中國與新加坡公務(wù)員制度比較與借鑒意義

摘要：新加坡建立了比較完善的公務(wù)員制度，通過對新加坡與我國公務(wù)員錄用制度、財產(chǎn)申報制度、工資福利制度、培訓(xùn)制度等制度建設(shè)的比較，得出可以通過強化公務(wù)員錄用制度、提高公務(wù)員待遇和加強監(jiān)督制度等來進一步加強我國的公務(wù)員制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：中國 新加坡 公務(wù)員制度 比較

公務(wù)員制度，也叫文官制度，是對政府公務(wù)員的考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障以及分類管理等作系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制。新加坡國土面積狹小，資源匱乏，卻在比較短的時間內(nèi)就建成了初步現(xiàn)代化國家，很大程度上緣于其建立了一套具有特色并且卓有成效的公務(wù)員制度。借鑒新加坡的國家公務(wù)員管理經(jīng)驗，對于完善我國公務(wù)員制度、促進我國社會各項事業(yè)的建設(shè)，無疑具有重要的學(xué)術(shù)價值和實踐意義。

1 新加坡公務(wù)員基本情況

新加坡公務(wù)員的全稱是公共服務(wù)人員，即政府部門的雇員。全部公務(wù)員分別隸屬于民事服務(wù)、司法服務(wù)和警察部隊三大部門。但在政府部門里任職的不一定都是公務(wù)員，這些非公務(wù)員包括：法定機構(gòu)雇員、武裝部隊人員、警察部隊中警長以下的警員、日薪雇員和其他人員。新加坡行使政府職能的部門除公務(wù)員機構(gòu)外還有法定機構(gòu)。所謂法定機構(gòu)是指依據(jù)國會立法成立的管理社會公共事務(wù)的，實行企業(yè)化管理的政府部門。

新加坡公務(wù)員制度具有如下的特征：

1.1 公務(wù)員的錄用制度 新加坡錄用公務(wù)員，注重公開、公平、擇優(yōu)錄用和一定的學(xué)歷資格條件，并且非常重視應(yīng)聘人員的思想品德和道德修養(yǎng)。應(yīng)聘人員如果品行不良，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就不能被錄用了。之所以采用這樣的方法，是出于高效治理國家的需要，新加坡極為重視公務(wù)員隊伍的廉潔與能力。應(yīng)聘人員的教育背景加上錄用考試，基本上可以比較全面地反映出能力，但不能考察到應(yīng)聘人員走上公務(wù)員崗位后能否做到廉潔。為了保證應(yīng)聘人員具備優(yōu)良的品德修養(yǎng)以盡可能地減少公務(wù)員的貪污腐敗，新加坡政府極為重視錄用前的品德修養(yǎng)審查。審查過程嚴格具體，有效防止品德不良的人成為公務(wù)員。政府求賢若渴，采取種種措施來吸引人才，比如每年從本國的高中畢業(yè)生里挑選品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生，提供總統(tǒng)獎學(xué)金，送到國內(nèi)外名牌大學(xué)深造，并與政府簽約承諾畢業(yè)后至少為政府服務(wù)五年。政府還把選才的視線投向其它國家，每年大學(xué)生畢業(yè)的季節(jié)，政府都要根據(jù)自己的需要，派人帶上總理的親筆信，到劍橋、牛津、麻省理工等世界名校招攬人才。

1.2 公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度 公務(wù)員財產(chǎn)申報制度在新加坡是比較健全的，它具有以下幾個主要特點：一是申報對象的覆蓋范圍廣泛，所有公務(wù)員都得申報財產(chǎn)；二是申報時間跨度長，每名公務(wù)員在初次上任及以后的每一年，都必須申報財產(chǎn)情況；三是申報內(nèi)容覆蓋公務(wù)員各方面的主要財產(chǎn)，申報的范圍包括個人的不動產(chǎn)、銀行存款、股票、債券等投資，還有一定價值以上的珠寶首飾、家用設(shè)備、古玩等也得申報，此外，還須申報配偶等家庭成員的財產(chǎn)狀況；四是負責審查的對象是具體的，即公務(wù)員工作部門的負責人和專門機構(gòu)負責對材料進行審查。在新加坡，有錢要報告，沒錢也要及時匯報。每名公務(wù)員在初任公職時，都需要簽署一份聲明書，聲明他沒有財務(wù)方面的困境。如果一名公務(wù)員未擔保的債務(wù)超過其三個月的薪資，或者面臨破產(chǎn)程序時，要立即告知所在部門的常務(wù)秘書長，而公務(wù)員如果真的陷入財務(wù)困境，就可能會面臨革職的紀律處分。這些措施使得新加坡公務(wù)員的財產(chǎn)申報取得顯著的成效，公務(wù)員群體受到長期具體而有效的監(jiān)督。

