淺議公路工程招投標(biāo)

摘要：本文從投標(biāo)策略的角度論述了招投標(biāo)文件的編制、施工組織設(shè)計(jì)、工程造價(jià)的組成及影響因素等問(wèn)題，提出如何優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，合理確定工程造價(jià)。

關(guān)鍵詞：公路工程 招投標(biāo)策略

目前公路工程招投標(biāo)一般采用兩種方式，一種是先資格預(yù)審，后投標(biāo)，另外一種是雙信封的形式，即資審和投標(biāo)在一起進(jìn)行，資審為第一信封，若通過(guò)再開第二信封。無(wú)論哪種方式，均以最后的中標(biāo)為目的。

1 資格審查

公路工程的招投標(biāo)的資格審查主要是要施工單位按照業(yè)主的要求，回答業(yè)主關(guān)于人員、業(yè)績(jī)、機(jī)械、基本情況（包括財(cái)務(wù)）等方面的質(zhì)詢，主要按有限數(shù)量制和合格制確定是否通過(guò)。通過(guò)資格預(yù)審后，才能確保投標(biāo)資格。

2 投標(biāo)文件的編制

投標(biāo)文件的編制由兩部分組成:一是施工組織設(shè)計(jì)，二是工程量清單，即投標(biāo)報(bào)價(jià)。施工企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、合理確定工程造價(jià)的具體方案，結(jié)合企業(yè)自身現(xiàn)有的可用資源進(jìn)行施工，爭(zhēng)取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.1 施工組織設(shè)計(jì)

作為項(xiàng)目管理規(guī)劃性文件的施工組織設(shè)計(jì)，要提出施工方案及方法，是指導(dǎo)工程投標(biāo)、承包合同的簽訂、施工前準(zhǔn)備和施工全程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件。

2.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)

投標(biāo)報(bào)價(jià)，即工程量清單，也就是施工中工程價(jià)格及風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用。是指業(yè)主應(yīng)劃撥給承包單位或施工企業(yè)按照承包合同完成施工任務(wù)的工程款。是以施工方案為依據(jù)，并參考企業(yè)的實(shí)際情況選取適當(dāng)?shù)睦麧?rùn)和稅金。

2.3 施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)二者的關(guān)系

施工組織設(shè)計(jì)與工程造價(jià)是相互依存、相互確定的關(guān)系。施工方案的難易可以確定報(bào)價(jià)的高低，而業(yè)主報(bào)價(jià)上限的確定反過(guò)來(lái)又影響了施工方案的選擇。

工程造價(jià)編制的依據(jù)是施工組織設(shè)計(jì)，其高低除了與清單編制有關(guān)外還取決于合理的施工方案。合理的施工技術(shù)方案就能合理的做出工程單價(jià)及工程總價(jià)。反之，工程造價(jià)的不合理就會(huì)提示要對(duì)施工技術(shù)方案進(jìn)行優(yōu)化。

3 施工組織設(shè)計(jì)

3.1 施工組織設(shè)計(jì)的組成

①項(xiàng)目工程概況；②施工總體組織布置與規(guī)劃；③主要施工方案、方法與技術(shù)組織措施；④施工前準(zhǔn)備規(guī)劃；⑤各種配備資源量計(jì)劃；⑥施工平面布置圖；⑦施工總的進(jìn)度計(jì)劃與宮崎管理體系；⑧項(xiàng)目質(zhì)量體系的規(guī)劃；⑨項(xiàng)目成本控制規(guī)劃；⑩施工環(huán)境安全保證體系及風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃；■計(jì)算分析各項(xiàng)指標(biāo)。

3.2 施工組織設(shè)計(jì)編制重點(diǎn)

施工組織設(shè)計(jì)編制應(yīng)以資源的調(diào)配為核心，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況針對(duì)施工中需要的人、財(cái)、物等各個(gè)因素給予周密的安排。應(yīng)從以下三項(xiàng)內(nèi)容著重編制:重點(diǎn)一，解決施工中的組織指導(dǎo)思想和技術(shù)方法問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)是施工部署及施工方案，在單體工程中是施工方案和方法。要求施工方案中有施工進(jìn)度和質(zhì)量保證措施，要具有可行性。前者的關(guān)鍵是“安排”，后者的關(guān)鍵是“選擇”。重點(diǎn)二，解決施工順序和時(shí)間的問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)是施工進(jìn)度計(jì)劃，在單體工程中是施工工期計(jì)劃?！敖M織”工作的得力強(qiáng)弱主要看時(shí)間利用的是否合理，順序安排的是否得當(dāng)。重點(diǎn)三，解決空間問(wèn)題和施工“投資”問(wèn)題。施工組織設(shè)計(jì)是場(chǎng)地布置，在單體工程中是施工平面圖。應(yīng)核準(zhǔn)工程項(xiàng)目是否齊全，正確計(jì)算工程量。其技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)，涉及到政策和法規(guī)問(wèn)題，如占地、安全、環(huán)保、用電、消防、交通等。

