關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的思考

摘要：目前，事業(yè)單位種類繁多、涉及面廣，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。但是，大部分事業(yè)單位由于人事管理制度沒有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，出現(xiàn)了不少問題。本文分析了事業(yè)單位人事制度管理的現(xiàn)狀，并對(duì)深化人事制度改革提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 人事制度改革 思考

0 引言

事業(yè)單位是中國經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，對(duì)建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到改革、穩(wěn)定、發(fā)展的大局，政治性、政策性強(qiáng)，任務(wù)重，工作量大。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位人事制度改革也全面展開，各事業(yè)單位在用人、選人制度、人才流動(dòng)制度、按勞分配制度等方面做了積極的探索，雖然取得了一定成果，但是從總體上看，我國事業(yè)單位人事制度改革還不夠深入，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還不適應(yīng)。

1 事業(yè)單位人事管理制度現(xiàn)狀

我國事業(yè)單位人事管理制度存在以下幾個(gè)方面的問題：

1.1 事業(yè)單位權(quán)責(zé)不明。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位與事業(yè)單位本身權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，管理效率低下，缺乏活力，人才流動(dòng)、福利分配存在相當(dāng)大的問題，運(yùn)行機(jī)制明顯不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。

1.2 事業(yè)單位人員流動(dòng)困難。需要的人才無法以合適的方式引進(jìn)，人才吸引不住，即使想盡方法引進(jìn)也會(huì)因待遇問題而難以長期留住。由于事業(yè)單位的待遇要高于一般企業(yè)，多數(shù)進(jìn)入事業(yè)單位的人都不想再出去，這就使事業(yè)單位的冗員難以有效地分流安置，導(dǎo)致人事制度改革的內(nèi)部阻力增大。

1.3 事業(yè)單位用人權(quán)缺失。政府機(jī)關(guān)把事業(yè)單位看作自己的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)其管理大加干涉，尤其是人事權(quán)。常把冗員安排到事業(yè)單位，造成事業(yè)單位本身機(jī)構(gòu)臃腫，有限的經(jīng)費(fèi)利用率低；對(duì)于需要引進(jìn)的人才還需要政府主管部門的審批，加大事業(yè)單位人事流動(dòng)的難度。

1.4 事業(yè)單位配套政策滯后。比如人事制度改革后的冗員分流安置問題、在職人員和分流人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題、提前離崗人員相關(guān)待遇問題，都沒有統(tǒng)一明確的配套政策。相關(guān)文件沒有明確規(guī)定，不少政策難以落實(shí)。

1.5 事業(yè)單位分配方式單一。大多數(shù)事業(yè)單位并未采取按勞分配的分配制度，缺乏科學(xué)合理的績效管理制度，績效考核評(píng)價(jià)工作基本上處于無序發(fā)展的狀態(tài)，這嚴(yán)重影響了部分人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

1.6 事業(yè)單位人事制度缺乏相關(guān)法律法規(guī)的保障。目前，我國政府機(jī)關(guān)工作人員有《公務(wù)員法》，企業(yè)工作人員有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》，唯獨(dú)事業(yè)單位沒有一套整體的人事管理法律法規(guī)，而且事業(yè)單位人事管理的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。在全面強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，事業(yè)單位人事法制建設(shè)的空白和滯后，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的改革力度。

2 深化事業(yè)單位人事制度改革的建議

事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)長期的、綜合的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利實(shí)施，針對(duì)目前我國事業(yè)單位人事管理制度存在的問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1 正確看待事業(yè)單位人事制度改革中的困難，切實(shí)加強(qiáng)改革的信心。如今事業(yè)單位人事制度改革滯后，人員壓力大，各級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要有清醒的認(rèn)識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任感。在事業(yè)單位人事制度改革的始終，運(yùn)用各種方法宣傳改革的目的、政策、方式，形成良好的輿論氛圍，從側(cè)面促進(jìn)改革的深化。

2.2 加強(qiáng)事業(yè)單位崗位管理，由身份管理變?yōu)閸徫还芾?。這意味著事業(yè)單位將打破人員身份的界限，人員聘用建立在崗位需要之上，每個(gè)崗位上，一崗一職，實(shí)行崗位績效工資制度。當(dāng)不能勝任崗位工作時(shí)，要調(diào)整崗位，變崗變薪。事業(yè)單位人事制度改革直接關(guān)系著事業(yè)單位各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的調(diào)動(dòng)，關(guān)系著事業(yè)單位不斷適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求。

2.3 事業(yè)單位分類改革。從事公益服務(wù)的事業(yè)單位實(shí)行聘用制度和崗位管理制度為主的人事管理制度，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)的，實(shí)行公務(wù)員制度；從事生產(chǎn)經(jīng)營管理的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)的，實(shí)行勞動(dòng)合同制度。

2.4 完善事業(yè)單位公開招聘制度，把好事業(yè)單位人員的進(jìn)口關(guān)。事業(yè)單位應(yīng)該通過公開招聘，匡正選人用人風(fēng)氣，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，應(yīng)該特別實(shí)行考試招聘制度，公開招聘要做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。打破身份、資歷等的限制，依照崗位需求選擇人才，杜絕走后門、裙帶關(guān)系等不正之風(fēng)。探索建立事業(yè)單位公開招聘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位關(guān)鍵崗位和重大項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全國招聘制度。

2.5 力推競聘上崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。建立、健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點(diǎn)、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為人員崗位、工資及解約、續(xù)聘合同的基本依據(jù)，充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲制度在人事管理中的激勵(lì)和約束作用。

2.6 建立新型分配激勵(lì)制度，全面調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性。打破現(xiàn)行事業(yè)單位單純以職稱定工資的傳統(tǒng)管理模式，推行以崗位工資為主體的分配機(jī)制，加大重點(diǎn)崗位的分配力度，激勵(lì)高層次人才，對(duì)關(guān)鍵崗位的技術(shù)骨干、重點(diǎn)項(xiàng)目的帶頭人，可以實(shí)行協(xié)議工資，真正建立起“按崗定薪”的分配制度。

2.7 加快事業(yè)單位人事管理立法步伐。盡早出臺(tái)事業(yè)單位人事管理暫行條例，抓緊完善事業(yè)單位工作人員處分、獎(jiǎng)勵(lì)、考核、申訴、競聘上崗、特設(shè)崗位等配套法規(guī)和政策。以保證人事管理工作的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化。

3 總結(jié)

我國事業(yè)單位人事制度改革是當(dāng)前改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，受到各界人士的廣泛關(guān)注。雖然取得了一定成績，但是從總體上看，還存在很多問題。因此，要結(jié)合自身發(fā)展的情況，充分考慮廣大職工的權(quán)益，以人為本，深化改革，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，破除干部終身制，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力和發(fā)展能力，全力建立功能明確、運(yùn)行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行體制，使事業(yè)單位在社會(huì)活動(dòng)中更加充分地發(fā)揮其應(yīng)有的作用和影響力。

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