1.3 公務(wù)員工資福利制度 新加坡公務(wù)員的待遇在世界各國中是較高的。內(nèi)閣資政李光耀曾經(jīng)說過，新加坡能常年保持經(jīng)濟的高增長率，是因為有一個能干的政府，有一個精干的公務(wù)員隊伍。政府認為，與其讓公務(wù)員貪污腐敗獲得非法收入，不如直接給予豐厚的合法收入。他們的口號是“高薪養(yǎng)賢”。政府有一個理念，就是要把社會上最優(yōu)秀的人才吸引到政府部門中來，要讓他們覺得參加政府工作為廣大公眾服務(wù)，能最大限度地實現(xiàn)其個人的人生價值和意義。因此，公務(wù)員的總體工資福利待遇比社會平均工資高許多。這種以“高薪養(yǎng)賢”為特色的公務(wù)員薪金制度，盡管還有一些爭論，但已在許多國家被應(yīng)用。

1.4 公務(wù)員培訓(xùn)制度 培訓(xùn)作為公務(wù)員制度的重要組成部分，直接關(guān)系到公務(wù)員的素質(zhì)高低，關(guān)系到對民眾提供服務(wù)質(zhì)量的高低，因此新加坡政府很重視公務(wù)員培訓(xùn)工作。新加坡公務(wù)員每人每年都要進行100個小時的強化培訓(xùn)，并把培訓(xùn)結(jié)果與公務(wù)員年度考核相掛鉤。每年，新加坡公務(wù)員都要根據(jù)個人工作需要以及組織發(fā)展在其直接上司的協(xié)助下，制定下一年度的培訓(xùn)計劃，并報公共服務(wù)署，由公共服務(wù)署統(tǒng)一管理培訓(xùn)計劃的實施。每一個公務(wù)員培訓(xùn)類別的內(nèi)容都被公共服務(wù)署做了詳細的規(guī)定，培訓(xùn)方法也較為多樣的，包括社區(qū)實習計劃、學(xué)院式培訓(xùn)等等。高級公務(wù)員新入職的時候，都要參加為期四個月的社區(qū)實習計劃，每位公務(wù)員都要和當?shù)氐木用裎瘑T會密切聯(lián)系，并參加居民委員會的各項會議，參與規(guī)劃和實施各項工作。通過這種社區(qū)實習計劃的培訓(xùn)，公務(wù)員對大眾生活中的需求和面臨的問題會有更深刻的了解，制定出的政策才能更加切合民眾的實際需求。學(xué)院式培訓(xùn)主要是課堂培訓(xùn)，各級公務(wù)員都能參加，由公務(wù)員學(xué)院來承擔，設(shè)置的課程包括法學(xué)、信息學(xué)、人際關(guān)系學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)等等。公務(wù)員可以從自身的興趣和需要出發(fā)，選擇相應(yīng)的課程來學(xué)習。

2 中國公務(wù)員基本情況

我國的《公務(wù)員法》第二條規(guī)定：“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。”據(jù)此，公務(wù)員范圍實際包括以下七個系統(tǒng)中除工勤人員以外的工作人員，即①中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員。②人大機關(guān)的工作人員。③國家行政機關(guān)的工作人員。④政協(xié)機關(guān)的工作人員。⑤國家審判機關(guān)的工作人員。⑥國家檢察機關(guān)的工作人員。⑦民主黨派、人民團體和群眾團體機關(guān)的工作人員。我國公務(wù)員制度具有以下的特征：