以上明確了施工組織設(shè)計(jì)中的技術(shù)、時(shí)間和空間三大要素，三者是環(huán)環(huán)相扣密不可分的，而且不能顛倒設(shè)計(jì)的順序。

4 工程造價(jià)

4.1 工程造價(jià)的組成

4.1.1 人工費(fèi)用。人工費(fèi)用取決于管理和生產(chǎn)人數(shù)、管理能力和機(jī)械化水平等。是實(shí)施工程項(xiàng)目的管理人員和施工人員的費(fèi)用總和，包括人員的標(biāo)準(zhǔn)工資、施工津貼、地區(qū)津貼、福利、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等。

4.1.2 材料費(fèi)用。材料費(fèi)用是指工程中所使用的工程材料總費(fèi)用，在土建工程項(xiàng)目中，材料費(fèi)用明顯占很大的比重。主要包括材料市場(chǎng)價(jià)、材料運(yùn)雜費(fèi)、及保管費(fèi)等。

4.1.3 機(jī)械費(fèi)用。機(jī)械費(fèi)用指施工中各種機(jī)械使用的總費(fèi)用，是工程成本中伸縮度和影響度最大的費(fèi)用。包括機(jī)械基本折舊費(fèi)、大修費(fèi)、燃料費(fèi)、水費(fèi)等。

4.2 工程造價(jià)的編制

4.2.1 材料預(yù)算單價(jià)。材料預(yù)算單價(jià)一般占工程造價(jià)的70%左右。公路工程的外購(gòu)材料選擇合理的采購(gòu)方案，將對(duì)降低工程成本、保證施工進(jìn)度等起到積極的作用。材料采購(gòu)方案與運(yùn)輸方式的選擇必須以滿足施工強(qiáng)度和有利于降低成本為原則。施工組織設(shè)計(jì)需進(jìn)一步規(guī)劃倉(cāng)庫(kù)的布置，以減少材料占庫(kù)時(shí)間、減少材料場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸為原則。

4.2.2 砂石料單價(jià)。對(duì)于公路工程，砂石料單價(jià)的高低直接影響工程造價(jià)，必須是經(jīng)過(guò)充分市場(chǎng)調(diào)查后采用的材料市場(chǎng)價(jià)格才能進(jìn)行單價(jià)計(jì)算。

4.2.3 工程單價(jià)的定額套用。施工組織設(shè)計(jì)與工程預(yù)算定額是相關(guān)聯(lián)的，對(duì)于同一單項(xiàng)工程，采用不同的施工方法，就會(huì)有不同的人材機(jī)消耗從而影響預(yù)算定額，就會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目單價(jià)。

5 施工組織設(shè)計(jì)制定合理化工程造價(jià)

優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)、強(qiáng)化工程造價(jià)管理、合理制定工程造價(jià)，是提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提，必須注意以下幾點(diǎn)：①準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)資料，通曉定額涵蓋的內(nèi)容。②研究工程設(shè)計(jì)圖及技術(shù)資料，發(fā)現(xiàn)并解決圖紙與招標(biāo)文件中存在的矛盾，關(guān)注工程中的每個(gè)環(huán)節(jié)做到精細(xì)。③根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際情況，針對(duì)工程的工期、質(zhì)量、工藝的要求，依靠科技能力采用新工藝、新設(shè)備、新材料等措施來(lái)完善做好項(xiàng)目工程。

6 確定報(bào)價(jià)（這也是最重要環(huán)節(jié)）

目前市場(chǎng)招標(biāo)最后定標(biāo)一般都采用合理低價(jià)法，就是在基本施工成本的基礎(chǔ)上加上必要的利潤(rùn)和稅金作為報(bào)價(jià)的最低值。這就要求投標(biāo)方能夠在投標(biāo)前盡可能的測(cè)算出自己的施工成本，同時(shí)也要測(cè)算出每個(gè)投標(biāo)單位的施工成本，由于目前公路市場(chǎng)建設(shè)萎縮，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，所以每個(gè)投標(biāo)單位基本上就是按照施工成本報(bào)告，這就使得每個(gè)投標(biāo)人的施工成本測(cè)算工作顯得更加重要，只能分析出每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，才能加大中標(biāo)概率。

7 如何控制在投標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)

