中國能源外交戰(zhàn)略分析與思考

摘要：本文從能源外交戰(zhàn)略的內(nèi)涵、背景、及內(nèi)容對我國的能源外交戰(zhàn)略進(jìn)行了淺要的分析，并在此基礎(chǔ)上指出了我國能源外交戰(zhàn)略存在的問題及建議。

關(guān)鍵詞：能源 能源外交 能源外交戰(zhàn)略

1 “能源外交戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

俄羅斯問題專家、華東師范大學(xué)的馮紹雷教授認(rèn)為：“能源外交就是利用能源這一重要杠桿，保衛(wèi)民族國家利益、處理國際問題事務(wù)?！盵1]黑龍江省社會科學(xué)院助理研究員刁秀華認(rèn)為：“能源外交是指為了追求利益的最大化，一個國家在能源的進(jìn)口、出口及能源的相關(guān)事項方面所進(jìn)行的一系列外交活動?！盵2]本文認(rèn)為能源外交主要包括兩個層面的含義：一是指能源消費(fèi)國政府高層、外交或能源部門、能源公司通過外交活動發(fā)展與石油輸出國之間的關(guān)系，爭取保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求，確保本國能源的穩(wěn)定多元化供應(yīng)，與能源進(jìn)口國展開合作確保價格的合理平穩(wěn)。為本國經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造有利的國際環(huán)境，從而保持國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前發(fā)展；二是指能源出口大國以能源為手段通過與各國發(fā)展外交關(guān)系尋找或擴(kuò)大能源銷售市場，掌控全球能源的發(fā)展脈絡(luò)，確保本國能源出口的穩(wěn)定化和多元化，實(shí)現(xiàn)國家對外戰(zhàn)略的政治目標(biāo)及本國利益的最大化。而“能源合作”則是各國“能源外交”實(shí)施的具體化過程和方式，能源合作的具體內(nèi)容根據(jù)各國基本國情和對外能源戰(zhàn)略需求的不同而不同。

能源外交戰(zhàn)略以獲取安全穩(wěn)定的能源供給為核心，它是指國家政府為確保能源供給安全，國內(nèi)精穩(wěn)步發(fā)展，而制定的全局性、戰(zhàn)略性用于指導(dǎo)與協(xié)調(diào)各能源外交主體開展國際能源活動的理論與實(shí)踐的總和。我國的能源外交戰(zhàn)略是國家外交戰(zhàn)略和能源戰(zhàn)略的交集和重要組成部分服務(wù)并服務(wù)服從于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。

2 我國的能源外交戰(zhàn)略

中國早期是能源出口大國，但由于資源儲量不多及過度開發(fā)，1993年中國從原油凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國，而后又在2003年超過日本成為世界上僅次于美國的第二大能源消費(fèi)大國，對能源需求量的增加，使中國更加重視為確保能源安全而實(shí)施的能源外交戰(zhàn)略。結(jié)合我國的實(shí)際國情，我國的能源外交戰(zhàn)略在具體實(shí)踐中包括以下幾個方面：

2.1 加強(qiáng)同各產(chǎn)油大國之間的關(guān)系，實(shí)施能源進(jìn)口多元化，運(yùn)輸方式多樣化 即在加強(qiáng)與中東、俄羅斯各個產(chǎn)油大國關(guān)系的同時，積極發(fā)展同非洲、中亞、拉美、加勒比海地區(qū)等國的能源外交，實(shí)施能源進(jìn)口來源多元化、平衡化，確保我國能源供應(yīng)安全。除此之外，在能源進(jìn)口方式上不拘泥于鐵路、公路運(yùn)輸?shù)汝戇\(yùn)方式，實(shí)行海運(yùn)、陸運(yùn)、管道運(yùn)輸?shù)榷喾N運(yùn)輸方式并存。

