秦皇島農(nóng)村城鎮(zhèn)化的問題研究

摘要：河北省“十二五規(guī)劃”綱要中提出河北省力爭在2015年城鎮(zhèn)化水平達到54%，秦皇島市做為河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點城市，為實現(xiàn)這一目標任重而道遠，探討現(xiàn)階段秦皇島農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在的問題就顯得極為重要。本文主要從秦皇島城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，歸集出發(fā)展過程中存在的問題并對此進行分析。

關鍵詞：農(nóng)村城鎮(zhèn)化 新民居 農(nóng)村社會保障

中國正經(jīng)歷著世界最大規(guī)模城鎮(zhèn)化過程。作為我國最早的沿海改革開放城市，十二五期間，秦皇島被列為國家首批服務業(yè)綜合改革、旅游綜合改革、創(chuàng)新型城市試點、公共文化服務體系示范區(qū)和河北統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市。秦皇島轄4縣3區(qū)30個鄉(xiāng)政府，45個鎮(zhèn)政府，2265個村民委員會，非農(nóng)業(yè)人口124.51萬人，占年末總?cè)丝?3.35%，加快秦皇島市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設就成為當前迫切的需要。

1 秦皇島城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化水平一直穩(wěn)步提升 三年來，秦皇島城鎮(zhèn)化水平從2009年的47.4%提高到2011年49%，上升了1.6%；與2011年河北省城鎮(zhèn)化率45.5%相比，領先了3.5%。秦皇島的城鎮(zhèn)化水平一直在穩(wěn)步提升，領先于河北省的平均水平，但與2011年國家城鎮(zhèn)化率51.27%相比，低于國家水平2.27%。

1.2 城鎮(zhèn)化質(zhì)量高于河北低于全國 秦皇島2011年城鎮(zhèn)化水平49%，與同期河北城鎮(zhèn)化水平45.5%相比，高出了2.66%，但與同期全國城鎮(zhèn)化51.27%水平相比，還差了2.27%。相比較現(xiàn)實經(jīng)濟發(fā)展水平來講，同期高于河北省平均水平，但低于全國平均水平。從城鎮(zhèn)居民可供支配收入上分析，2011年秦皇島城鎮(zhèn)居民可供支配收入19385元，同期河北省城鎮(zhèn)居民可供支配收入17900元，全國城鎮(zhèn)居民可供支配收入20714元，秦皇島城鎮(zhèn)居民可供支配收入高于同期河北省8.3%，但低于全國6.4%?？梢娗鼗蕧u在提高城鎮(zhèn)化時領先于河北省，但與全國相比，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量較低。

1.3 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展不同步 2009年、2010年、2011年秦皇島的國民生產(chǎn)總值分別占河北省國民生產(chǎn)總值的4.9%、4.7%、4.4%，而城鎮(zhèn)化率分別高于河北省平均水平的2.66%、4.2%、3.5%，這表明秦皇島的城鎮(zhèn)化已進入快速發(fā)展階段，秦皇島城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度遠遠高于國民生產(chǎn)總值的增長速度。

1.4 城鎮(zhèn)化水平地區(qū)差異大，呈交通指向特征 秦皇島的三區(qū)四縣中，海港區(qū)5個鎮(zhèn)，面積238平方公里，人口密度2536.78人/平方公里；山海關區(qū)1個鄉(xiāng)3個鎮(zhèn)，面積195平方公里，人口密度733.44人/平方公里；北戴河區(qū)2個鎮(zhèn)，面積69平方公里，人口密度1033.88人/平方公里；青龍滿族自治縣19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，面積3506平方公里，人口密度154.35人/平方公里；昌黎縣5個鄉(xiāng)11個鎮(zhèn)，面積1230平方公里，人口密度450.69人/平方公里；撫寧縣2個鄉(xiāng)9個鎮(zhèn)，面積1619平方公里，人口密度323.37人/平方公里；盧龍縣6個鄉(xiāng)6個鎮(zhèn)，面積956平方公里，人口密度440.75人/平方公里（數(shù)據(jù)來源秦皇島統(tǒng)計年鑒）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布密度地區(qū)差異較大，水平亦差異較大，主要分布在國道以及其他交通主干線上，明顯呈現(xiàn)交通指向特征。

1.5 城鎮(zhèn)建設投資不斷加大 2005年秦皇島城鎮(zhèn)項目建設投資99.12億元，2009年達234.64億元，增長了136.72%；農(nóng)村項目建設投資2005年28.20億元，2009年達82.17億元，增長了191.38%，城鎮(zhèn)建設項目的投資不斷加大促進了秦皇島城鎮(zhèn)化速度的提高。

2 秦皇島農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字，結(jié)合我參加了2012年秦皇島民進市委的“農(nóng)村調(diào)查組”的調(diào)查資料，對秦皇島市農(nóng)村城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀進行初步分析并歸集出如下問題：

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不均衡，影響城鎮(zhèn)化發(fā)展 秦皇島城鎮(zhèn)化的速度雖然高于河北省但低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率不均衡是影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。2009年海港區(qū)、山海關區(qū)、北戴河區(qū)、青龍滿族自治縣、昌黎縣、撫寧縣、盧龍縣、秦皇島開發(fā)區(qū)、山海關開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率分別是35.4%、85.4%、41.7%、30.9%、59.8%、45.7%、52.4%、99.8%、98.6%?？傇u秦皇島市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率是64.3%，高于河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率56.8%七點五個百分點，但認真分析，只有山海關區(qū)、昌黎縣、秦皇島開發(fā)區(qū)、山海關開發(fā)區(qū)高于河北省平均數(shù)，最高的秦皇島開發(fā)區(qū)高于河北省平均數(shù)43個百分點；其他三個縣兩個區(qū)都低于河北省平均水平，最低的縣青龍滿族自治縣甚至低于河北省25.9個百分點。2010年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到64.9%，但分布依然不均衡。不均衡的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和分布影響秦皇島城鎮(zhèn)化的整體效應。

