韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展變化分析

摘要：韓國(guó)在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)過程中，鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)際市場(chǎng)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；從本國(guó)的資源供給條件出發(fā)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)鏈的波及效果，適時(shí)地調(diào)整其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定不同時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速升級(jí)和不斷優(yōu)化。本文對(duì)韓國(guó)從20世紀(jì)60年代以來國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進(jìn)行深入的分析，以期對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革能夠起到一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：韓國(guó) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 發(fā)展變化

韓國(guó)的工業(yè)化起步較晚，在20世紀(jì)50年代主要目標(biāo)是穩(wěn)定和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。50年代末60年代初，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)的低增長(zhǎng)。進(jìn)入60年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，開始產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)移往海外，集中發(fā)展資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。在這種背景下，韓國(guó)開始致力于外貿(mào)出口，大力發(fā)展出口導(dǎo)向型輕工業(yè)，同時(shí)也開始積極發(fā)展部分進(jìn)口替代型重化學(xué)工業(yè)，但又以出口導(dǎo)向戰(zhàn)略為主。另外韓國(guó)實(shí)行社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行原則，為經(jīng)濟(jì)起飛創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。到70年代初，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化（見表1）。

70年代，韓國(guó)開始向重化學(xué)工業(yè)邁進(jìn)，政府把鋼鐵、石油化工、有色金屬、造船、汽車制造等部門作為重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對(duì)計(jì)算機(jī)、精密機(jī)械、電氣機(jī)械等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)實(shí)行進(jìn)口替代。70年代，韓國(guó)為發(fā)展重化學(xué)工業(yè)，實(shí)行了十分明顯的產(chǎn)業(yè)傾斜政策：投資傾斜（占制造業(yè)總投資的80%以上）、貸款傾斜、稅收優(yōu)惠及扶植大企業(yè)集團(tuán)（集中資金、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)）。重化學(xué)工業(yè)得到快速發(fā)展，紡織等輕工業(yè)和鋼鐵、石化等基礎(chǔ)原料產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)了制造業(yè)的增長(zhǎng)。這一時(shí)期，韓國(guó)起步較晚的電子工業(yè)以年均40%的速度發(fā)展，到1980年，黑白電視機(jī)出口量占世界出口總量的21%，居第一位，彩電出口則居世界第三位。

1973年，韓國(guó)政府開始強(qiáng)有力地推動(dòng)重化學(xué)工業(yè)化建設(shè)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)在推行重化學(xué)工業(yè)化的時(shí)候，很大程度上參考了先前日本進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)驗(yàn)。通過實(shí)施重化學(xué)工業(yè)化，韓國(guó)的企業(yè)得到成長(zhǎng)、壯大，但是也帶來了負(fù)面影響。由于過量生產(chǎn)了很多還不具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，導(dǎo)致韓國(guó)出口衰退。

在70年代末80年代初韓國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，1981年經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易赤字達(dá)44.8億美元。除因韓國(guó)外貿(mào)依存度高外，更因?yàn)槠湓?0年代對(duì)重化學(xué)工業(yè)投資過度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致一方面輕工業(yè)出口因投資不足而不振，另一方面重工業(yè)生產(chǎn)能力過剩，零部件和中間產(chǎn)品進(jìn)口擴(kuò)大。

1985年，發(fā)達(dá)國(guó)家之間簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，決定將日元的匯率從1美元兌換250日元下調(diào)到1美元兌換125日元，以減少日本的貿(mào)易順差。其結(jié)果是韓國(guó)等競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家的出口急劇增加，加上石油及原材料價(jià)格的下調(diào)，韓國(guó)企業(yè)費(fèi)用大大減少。當(dāng)時(shí)的世界市場(chǎng)還沒有中國(guó)這樣強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此韓國(guó)的輕工業(yè)產(chǎn)品出口不斷增加，重化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品的出口也不斷增加，韓國(guó)迎來了歷史上最大的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，這種經(jīng)濟(jì)繁榮引發(fā)了90年代韓國(guó)劇烈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，原因是由于輕工業(yè)出口繁榮，導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備過剩，同時(shí)中國(guó)的輕工業(yè)出口開始參與競(jìng)爭(zhēng)。

上述情況迫使韓國(guó)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)變革，調(diào)整出口、擴(kuò)大內(nèi)需，把開發(fā)和投資技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)立國(guó)作為基本戰(zhàn)略目標(biāo)。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，到了20世紀(jì)90年代，從許多標(biāo)準(zhǔn)來看韓國(guó)已經(jīng)不再是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家了，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平（見表1）。隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)業(yè)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中所占的比例越來越小。同時(shí)，它的出口增長(zhǎng)也從勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)品轉(zhuǎn)向了技術(shù)密集型、高質(zhì)量的產(chǎn)品。韓國(guó)的鋼鐵、造船、汽車制造、化工業(yè)都居世界前列，電子工業(yè)更是異軍突起。1996年，韓國(guó)人均收入為8356美元，達(dá)到了世界銀行分類法中高收入國(guó)家的收入水平，韓國(guó)開始把進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列作為努力目標(biāo)。

