菏澤市企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳存在的問題及對策

摘要：文章從實踐的角度結合菏澤市企業(yè)養(yǎng)老保險實際情況進行剖析，找出目前存在的問題，為企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳在新形勢下的發(fā)展提出相應的對策。

關鍵詞：企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳 問題 對策

0 引言

2010年10月28日，審議通過的《社會保險法》進一步完善了社會保險制度，將企業(yè)養(yǎng)老保險上升到法律層次。在社會信息的溝通共享、靈活就業(yè)人員保險登記繳費、建立強制征繳等方面做了明確規(guī)定，并提出了“社會保險費實行統(tǒng)一征收”的要求。企業(yè)養(yǎng)老保險是關乎社會穩(wěn)定、經(jīng)濟健康運行、社會和諧的重要因素，要保持企業(yè)養(yǎng)老保險的健康穩(wěn)定發(fā)展，“增加企業(yè)養(yǎng)老保險費收入，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放”是基本原則，解決不了企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳，“確保發(fā)放”就無從談起。如何做到更有效的“開源”，成為擺在企業(yè)養(yǎng)老保險制度前面的首要問題。

1 菏澤市企業(yè)養(yǎng)老保險的基本情況

構建社會主義和諧社會離不開規(guī)范完善的社會保障制度。菏澤市社會養(yǎng)老保險制度改革起步較早。已經(jīng)在菏澤市范圍內(nèi)實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳制度和政策的統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)定繳費基數(shù)，統(tǒng)一繳費比例，菏澤市8縣2區(qū)都建立了社會保險綜合服務大廳，統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務流程等。近年來，充分利用新聞媒體加強對社會保險政策的宣傳力度，社保政策深入人心。

1.1 不斷完善制度，1986年，在勞動合同制工人中首先實行了社會養(yǎng)老保險制度。1987年，國有及縣以上集體企業(yè)固定職工退休費用納入社會統(tǒng)籌，改變了養(yǎng)老待遇由國家和企業(yè)全包的辦法。在鞏固和完善國有及縣以上集體企業(yè)職工養(yǎng)老保險的基礎上，為適應社會主義市場經(jīng)濟的需要，從1999年開始，逐步向外資、民營、個體工商戶及各類靈活就業(yè)人員延伸，進一步壯大了參保隊伍，增強了基金支撐能力，逐步形成了覆蓋全社會的保障體系。

1.2 擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍，確保養(yǎng)老保險金發(fā)放。菏澤市的企業(yè)養(yǎng)老保險工作始終以確保發(fā)放為中心，以擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面征繳為重點，以完善機制為動力，以依法征繳為手段，至2011年12月底菏澤市參保職工431797人，實際繳費人員達到344595人；實現(xiàn)擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面30619人；全年征繳養(yǎng)老保險費130017萬元；支出養(yǎng)老金107852萬元，確保了菏澤市66306名企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護了菏澤市社會穩(wěn)定。

1.3 “金保工程”平臺建設初具規(guī)模。2008年菏澤市勞動保障局成立網(wǎng)絡信息科，按照“金保工程，企保先行”的要求，順利完成各險種數(shù)據(jù)入庫并如期啟動核心平臺二版，基本正常運行。目前企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳、退休人員養(yǎng)老金發(fā)放、企業(yè)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移等均在社會保險“核心平臺二版”上進行，縣區(qū)數(shù)據(jù)庫與市級數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

2 存在的困難和問題

菏澤市的企業(yè)養(yǎng)老保險工作雖然取得一定的成績，但還存在一些困難和問題：

2.1 執(zhí)法能力弱，操作性不強。企業(yè)養(yǎng)老保險費依據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》，運用勞動保障監(jiān)察手段進行征繳，作為社會保險經(jīng)辦機構沒有執(zhí)法權和處罰權，沒有行之有效督促企業(yè)參保的行政手段和強制措施。而國稅、地稅依據(jù)《稅法》進行強制性征收，并可對抗稅人視情節(jié)輕重實行財產(chǎn)封存等，直至聯(lián)合公安部門實行行政拘留，依法征繳、征收的手段和執(zhí)法程度有強弱和高低之分，這無疑會給社會保險工作造成較大困難。