2.2 繼續(xù)開展同中東、非洲地區(qū)的能源外交，加強(qiáng)同俄羅斯等亞太國家的合作 中東地區(qū)是中國能源外交的重點(diǎn)，是世界能源生產(chǎn)、出口集中區(qū)，是中國最大的原油進(jìn)口區(qū)，中國目前的中東政策主要是基于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需，以能源外交為主軸。1996年成立的“中國與海灣合作委員會”，為中國開展與中東地區(qū)的能源外交與合作建立了機(jī)制保障。非洲地區(qū)是僅次于中東各國的我國能源進(jìn)口的主要區(qū)域，中非貿(mào)易額從2000年的100億美元增至2006年的500億美元，基本上都是由于中國對非洲能源、原材料等需求的增長帶動的。中東和非洲在中國能源進(jìn)口中占有極其重要的地位。除此之外，強(qiáng)化、開拓與俄羅斯和亞太各國的合作更有利于確保我國能源外交戰(zhàn)略的順利實(shí)施。中國與俄羅斯的能源合作有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢和良好的政治合作基礎(chǔ)。梅普時代的俄羅斯能源依然是俄羅斯實(shí)現(xiàn)其世界強(qiáng)國目標(biāo)的王牌籌碼，能源外交依然會成為其實(shí)現(xiàn)外交布局和政策的重要杠桿。我國應(yīng)抓住此契機(jī)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中俄、中日韓能源合作，并力爭通過靈活的能源外交合作機(jī)制在亞太能源的競爭中改被動為主動，占取優(yōu)勢的主導(dǎo)地位。

2.3 鼓勵中國能源公司“走出去”開拓海外市場 對我國來說，鼓勵能源公司“走出去”是確保我國能源供應(yīng)和建立戰(zhàn)略儲備的必然要求。為了確保中國三大石油公司在海外的順利發(fā)展，中國政府給予了財政上的大力支持，為中國企業(yè)在海外的石油開發(fā)創(chuàng)造了良好條件，中國企業(yè)通過收購、參股投資等方式加大了對海外能源的開發(fā)。

2.4 全方位的能源外交戰(zhàn)略與實(shí)現(xiàn)方式 我國能源外交戰(zhàn)略可以分為對能源輸出國的能源外交戰(zhàn)略和對能源進(jìn)口國的能源外交戰(zhàn)略兩個層面。前者以能源輸出為戰(zhàn)略武器謀取地緣政治利益，擴(kuò)大其國際影響力，提高國際地位。如俄羅斯、中東各產(chǎn)油大國。后者主要是通過能源外交維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，確保能源供給安全。如美國、日本、印度等國。鑒于對我國能源外交戰(zhàn)略實(shí)踐的分析，我國全方位的能源外交戰(zhàn)略主要是通過首腦外交、公司外交、區(qū)域外交、大國外交和多邊外交等多種方式來實(shí)現(xiàn)的。而中國最常用的方式是首腦外交和公司外交。

2.5 建立原油戰(zhàn)略儲備體系 建立原油儲備體系是我國能源外交戰(zhàn)略的重要實(shí)踐目標(biāo)。2007年12月，國家石油戰(zhàn)略儲備中心成立，由政府投資的第一期戰(zhàn)略石油儲備基地，在鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連四個沿海城市興建，總庫容為1200萬立方米。2009年據(jù)國家能源局局長張國寶表示，中國第二期國家原油儲備計劃已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。盡管如此，我國原油戰(zhàn)略儲備體系目前還處于初級階段。目前，國際能源機(jī)構(gòu)的26個成員國大約儲備了近40多億桶原油，美國甚至不惜發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，加緊能源爭奪及儲備。在能源爭奪與競爭日益白熱化的當(dāng)今，我國應(yīng)加強(qiáng)石油戰(zhàn)略儲備，以不變應(yīng)萬變，確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展。

