加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

摘要：如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)富民強(qiáng)村，文本圍繞這一課題在調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 黨組織建設(shè) 研究

黨中央站在基層政權(quán)是否穩(wěn)固的戰(zhàn)略高度，確定2012年為基層組織建設(shè)年。山東省委提出了村級黨組織要“有好帶頭人、有集體收入、有活動(dòng)場所、有管用制度、有滿意服務(wù)”的“五有”目標(biāo)，我們一些農(nóng)村基層黨組織還存在較大的差距。如何強(qiáng)化“五有”保障，推進(jìn)富民強(qiáng)村？筆者在進(jìn)行了深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考。

1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高支部書記的素質(zhì)

政治路線確定之后，干部就是決定因素。“五個(gè)有”活動(dòng)的落實(shí)，關(guān)鍵是干部隊(duì)伍?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部”。一個(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。

1.1 把握優(yōu)勢，提高支部書記發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力 支部書記在謀劃發(fā)展思路時(shí)，一方面要立足本村實(shí)際，把本村的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。區(qū)位條件好的村，可以招商引資上項(xiàng)目，發(fā)展工業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)；有資源條件的村，要走資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)替代并舉的路子；特色農(nóng)業(yè)有一定規(guī)模的村，要在規(guī)模經(jīng)營、深加工方面作文章；既無區(qū)位優(yōu)勢，也無資源優(yōu)勢的，要在勞務(wù)輸出方面找門路?？傊?，要堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜勞則勞。另一方面，要放寬視野，跳出本村的小圈子，根據(jù)市場需求，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，找到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出路。再次，要善于借助外力發(fā)展，特別是對那些基礎(chǔ)條件薄弱，長期處于貧困落后狀態(tài)的村，更要充分調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，想盡一切可以想到的辦法，利用一切可以利用的關(guān)系，借梯上樓，借外強(qiáng)內(nèi)，加快發(fā)展，推進(jìn)致富奔小康的進(jìn)程。

1.2 推行“1+X”培訓(xùn)模式，提高支部書記自身素質(zhì)修養(yǎng) “1”就是要以增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行思想教育，用黨章約束支部書記的言行?！癤”就是培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣，比如采取“開培訓(xùn)班，進(jìn)農(nóng)廣校、進(jìn)職業(yè)院?！钡扰嘤?xùn)方式進(jìn)行，用社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、現(xiàn)代科學(xué)文化知識來豐富村干部的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)村干部的思路。通過教育，切實(shí)提高農(nóng)村黨員干部特別是“一把手”的思想覺悟及帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力，把村兩領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為想干事、能干事、干成事、會共事、不出事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

2 堅(jiān)持因地制宜，探索各具特色的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程，要著眼于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展增實(shí)力，要結(jié)合實(shí)際謀劃一個(gè)好的發(fā)展思路，做到與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)目標(biāo)同向、號令同調(diào)、運(yùn)行同步，在服務(wù)發(fā)展中找準(zhǔn)“坐標(biāo)”，在促進(jìn)發(fā)展中取得突破，從而把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢，把黨的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展資源，把黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展成果，讓基層組織建設(shè)年成為“興一方水土、富一方百姓”的“發(fā)展年”。

2.1 在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上，要堅(jiān)持一、二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展 對城中村、城郊村、園中村，可以按照區(qū)域整體規(guī)劃，參與興辦園區(qū)招商引資，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。對基礎(chǔ)較弱的村，應(yīng)注重從盤活閑置資產(chǎn)、整合利用資源、搞好生產(chǎn)服務(wù)等入手，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織、扶持新型合作經(jīng)濟(jì)組織、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對有一定資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村，要充分開發(fā)利用村集體土地、山林、水面、河砂，鼓勵(lì)村集體結(jié)合土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等，領(lǐng)辦創(chuàng)辦山村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展，提高綜合競爭力。

2.2 在發(fā)展途徑上，要堅(jiān)持多種模式共同發(fā)展 要走資源開發(fā)型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、服務(wù)創(chuàng)收型、城市拉動(dòng)型、招商引資型、鄉(xiāng)村旅游型、互助合作型等多種發(fā)展模式并存之路，圍繞土地作文章，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過非農(nóng)土地要素入股、聯(lián)營等形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收。圍繞服務(wù)做文章，鼓勵(lì)村集體結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和生產(chǎn)生活實(shí)際，通過提供物業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集體增收。

2.3 在實(shí)現(xiàn)形式上，要堅(jiān)持多種方式共同發(fā)展 要走資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、資本運(yùn)作等不同發(fā)展水平互補(bǔ)之路，樹立經(jīng)營理念，全面清理盤點(diǎn)村集體資產(chǎn)資源資金，采取承包、租賃、股份合作等形式，實(shí)現(xiàn)集體增收。集體以資金入股的，要慎之又慎，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)；以土地、廠房等作價(jià)入股的，要嚴(yán)格進(jìn)行資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)變相流失。