7.1 仔細(xì)研究招標(biāo)文件

研究招標(biāo)文件，重點(diǎn)研究投標(biāo)人須知、專用合同條款，評(píng)標(biāo)辦法、設(shè)計(jì)圖紙以及工程量清單。仔細(xì)核對(duì)工程量清單；對(duì)合同條款中合同工期、違約責(zé)任、工程款支付辦法等認(rèn)真分析。

7.2 調(diào)查投標(biāo)環(huán)境

①自然條件調(diào)查。對(duì)施工當(dāng)?shù)氐臍庀筚Y料、地質(zhì)情況調(diào)查。②經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件調(diào)查。包括工程周圍道路交通情況、工程用電、用水、排水、當(dāng)?shù)夭牧霞皠趧?wù)費(fèi)價(jià)格、當(dāng)?shù)刂伟睬闆r調(diào)查。

7.3 參加標(biāo)前會(huì)議和勘察現(xiàn)場(chǎng)

參加標(biāo)前會(huì)議，對(duì)招標(biāo)文件中不清楚的問(wèn)題核實(shí)；對(duì)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中圖紙、技術(shù)規(guī)范不符合設(shè)計(jì)規(guī)范或存在矛盾的地方提請(qǐng)招標(biāo)人更正。

7.4 投標(biāo)文件的審查

①對(duì)商務(wù)標(biāo)的文件審查：預(yù)算情況與施工范圍的一致性，核對(duì)工程量項(xiàng)目有無(wú)遺漏；采用固定總價(jià)或固定單價(jià)合同的情況，則應(yīng)約定造價(jià)調(diào)整方式和條件，在成本加酬金合同中應(yīng)涉及的“成本”含義或標(biāo)準(zhǔn)；涉及到增加工程造價(jià)或核減工程造價(jià)的，應(yīng)變更簽證的程序、權(quán)限、時(shí)效；工程造價(jià)在竣工結(jié)算上的程序、方法、依據(jù)、時(shí)效；為節(jié)約工程造價(jià)采取的施工方法優(yōu)化及合理化建議的審核、認(rèn)定、獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)算、確認(rèn)程序。②對(duì)技術(shù)標(biāo)的文件審查：施工技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；涉及工程造價(jià)的優(yōu)化施工技術(shù)實(shí)施方案；為節(jié)省造價(jià)的施工方案依據(jù)；選用材料、設(shè)備、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。③對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的審查：編制施工組織設(shè)計(jì)方案的依據(jù)；組織民工進(jìn)場(chǎng)、各工種的配制及比率的依據(jù)；配制合理機(jī)械設(shè)備的依據(jù)；布置施工現(xiàn)場(chǎng)的合理性依據(jù)。

7.5 中標(biāo)通知書的生效及合同成立

《合同法》第25條規(guī)定，承諾生效時(shí)合同成立。中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。此時(shí)，招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目，否則，將承擔(dān)違約責(zé)任。

7.6 投標(biāo)價(jià)格

投標(biāo)價(jià)格對(duì)工程的實(shí)際成本起決定性的作用，根據(jù)《招投標(biāo)法》第33條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。因此，施工企業(yè)在投標(biāo)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)合理確定投標(biāo)價(jià)格。

7.7 工程量

招標(biāo)文件中均會(huì)約定招標(biāo)人對(duì)工程量清單中的數(shù)量并不承擔(dān)責(zé)任，所以施工企業(yè)必須復(fù)核；如果施工企業(yè)對(duì)工程清單未作或計(jì)算有誤，因此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)只能由施工企業(yè)承擔(dān)。施工單位在投標(biāo)時(shí)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)，盡可能減少由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

7.8 預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)

施工合同示范文本對(duì)固定價(jià)格合同明確指明，雙方應(yīng)在協(xié)議條款內(nèi)約定甲方給予乙方的風(fēng)險(xiǎn)金額或按合同價(jià)格一定比例約定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，同時(shí)雙方約定乙方在固定價(jià)格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。在與招標(biāo)方簽訂固定價(jià)格合同的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意是否有此類條款，以達(dá)到對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制。

8 結(jié)束語(yǔ)

公路工程的招投標(biāo)工作專業(yè)性強(qiáng)，影響環(huán)節(jié)多，涉及面廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，而且根據(jù)不同情況，每次項(xiàng)目投標(biāo)情況也不同；現(xiàn)行的工程招標(biāo)實(shí)施細(xì)則并不是很完善，易受人為因素的干擾和影響，造成不理想的結(jié)果。這就需要我們?cè)趯?shí)際的招投標(biāo)工作中密切注意各個(gè)有關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，不斷加以研究和總結(jié)，為更好完成招投標(biāo)工作而努力。