2.2 人員編制少，工作壓力大。菏澤市社會勞動保險事業(yè)處1986年11月成立，為副縣級全額財撥事業(yè)單位?，F(xiàn)有編制19人（縣區(qū)人員更少），分為秘書、稽征、基金管理、退管四個科室，其中稽征科5人，主要負責市直參保單位養(yǎng)老保險登記、征繳、擴面、清欠、稽核、養(yǎng)老保險個人賬戶管理、養(yǎng)老保險關系的轉(zhuǎn)移接續(xù)、撰寫材料、和統(tǒng)計報表工作，《社會保險法》實施后還將新增一些統(tǒng)籌項目和工作內(nèi)容，涉及參保企業(yè)近400戶，參保職工4.6萬人，其中近1.1萬人為下崗失業(yè)人員、個體工商戶和自由職業(yè)者。人員編制少，已經(jīng)成為制約經(jīng)辦管理服務水平提高的瓶頸。

2.3 經(jīng)濟欠發(fā)達，欠費嚴重。由于菏澤屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，國有和集體企業(yè)大部分都處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)或瀕臨破產(chǎn)狀態(tài)，歷史遺留問題非常突出，原國有、集體企業(yè)破產(chǎn)時，由于實行不正規(guī)破產(chǎn)，原來的欠費新企業(yè)沒有補繳或補繳了沒有補清，形成遺留問題；企業(yè)轉(zhuǎn)讓、拍賣、出售前沒有繳清所欠的保險費，形成了歷史拖欠；原國有企業(yè)和職工協(xié)議繳費，職工個人部分已繳納但集體部分長期拖欠，不能按承諾兌現(xiàn)，造成拖欠；企業(yè)宣布破產(chǎn)，幾年甚至十幾年不能變現(xiàn)，形成了長期欠繳社會保險費的局面；相當一部分企業(yè)現(xiàn)只有經(jīng)營場所，無資金、無經(jīng)營項目，既無力破產(chǎn)，又支付不起與職工解除合同的賠償金。部分原國有職工多年不繳費，主觀意識上有“車到山前必有路”的思想，對自己的保險不管不問，大部分職工已自謀職業(yè)，但極不穩(wěn)定，雖有一定經(jīng)濟收入，但由于繳納保險費個人負擔較重，便出現(xiàn)了新的拖欠。

2.4 企業(yè)繳費人數(shù)減少，基金收入增幅緩慢。企業(yè)改革力度不斷加大，市場競爭加劇，破產(chǎn)重組、下崗分流人員逐漸增多，相當部分人員一時難以再就業(yè)，實際繳費人員進一步減少。企業(yè)繳費人數(shù)逐步減少主要有以下幾個原因：一是非公有制企業(yè)擴面難開展，大部分個體、私營、外資企業(yè)只顧眼前利益，認為給工人參保就是掏自己腰包。為降低成本，少報、漏報、瞞報從業(yè)人員，而從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢提出參保要求。二是國有、集體企業(yè)破改產(chǎn)，繳費主體轉(zhuǎn)換，由原先的以企業(yè)為依托繳費，轉(zhuǎn)變?yōu)橛陕毠€人按靈活就業(yè)人員身份繳費，斷?，F(xiàn)象嚴重。由于我市企業(yè)規(guī)模小、檔次低，企業(yè)效益較差，繳費正常的企業(yè)職工不足三分之一，相當一部分人員繳繳停停，全年平均僅繳6-7個月。還有一部分人由于生活困難，繳夠15年就不再繳費，斷?，F(xiàn)象十分突出。

2.5 養(yǎng)老保險擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面鞏固難。目前，菏澤市原國有、縣以上集體企業(yè)已全部參保，外資企業(yè)較少，民營經(jīng)濟處于發(fā)展階段，個體工商戶點多分散，人員流動性強，致使擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面工作前擴后丟，邊擴邊丟，很難鞏固。另外個別地方對擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面認識不到位，把不參加養(yǎng)老保險作為招商引資的優(yōu)惠政策，有的企業(yè)主認為參保繳費養(yǎng)活別的企業(yè)離退休人員，增加了自己的負擔，影響了企業(yè)利潤，能不繳費，就不繳費。

3 改革和完善企業(yè)養(yǎng)老保險的對策措施

在現(xiàn)有的企業(yè)養(yǎng)老保險體制下，充分結合本地區(qū)實際，筆者認為應該做好以下幾點：

3.1 嚴格依法辦理養(yǎng)老保險業(yè)務。履行法定職責和程序，依法實施企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳，是企業(yè)養(yǎng)老保險工作的內(nèi)在要求，也是未來的發(fā)展方向。在執(zhí)法過程中，按照程序辦事，就是對參保職工最好的保護，建立和完善依法征繳責任制、評議考核制、責任追溯制。提高工作人員的法律意識，注重政策、法規(guī)、業(yè)務素質(zhì)的提高，積極宣傳和企業(yè)養(yǎng)老保險相關的法律知識，增強服務對象的法律維權意識。