1997年東南亞金融危機(jī)波及到了韓國(guó)。在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）及美、日等國(guó)的緊急資金援助下，韓國(guó)渡過危急關(guān)頭，并對(duì)金融、企業(yè)、公共部門和勞動(dòng)市場(chǎng)等領(lǐng)域?qū)嵭懈母铮瑢?duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作較大調(diào)整。為了更好的償還所欠貸款，韓國(guó)企業(yè)不斷增加研發(fā)投資，減少技術(shù)引進(jìn)，注重創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，打造韓國(guó)自身創(chuàng)新模式——引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，這種模式在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、分析、借鑒并創(chuàng)新，形成具有國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)，以增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)表的國(guó)際專利申報(bào)情況中，2007年韓國(guó)專利登記僅次于美國(guó)、日本和德國(guó)，躍升至世界第四位。隨著技術(shù)開發(fā)的增加，韓國(guó)技術(shù)集約性產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，就業(yè)也隨之增加。隨著制造業(yè)就業(yè)的增加，2002年以后個(gè)體服務(wù)業(yè)者沒有再增加。

到2000年，電子信息產(chǎn)品成為主導(dǎo)，韓國(guó)成為世界第三大半導(dǎo)體生產(chǎn)國(guó)。在出口產(chǎn)品中，重化學(xué)工業(yè)品占80.8%，其中電子電器類產(chǎn)品達(dá)40%（工業(yè)用電子品14%，電子附品20.1%）。從進(jìn)出口結(jié)構(gòu)來看，韓國(guó)貿(mào)易具有加工貿(mào)易形式的特點(diǎn)，重化學(xué)工業(yè)品、資本品和電子信息產(chǎn)品大進(jìn)大出，2000年韓國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品中主要重化學(xué)工業(yè)品占67.8%，其中電子電器類為28%（工業(yè)用電子品8.3%，電子附品16.6%）。

進(jìn)入2000年以來，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升，在設(shè)備投資和出口大幅增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，上半年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上實(shí)現(xiàn)了 11.1％的高增長(zhǎng)。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)走出谷底，呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。此間，韓國(guó)政府制定了刺激出口、吸引外資等一系列經(jīng)濟(jì)振興對(duì)策，同時(shí)及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；國(guó)內(nèi)具有相當(dāng)規(guī)模和基礎(chǔ)的多家知名大企業(yè)財(cái)團(tuán)積累了較為豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科技、教育水平也較高，應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)困難時(shí)能夠較自如。在對(duì)韓國(guó)國(guó)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不斷檢測(cè)的情況下，可以看出，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雖已復(fù)蘇，但基礎(chǔ)脆弱，隨著公共資金投入界限的到來，將面臨重建財(cái)政還是繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的選擇。

進(jìn)入新的世紀(jì)，韓國(guó)逐漸調(diào)整了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心，一是針對(duì)三大產(chǎn)業(yè)群，制定差別化的發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于傳統(tǒng)的制造業(yè)，韓國(guó)政府的策略是扶持核心主力業(yè)種，通過向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移次要落后的業(yè)種以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)；對(duì)于新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，則通過高速發(fā)展不斷提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中所占的比重；對(duì)于服務(wù)業(yè)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)功能，不斷發(fā)掘新的增長(zhǎng)機(jī)會(huì)，并使知識(shí)型服務(wù)業(yè)朝著有助于制造業(yè)的方向發(fā)展。二是重點(diǎn)支持高新技術(shù)開發(fā)。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部對(duì)IT（信息）、BT（生物）、NT（納米）、ET（環(huán)境）和CT（文化）等“5T”領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)進(jìn)行重點(diǎn)支持。從2001年到2005年，韓國(guó)政府要對(duì)以上5個(gè)領(lǐng)域投入10兆韓元（1美元約合1300韓元）的研發(fā)資金。三是培養(yǎng)高級(jí)人才，保證新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。隨著新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，韓國(guó)的科技人才缺口要達(dá)到十幾萬人。為克服這一瓶頸，韓國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了《國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域人才培養(yǎng)綜合計(jì)劃》，鼓勵(lì)各大學(xué)加強(qiáng)新技術(shù)領(lǐng)域的教學(xué)力量。到2010年，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到了改善。

從韓國(guó)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化來看，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策的得失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的借鑒作用。

①產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要注重循序漸進(jìn)，注意主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的銜接，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)斷層。②企業(yè)的集團(tuán)化、大型化發(fā)展要遵循市場(chǎng)規(guī)律，而不能片面強(qiáng)調(diào)規(guī)模。在發(fā)展大企業(yè)的同時(shí)要重視中小企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮他們貼近市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)靈活、帶動(dòng)就業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，形成合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。③在產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展上，要實(shí)現(xiàn)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)相結(jié)合，形成獨(dú)立的技術(shù)體系，同時(shí)要重視引進(jìn)后的消化吸收。④發(fā)揮我國(guó)地大人多的優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大內(nèi)需為主，在此基礎(chǔ)上開拓國(guó)際市場(chǎng)。在引進(jìn)外資上繼續(xù)以直接投資為主，同時(shí)要注意利用和限制相結(jié)合，保證國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

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