2.1 公務(wù)員的錄用制度 我國的公務(wù)員錄用制度貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，也就是公開考試、平等競爭、嚴格考察、擇優(yōu)錄取。近年來的公務(wù)員錄用已經(jīng)取得明顯的成效，獲得社會大眾的肯定。還應(yīng)當繼續(xù)加大力度，更加科學(xué)地編制錄用計劃，根據(jù)職位本身的要求，制定不同的報考要求和考試內(nèi)容。還可以增加面試工作的透明度，強化對錄用工作的監(jiān)督制約機制。例如：在錄用的后期工作中，除了由本單位人事部門負責具體事務(wù)以外，還可以繼續(xù)加強由人事主管部門實施的監(jiān)督；加大對錄用工作中違法違紀行為的查處力度。要建成一支高效廉潔的公務(wù)員隊伍，除了實行“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的考試之外，還需要更加注重對考生思想道德品質(zhì)和以往表現(xiàn)的考察?，F(xiàn)有的公務(wù)員錄用政審，就屬于這類考察，并已取得較好的成效。政審工作，主要包括兩種方式：一種是審查考生的檔案；另一種是向考生所在單位或?qū)W校了解其平時的表現(xiàn)。從歷年來的考錄情況可以看出，考察是有效的，不過，考察的范圍可以繼續(xù)擴大，并進行適度深入，以真實確切地了解考生品行。

2.2 公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度 我國目前實行的財產(chǎn)申報制度還沒有針對所有公務(wù)員。申報的對象范圍主要包括縣(處)級以上的公務(wù)員和一部分非公務(wù)員的其他國有單位領(lǐng)導(dǎo)人。目前有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定是，各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的縣(處)級以上(含縣、處級)領(lǐng)導(dǎo)干部，和社會團體、事業(yè)單位的縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有大、中型企業(yè)的負責人，必須依照規(guī)定申報收入。從規(guī)定可以看出，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部是監(jiān)督的重點對象。因為，這些干部掌握著比一般公務(wù)員更多的權(quán)力，那么面對誘惑的機會也更多，是以權(quán)謀私，還是堅持操守，對于他們會是考驗。因而需要加大對這些干部的監(jiān)督力度，以幫助他們保持廉潔。更合理的申報制度應(yīng)該是針對所有公務(wù)員的。不過，現(xiàn)在如果實行全面申報，將導(dǎo)致成本太高，也會使效果大打折扣。因而，隨著將來社會發(fā)展和經(jīng)濟水平的繼續(xù)提高，仍應(yīng)當繼續(xù)擴大申報對象的范圍，以實現(xiàn)對公務(wù)員隊伍更為廣泛且有效的監(jiān)督。

2.3 公務(wù)員的工資福利制度 在我國，是否對公務(wù)員隊伍實行高薪養(yǎng)廉，長期以來存在不同意見。有一部分人以許多國家實行高薪養(yǎng)廉取得了良好成效為例，認為在我國實行高薪養(yǎng)廉也可以成為防止腐敗的有力舉措。也有一部分人反對高薪養(yǎng)廉，認為這與我們的國家性質(zhì)不相符。還有一部分人認為，盡管高薪養(yǎng)廉有利于防止腐敗，但并不適合我國目前的國情。事實上，高薪并不意味著一定實現(xiàn)廉潔，低薪也并不意味著一定導(dǎo)致腐敗，只是，適度提高工資福利待遇在相當程度上可以更加激發(fā)公務(wù)員對本職工作的積極性。另外，實行高薪，需要同時配合提高貪污腐敗的代價。實行高薪養(yǎng)廉還需要一個重要條件，那就是國家必須有足夠的財力。目前，我國還處在社會主義初級階段，各項社會事業(yè)的建設(shè)都還需要大量資金的投入，大幅度地全面提高公務(wù)員的工資福利待遇在短期內(nèi)實現(xiàn)的可能性不大。因而，公務(wù)員的工資福利制度要在適合我國國情的前提下，盡可能地提高公務(wù)員工作的積極性。

