免沖突；發(fā)言超時會被打斷。

民主決策是“少數(shù)服從多數(shù)”的看法也得到了顛覆。首先，沒有“服從”這樣強烈的字眼兒，民主是作為一個共同體同進(jìn)同退的游戲，不是誰讓誰服從的簡單決定；其次，就算是“服從”，服從的也是決議，而不是人，這決議還必須是按規(guī)則共同作出的。

因地制宜的規(guī)則

在獨立紀(jì)錄片制作人寇延丁的牽線下，已是美國議事專家協(xié)會首位中國會員的袁天鵬被介紹給南塘村村民。

南塘村農(nóng)民合作社是個村民維權(quán)組織，當(dāng)?shù)卣l(fā)現(xiàn)，讓這個組織存在，減少了農(nóng)民去省里、北京上訪的次數(shù)。但是，這個組織的負(fù)責(zé)人卻長期苦于會員們不會開會，開會時，常被三大問題困擾：跑題兒、“一言堂”、野蠻爭論。

袁天鵬與同事一起，把羅伯特議事規(guī)則做了簡寫版，結(jié)合村民們的日常生產(chǎn)與生活，深入淺出地引導(dǎo)會員們學(xué)習(xí)如何開會。幾乎所有常見的情況，比如跑題、超時發(fā)言、搶話、人身攻擊、打板凳拍桌子等等，都編了小情景劇演給鄉(xiāng)親們看，讓大家在笑聲中發(fā)現(xiàn)老習(xí)慣的荒謬，再通過非常具體的議題，引導(dǎo)大家討論，讓大家在討論中自己形成規(guī)則。

在培訓(xùn)中，鄉(xiāng)親們主要糾結(jié)于兩個問題：一是主持人沒有任何權(quán)力，這個他們很不適應(yīng)，一個動議的形成——比如地里的蘿卜怎么辦，是就這么爛著、分了，還是拉到超市直銷、便宜賣給中間商——這些動議的形成，要經(jīng)過特定的程序產(chǎn)生。但開始的時候鄉(xiāng)親們堅持認(rèn)為這是主持人的工作，“不然要他干啥”“沒個挑頭的人帶領(lǐng)大家，這會還咋開”等等。

另一個糾結(jié)是，棄權(quán)票怎么算培訓(xùn)課上袁天鵬問鄉(xiāng)親們：“9個人開會，4票贊成3票反對2票棄權(quán)，這個動議過不過”鄉(xiāng)親們答：“過！”袁天鵬故意說：“可是只有4票贊成，沒過半數(shù)?。　编l(xiāng)親們答：“那2票棄權(quán)的就不能算數(shù)，所以是7個人里4票贊成，過半數(shù)了！”

好，這時有人跑出來問：“如果是1人贊成8人棄權(quán)，那過不過”要知道這是農(nóng)村開會時最常見的情況之一——1個人說，另外的人不吱聲。這時，鄉(xiāng)親們的意見就變了：“8個人都不吱聲，說明他們心里是反對你的，礙于面子，不想當(dāng)面說出來，所以這個動議不能過！”

這種愛面子、老好人的鄉(xiāng)愿文化又豈止是在中國的鄉(xiāng)村不過令人欣慰的是，經(jīng)過袁天鵬唇焦舌敝掰開揉碎地講了又講，鄉(xiāng)親們最終還是理解并同意了“棄權(quán)就是棄權(quán)，反對就要說出來”的觀念。

在南塘，面對鄉(xiāng)親們，袁天鵬把羅伯特議事規(guī)則簡化到了13條。而在阿拉善聯(lián)盟，面對企業(yè)家們，袁天鵬將之歸納成了40條。面對不同的人群，他確實做到了因地制宜。

袁天鵬們認(rèn)為，中國走向民主，應(yīng)該有一些可以操作的東西，而議事規(guī)則提供了一個可能的策略和程序。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報》）