3 中國能源外交戰(zhàn)略存在的問題與對策

目前，我國的能源外交戰(zhàn)略在實(shí)踐中還存在以下幾種問題：首先，我國的能源外交戰(zhàn)略在實(shí)踐中不夠深入，與世界上各個能源輸出國之間沒有進(jìn)入到深層次的合作；我國很多能源專家認(rèn)為我國的能源外交戰(zhàn)略“尚處于重實(shí)踐輕理論、重戰(zhàn)術(shù)輕戰(zhàn)略、重行動輕協(xié)調(diào)的狀態(tài)?！盵3]其次，能源外交戰(zhàn)略重點(diǎn)不突出。由于我國實(shí)行多元化的能源外交戰(zhàn)略，在實(shí)踐過程中主要由政府主導(dǎo)，因此我國的能源外交大而空重點(diǎn)不突出，也因此而忽視了中國能源企業(yè)的實(shí)力，使中國的能源企業(yè)缺少開創(chuàng)性和自主意識。再次，與能源大國缺少務(wù)實(shí)、雙贏、典范性的合作等。如，中國與俄羅斯之間的合作一直僅限于簽署協(xié)議備忘錄而實(shí)效性較差，缺少典范性的合作。最后，從地緣政治學(xué)視角看，中國能源外交戰(zhàn)略在實(shí)踐中還存在著與鄰國競爭關(guān)系、受到大國遏制、與周邊能源供應(yīng)國合作不穩(wěn)定等問題。除此之外，從全局看，中國的國際能源合作仍處于起步階段和規(guī)模擴(kuò)展期，合作范圍廣泛，內(nèi)容豐富，但是深度有待加深，多邊合作方面相對薄弱，特別是在參與國際能源組織框架下能源對話與合作方面，進(jìn)展較為緩慢。目前，中國基本被排斥在相關(guān)國際機(jī)構(gòu)之外，對國際能源貿(mào)易與合作缺乏話語權(quán)。

在此種情況下，我國應(yīng)改變能源外交戰(zhàn)略薄弱、落后、被動的局面，根據(jù)我國能源需求的實(shí)際狀況，構(gòu)建并實(shí)施具有中國特色的能源外交戰(zhàn)略。因此，應(yīng)制定符合我國國情和現(xiàn)狀的特色能源外交戰(zhàn)略和協(xié)調(diào)機(jī)制，積極發(fā)展與諸多重要國際能源組織的合作關(guān)系。大力支持鼓勵中國的能源企業(yè)“走出去，引進(jìn)來”，加大形象、文化宣傳力度，鼓勵我中石油等企業(yè)走出國門參與石油出口國的境外能源開發(fā)項目。同時，發(fā)揮官民一體即政府與企業(yè)聯(lián)合出擊有限分流分享海外石油權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，提高企業(yè)的能源外交自主意識，成立中國能源外交戰(zhàn)略專家對策組，有針對性的研究我國能源外交并對我國政府和能源企業(yè)在能源外交方面提供專業(yè)的對策和建議。除此之外，重點(diǎn)發(fā)展與我國邦交友好的能源大國如俄羅斯之間的關(guān)系，通過中國大型油氣企業(yè)向俄進(jìn)行戰(zhàn)略投資，以貸款換石油、建立共贏的價格機(jī)制等方式，發(fā)揮我國在政治和人力資源優(yōu)勢，尋求與俄羅斯建立多層次穩(wěn)固的合作關(guān)系，解決雙方存在的分歧。充分利用上海合作組織的平臺和東北亞區(qū)域合作機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域一體化的多變能源合作機(jī)制，秉持開放性的能源合作原則，加強(qiáng)同美、日、韓等國的能源合作，減少彼此在尋求俄羅斯石油天然氣資源方面的激烈對抗和沖突，避免競爭過度，實(shí)現(xiàn)競爭下的合作，為解決地區(qū)能源安全問題提供組織保障。同時成立東北亞能源合作組織，將我國能源外交的戰(zhàn)略放眼于對我們最有利有地緣政治優(yōu)勢且安全性高的亞洲地帶，帶動成立亞洲地區(qū)能源大國之間的合作性組織，起草亞洲地區(qū)各國之間相互合作的構(gòu)想和基本框架，建立亞洲能源合作平臺和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保我國在帶動亞洲地區(qū)國家能源外交合作和開發(fā)的同時處于有利地位。同時，我國宜把能源憲章和國際能源機(jī)構(gòu)作為深化與國際能源組織合作、融入多邊能源合作機(jī)制和國際能源秩序的突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)研究和了解，同時做好加入這些組織的政策、法律乃至人員準(zhǔn)備。

總之，我國應(yīng)建立更加靈活的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)展廣泛的國際能源關(guān)系拓展能源外交戰(zhàn)略實(shí)施的手段、方式和重點(diǎn)。發(fā)揮中國能源地緣優(yōu)勢，確保中國能源穩(wěn)定、持續(xù)供給。

參考文獻(xiàn)：

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