2.4 公務(wù)員培訓(xùn)制度 我國自1993年實行公務(wù)員制度以來，公務(wù)員的培訓(xùn)工作取得了較大成績，積累了許多有益的經(jīng)驗。培訓(xùn)制度本身也還存在一些不足。當前的公務(wù)員培訓(xùn)，更多側(cè)重于一些理論修養(yǎng)，沒有全面滿足公務(wù)員實際工作中的需要。要提高公務(wù)員培訓(xùn)的效果，還可以全面調(diào)查公務(wù)員的培訓(xùn)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，以幫助公務(wù)員拓寬知識面，提高工作技能。傳統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)方法還是更多限定在課堂教學(xué)中，學(xué)員容易失去興趣，這也在一定程度上使培訓(xùn)效果打了折扣。實施公務(wù)員培訓(xùn)還需要克服單一的教室培訓(xùn)，可以采取較先進的人力資源培訓(xùn)方法和更豐富多彩的培訓(xùn)形式。這樣能更有效提高學(xué)員的創(chuàng)新意識和參與意識，拓寬學(xué)員的思維方式。

3 結(jié)語

通過以上的比較分析，我們可以發(fā)現(xiàn)新加坡公務(wù)員制度在某些方面已相當健全，而我國公務(wù)員制度建設(shè)在許多方面還需要進一步加強和完善，當前可以從以下三個方面來加強公務(wù)員制度建設(shè)：一是強化公務(wù)員錄用、辭退制度建設(shè)。目前，公務(wù)員考任制已經(jīng)在全面推行并取得了杰出的成效，但在考試中由于依然存在一些操作上的問題，多少還存在用人的不正之風。錄用公務(wù)員必須通過嚴格的筆試和面試，并且要更加注重對其過去學(xué)習和工作情況的考察，既要有優(yōu)良的素質(zhì)，更要具備良好的道德修養(yǎng)。辭退公務(wù)員也要實行嚴格而規(guī)范的條件和程序。實行能進能出，公務(wù)員錄用制度將更加靈活，公務(wù)員隊伍也會更有活力，但是為了保障公平和效率，但必須有嚴格的條件和程序來進行規(guī)范。二是逐步提高公務(wù)員待遇，繼續(xù)吸引最優(yōu)秀的人才加入公務(wù)員的行列。在我國，公務(wù)員待遇已經(jīng)經(jīng)過好幾次調(diào)整，但還不算高，公務(wù)員薪資處于中低水平。因此還要逐步提高待遇，使公務(wù)員成為更具有吸引力、更具有競爭力的崗位，把優(yōu)秀人才吸引到政府機構(gòu)中來。三是對公務(wù)員實施嚴格的監(jiān)督管理。新加坡公務(wù)員財產(chǎn)申報廣泛、政府監(jiān)督有力、工資福利豐厚，這些都加強了對公務(wù)員的激勵和監(jiān)督，從而更加提高公務(wù)員的效率。我國也應(yīng)建立更加完善的激勵和監(jiān)督機制。我國目前有了一定的激勵和監(jiān)督體系，但有些監(jiān)督形式落實得還不夠到位。因此還要加快對公務(wù)員監(jiān)督管理工作的制度建設(shè)步伐，建成更加嚴密有效的監(jiān)督體系。新加坡公務(wù)員制度的成功經(jīng)驗值得我們學(xué)習和借鑒，但其國家性質(zhì)與我國并不相同，也有著自身的欠缺和不足。我國還處在社會主義初級階段，公務(wù)員制度建設(shè)還是要立足我國的實際情況，從本國國情出發(fā)來進一步地開展，這樣能更加有效促進公務(wù)員隊伍的建設(shè)，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉北辰.新加坡的公務(wù)員制度[J].中國勞動保障，2009，（12）.

[2]彭文民.新加坡與中國的公務(wù)員制度建設(shè)比較[J].社會科學(xué)論壇：學(xué)術(shù)研究卷，2006，（5）.

[3]李曉霞.新加坡公務(wù)員培訓(xùn)制度的改革及發(fā)展[J].東南亞縱橫，2008，（8）.

[4]中華人民共和國公務(wù)員法.