2.2 新民居建設急功近利影響城鎮(zhèn)化建設 2010年4月16日，盧龍縣柳河山谷和撫寧縣大新寨兩處農(nóng)村新民居建設工程正式奠基，但后果不理想。新民居建設存在急功近利現(xiàn)象。2012年春節(jié)針對大新寨鎮(zhèn)一村、二村、三村50個農(nóng)民進行調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括：蓋樓前鎮(zhèn)政府是否進行了宣傳；征求村民對新民居建設的意見；買樓的價位是否合適；面積是否滿意；補貼款是否合理；不愿搬進樓的其他原因等。調(diào)查分析結(jié)果表明：

①小農(nóng)思想。祖祖輩輩獨戶習性使一部分人不愿離開自家獨戶院子。②先全額補償后拆遷。一些農(nóng)民認為新樓價位高，拿到了二三十萬左右補貼款后舊房拆遷不購樓房，而是在沒有建房許可證情況下在自己家承包土地上私自新建房，蓋新房用了幾萬塊錢，還剩十多萬攥在手里。這十幾萬是有些農(nóng)民一輩子掙不來的，政府政策宣傳不到位、拆遷管理措施不完善，沒有有力措施引導使一部分農(nóng)民“撿便宜”。③政策引導力度不夠。雖然鎮(zhèn)政府進行了新民居宣傳，大部分人認為自家房子被拆、宅基地被拿走，換到的只是一處小面積的房子，而且住進樓房后，收入沒增加，生活開支加大很多。④新樓質(zhì)量差。沒有對新民居房屋建設實施有效監(jiān)督，房屋質(zhì)量較差，以致于農(nóng)民不愿搬進新樓房。⑤公共設施不到位，認為生活質(zhì)量不會得到改善。

2.3 戶籍政策影響城鎮(zhèn)化建設 現(xiàn)有的戶籍政策經(jīng)過了幾次變革：1954年中國頒布實施第一部憲法，其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》頒布，戶籍管理制度確立。1963年依據(jù)是否擁有計劃供應商品糧，劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。1975年憲法正式取消了有關遷徙自由的規(guī)定。1985年居民身份證制度宣布實施。北京頒發(fā)《關于暫住人口戶口管理的規(guī)定》。2001年國務院批準小城鎮(zhèn)戶籍制度改革在全國全面推開。2006年《關于實施北京市工作居住證制度的若干意見》實施，發(fā)放北京“綠卡”。2012年2月國務院辦公廳昨日發(fā)布《關于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，對于戶口遷移政策，通知進行了分類規(guī)定。但是我市戶籍政策仍然沿襲過去管理辦法，如通過高考升入大學的農(nóng)村籍的學生可以自愿將戶口留在農(nóng)村，保留農(nóng)村戶口，而后又在城鎮(zhèn)就業(yè)，這就使拖大農(nóng)村戶口基數(shù)，農(nóng)村人口普查脫離現(xiàn)實，也影響城鎮(zhèn)化的進程。

2.4 土地流轉(zhuǎn)不暢影響城鎮(zhèn)化進程 調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有些村子出現(xiàn)土地連續(xù)幾年都荒蕪現(xiàn)象，究其原因，說是進城工作了，家里沒人種地。根深的土地舊觀念，寧愿土地荒著也不愿進行流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地的管理和監(jiān)控存在著缺陷，農(nóng)民居住用地和承包土地的閑置成為了土地合理流轉(zhuǎn)的制約障礙。

2.5 農(nóng)村社會保障較城鎮(zhèn)水平低影響城鎮(zhèn)化進程 農(nóng)村社會保障一直落后于城鎮(zhèn)社會保障。2009年秦皇島農(nóng)村社會保障包括優(yōu)撫、低保、五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（簡稱新農(nóng)合），新農(nóng)合參合率與河北省同步，均為90% ，比全國水平94%低了4個百分點。2010年秦皇島市新增了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，這時全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已覆蓋了24%的縣；新農(nóng)合參合率94.3%，與河北省94.5%相差1.2個百分點，比全國水平95%低了0.7個百分點。2011年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋，超過了河北省和國家平均水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率95.7%高于河北省平均水平0.3個百分點，低于國家水平1.3個百分點。城鎮(zhèn)社會保障范圍廣泛，包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、生育保險，從險種的角度上就遠遠高于農(nóng)村社會保障，保障的不公平性也制約著城鎮(zhèn)化的進程。

（注：秦皇島的數(shù)據(jù)來源于2010、2011、2012秦皇島市政府工作報告。河北省數(shù)據(jù)來源于2010、2011、2012河北省政府工作報告。全國數(shù)據(jù)：來源于2010年、2011年、2012年國務院政府工作報告）；2009年數(shù)據(jù)來源于國務院新聞辦公室3月29日舉行新聞吹風會；或2010年數(shù)據(jù)來源于2012年《中國城市協(xié)調(diào)發(fā)展及綜合實力研究報告》、2011年數(shù)據(jù)來源于2012年中國《城市發(fā)展報告藍皮書》、2009年全國新農(nóng)合參合率來源于2009年中國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報、2010年數(shù)據(jù)來源于2010年2月24日新華網(wǎng)、2011年全國新農(nóng)合參合率來源于2011年6月10日法制網(wǎng)-法制日報）

本論文為秦皇島社科聯(lián)《秦皇島農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本途徑研究》 編號：201201001階段性成果。