3.2 建立與服務對象業(yè)務相適應的養(yǎng)老保險隊伍。企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構應建立專業(yè)的保險隊伍，加大對各級經(jīng)辦機構基礎建設投入和人員配備。狠抓社會保險經(jīng)辦機構服務管理，強化基礎建設，逐步改善基層經(jīng)辦機構的工作條件，實現(xiàn)經(jīng)辦工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化，大力提高社會保險經(jīng)辦能力和業(yè)務水平。

3.3 千方百計擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。一是努力鞏固擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面成果，規(guī)范程序，完善手續(xù)，防止前擴后丟。二是把機關事業(yè)單位臨時用工人員，園區(qū)企業(yè)、民營、個體、靈活就業(yè)人員和外出務工人員作為擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面重點。充分利用菏澤市繳費基數(shù)和繳費比例較低的有利條件，在最大程度上鼓勵吸引外出務工人員在菏澤市參保繳費。

3.4 加大勞動保障稽核和監(jiān)察工作力度。把繳費基數(shù)和繳費人數(shù)作為稽核和年檢的重點，年稽核人數(shù)不少于參保人數(shù)的1/3，其中實地稽核不少于當年稽核人數(shù)的40%，努力以稽核促擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面征繳，實現(xiàn)稽核同征繳擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面的良性互動。建立欠費企業(yè)市級監(jiān)控制度。成立由菏澤市政府督察室牽頭，組織民政、財政、人事、勞動保障等部門，對累計欠費一年以上或欠費額100萬元以上的企業(yè)集中整治，逐戶簽訂補繳協(xié)議，報市勞動和社會保障局備案，進行跟蹤管理。對不履行協(xié)議的，由市直接征收，所征基金并入市級調(diào)劑金，并在新聞媒體每半年一次公開曝光。對改制或破產(chǎn)企業(yè)，將資產(chǎn)變現(xiàn)所得和相關文件規(guī)定的土地處置費補繳或預繳社會保險費。對啟動生產(chǎn)經(jīng)營無望的企業(yè)，引導企業(yè)變現(xiàn)有效資產(chǎn)，補繳或預繳職工的養(yǎng)老保險費。凡不能按時繳費的，及時下發(fā)催繳通知書；逾期不繳的，下發(fā)監(jiān)察指令書，并加收滯納金，必要時申請法院強制執(zhí)行。

3.5 嚴格執(zhí)行處罰措施。對欠繳對象應及時下達催繳通知書，對欠繳數(shù)額巨大的企業(yè)，派專人跟進，拒不履行的，及時走司法程序。勞動保障行政執(zhí)法部門和養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構應按照分工協(xié)作的原則，通過行政授權和聯(lián)合檢查等方式實施社會保險機構經(jīng)辦稽核、征繳，行政部門跟進監(jiān)察的一體化執(zhí)法，杜絕多頭執(zhí)法和各項保險的重復檢查現(xiàn)象，社會保險經(jīng)辦和行政執(zhí)法實現(xiàn)有效銜接，提高了執(zhí)法的效能，推動企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳工作的和諧發(fā)展。按規(guī)定參保繳費是各類用人單位和從業(yè)人員依法應盡的職責和義務。不論所有制形式、不論用工期限、不論在城在鄉(xiāng)，必須簽訂勞動合同，必須辦理招用手續(xù)，必須參保繳費。

3.6 有關部門應積極配合，齊抓共管。逐步完善目標責任機制、調(diào)度通報機制、部門聯(lián)動機制、考核評價機制、激勵約束機制。繼續(xù)把企業(yè)養(yǎng)老保險工作列入市委、市政府對縣區(qū)經(jīng)濟工作考核的內(nèi)容，將企業(yè)養(yǎng)老保險任務目標統(tǒng)一分解下達，并兌現(xiàn)獎懲。

4 結束語

建立以“簽訂目標責任—相關部門聯(lián)動—統(tǒng)一組織調(diào)度—嚴格兌換獎懲”四位一體的企業(yè)養(yǎng)老保險費征繳長效機制，激發(fā)征繳機構的工作積極性，提高效率，規(guī)范服務；通過開展企業(yè)養(yǎng)老保險費“擴面征繳集中活動”，擴大企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋范圍的同時對拖欠養(yǎng)老保險費等歷史遺留問題集中清理整頓，正常征繳與集中整治相結合，大幅度提高企業(yè)養(yǎng)老保險費收繳率，有力的保障了企業(yè)養(yǎng)老保險的正常運行。

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作者簡介：陳凱華（1979-），男，山東鄆城人，中級經(jīng)濟師，在職公共管理碩士，菏澤市人力資源和社會保障局社會勞動保險事業(yè)處科長，研究方向為社會保障。