3 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高基層黨組織的管理水平

基層組織建設(shè)要想抓得好，規(guī)章制度不可少。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)長效機(jī)制建設(shè)工作，建立完善一套科學(xué)合理、務(wù)實(shí)管用的規(guī)章制度，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。要注重建立健全并落實(shí)民主生活會制度、“三會一課”制度、黨員民主評議制度、黨建工作例會制度、黨建示范點(diǎn)制度、黨建聯(lián)系點(diǎn)制度等制度。建立責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制是基層組織建設(shè)順利開展的根本組織保證。

3.1 健全基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 經(jīng)費(fèi)投入不足問題已經(jīng)成為影響新形勢下基層黨組織建設(shè)的一個(gè)重要“瓶頸”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對基層黨建工作支持的力度，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，逐步建立財(cái)政投入為主、黨費(fèi)投入和項(xiàng)目整合為輔的基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，使基層黨組織“有錢辦事、有錢活動(dòng)、有錢工作”，更好地為人民群眾辦好事、辦實(shí)事。

3.2 實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制 要建立村“兩委”班子成員任期目標(biāo)責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到人，并公布于眾，讓村民來監(jiān)督、評判村干部；要制定考核獎(jiǎng)罰辦法，聯(lián)績計(jì)酬，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來；要大力提高村干部基本報(bào)酬、離任村干部生活困難補(bǔ)助，打破年齡和學(xué)歷限制，從制度層面上積極探索優(yōu)秀村干部晉升渠道，保障“會想事、能成事、辦好事”的優(yōu)秀村干部進(jìn)入事業(yè)單位和公務(wù)員隊(duì)伍，進(jìn)一步豐富用人“三個(gè)不吃虧”的內(nèi)涵，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機(jī)制。

4 加強(qiáng)陣地建設(shè)，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間

要把加強(qiáng)活動(dòng)陣地建設(shè)作為增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)性工作來抓。首先，要堅(jiān)持建管并重，一手抓活動(dòng)場所建設(shè)，一手抓活動(dòng)場所功能發(fā)揮，做到一室多用，一室常用，真正把活動(dòng)場所建成“黨員之家”、“村（居民）之家”，有效解決“重建設(shè)、輕管理，有場所、無活動(dòng)”的問題。使活動(dòng)陣地真正成為服務(wù)群眾的“連心橋”、教育培訓(xùn)的“大課堂”、民主決策的“議事廳”、群眾娛樂的“文化站”。其次，在設(shè)計(jì)工作形式和活動(dòng)載體的時(shí)候，要體現(xiàn)工作的內(nèi)在要求，要從維護(hù)、發(fā)展、實(shí)現(xiàn)群眾的切實(shí)利益，為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事出發(fā)，從基層最迫切、最關(guān)注、最直接的現(xiàn)實(shí)問題入手，鼓實(shí)勁、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效。再次，要不斷深化一系列的主題活動(dòng)，使農(nóng)村基層黨員干部強(qiáng)化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任感和主動(dòng)性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻(xiàn)的良好風(fēng)尚，重塑黨員干部形象，努力把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)成為在黨內(nèi)有很強(qiáng)的凝聚力，在農(nóng)民群眾中有很強(qiáng)的吸引力，在領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)中具有很強(qiáng)的號召力的戰(zhàn)斗堡壘。

5 創(chuàng)新方式方法，提升服務(wù)群眾的能力

農(nóng)村基層黨組織要注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實(shí)際問題和勞務(wù)輸出等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中促進(jìn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。首先要構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)村黨組織為核心，以黨員干部為主體，廣泛開展便民服務(wù)，形成全方位、多層次、廣覆蓋的工作體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，使之成為“窗口接待全方位、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全輻射、各類載體全支撐、資源優(yōu)勢全整合、黨群活動(dòng)全聯(lián)動(dòng)、黨建工作全覆蓋”的服務(wù)平臺。其次，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，依托基層黨組織活動(dòng)場所建立黨員群眾服務(wù)中心，為民提供事務(wù)代辦、政策信息咨詢、維權(quán)保障、醫(yī)療保健等便利服務(wù)。實(shí)行集中辦公和輪流值班制度，公開服務(wù)辦事流程，為群眾提供便捷服務(wù)。再次，要豐富服務(wù)內(nèi)容，要在教育衛(wèi)生、就業(yè)社保、生產(chǎn)生活、政策法律咨詢等方面，不斷拓寬延伸服務(wù)內(nèi)容，以保障群眾共享改革發(fā)展成果和追求幸福生活的合理需求。最后，要整合服務(wù)資源，要加強(qiáng)對公共服務(wù)資源的統(tǒng)籌，有效整合職能部門面向農(nóng)村的各種政策和服務(wù)資源，進(jìn)村入戶進(jìn)行“面對面”服務(wù)。健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門各司其責(zé)，社會力量廣泛參與的群眾服務(wù)新格局。

實(shí)施“強(qiáng)村固基”工程是一項(xiàng)長期任務(wù)、系統(tǒng)工程，既要立足實(shí)際，又要拓寬發(fā)展思路，因地制宜，因村制宜，走各具特色的強(qiáng)村富民之路。農(nóng)村實(shí)施固本強(qiáng)基工程，要常抓不懈，建立加強(qiáng)和鞏固固本強(qiáng)基工程成果的長效機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，讓干部長期受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠。