淺議我國農(nóng)業(yè)市場化的地位、障礙及其建議

摘要：農(nóng)業(yè)市場化是我國農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)市場化面臨農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)利益分割機制欠缺公正等障礙，必須健全防范和抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險體系，完善農(nóng)業(yè)利益分割機制，突出農(nóng)業(yè)制度反饋的研究，快速提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)和經(jīng)營致富能力，塑造新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口，促進農(nóng)業(yè)市場化。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)市場化 農(nóng)民增收 農(nóng)業(yè)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)市場化，即在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國的農(nóng)業(yè)主要由市場機制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，“實現(xiàn)從計劃管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換、消費向市場配置農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換、消費的轉(zhuǎn)變及深化過程。主要有以下含義:①農(nóng)業(yè)市場制度的形成，即是在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、交換、消費中適于市場交易的環(huán)節(jié)用市場替代計劃；②農(nóng)業(yè)市場主體的發(fā)育、成長；③農(nóng)業(yè)市場組織(主要是中介組織)的建立和完善。”

我國農(nóng)業(yè)市場化是從20世紀(jì)90年代初逐步開始的，至今我國還沒有實現(xiàn)嚴(yán)格意義上的農(nóng)業(yè)市場化。因此，有必要厘清對我國農(nóng)業(yè)市場化的認(rèn)識，指出它存在的障礙，提出相應(yīng)的對策建議去促進這些問題的解決。

1 我國農(nóng)業(yè)市場化的重要地位——農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，我國農(nóng)業(yè)市場化肯定是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路。

第一，我國農(nóng)業(yè)市場化是社會主義初級階段農(nóng)業(yè)改革的必然結(jié)果，是對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)政策的揚棄，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實實踐。20世紀(jì)80年代初以來，我國深刻地認(rèn)識到了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)計劃體制的弊端，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)勞動果實，交夠國家的、扣除集體的，剩下的全由自己支配，絕大多數(shù)農(nóng)民不但解決了溫飽問題，而且還可以把農(nóng)產(chǎn)品拿到市場上出售，既增加了收入，農(nóng)業(yè)也獲得較大的發(fā)展。但是，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足于農(nóng)業(yè)解決溫飽、農(nóng)業(yè)的微薄收入，農(nóng)民希望農(nóng)業(yè)能夠帶來豐厚的收入，實現(xiàn)脫貧致富奔向殷實的小康生活，進而奔向發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化生活水平。這些變化使得我國的農(nóng)業(yè)市場化成為了農(nóng)業(yè)改革的必然結(jié)果，它是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實實踐。

第二，我國的農(nóng)業(yè)市場化充分體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)市場主體的利益和訴求，特別是它反映了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益和前景。計劃經(jīng)濟體制下的個體理性處于次要地位，集體理性處于主體地位，個體理性絕對服從集體理性；而市場經(jīng)濟則使個體理性從集體理性中解放出來，充分肯定了個體理性，農(nóng)業(yè)市場主體的利益得到尊重和保護，市場配置資源的作用幾乎深入到了國民經(jīng)濟的各個領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)市場主體必須瞄準(zhǔn)市場，按照市場運作的規(guī)律來實現(xiàn)自己的利益。因此，農(nóng)業(yè)市場主體深刻體會到無商不富、無市場交易不富的道理，農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)業(yè)的發(fā)展要走農(nóng)業(yè)市場化的道路。

第三，我國農(nóng)業(yè)市場化的市場配置資源機制、利益導(dǎo)向機制，激活了農(nóng)業(yè)勞動力市場、農(nóng)技市場、農(nóng)地市場、資金市場、農(nóng)業(yè)中介組織、農(nóng)產(chǎn)品運輸和交易市場的形成和逐步完善，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)市場化激活了農(nóng)業(yè)勞動力的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及和推廣，農(nóng)業(yè)土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，以農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行為主的涉農(nóng)資金信貸市場的形成，農(nóng)業(yè)中介公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運輸和其他涉農(nóng)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品交易市場的興旺，這一切都極大地促進了我國廣大農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第四，我國的農(nóng)業(yè)市場化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，是21世紀(jì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。我國的自然災(zāi)害相對頻發(fā)，人口多，這對農(nóng)業(yè)形成巨大的壓力，農(nóng)業(yè)人口的收入還較低，農(nóng)業(yè)用地還在繼續(xù)減少，農(nóng)業(yè)科技推廣運用率低，再加上世界經(jīng)濟全球化的沖擊等等，這一切都迫使我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變，唯有轉(zhuǎn)向并發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)市場化的道路，這才是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展唯一的出路。

2 當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)市場化的主要障礙

目前，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明正在向現(xiàn)代工業(yè)文明和服務(wù)業(yè)文明演進，這必須加速推進我國農(nóng)業(yè)的市場化。然而，我國農(nóng)業(yè)市場化正面臨著一系列巨大的障礙。

第一，我國自然災(zāi)害相對頻繁，農(nóng)業(yè)脆弱，而且依賴農(nóng)業(yè)生存、期望農(nóng)業(yè)致富的人口還比較多。洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、風(fēng)災(zāi)、蟲災(zāi)、鼠災(zāi)、農(nóng)作物病災(zāi)等災(zāi)害頻繁，使得我國的農(nóng)業(yè)飽受自然災(zāi)害的襲擊，例如，1998年長江爆發(fā)的中國歷史上破壞最嚴(yán)重的大洪水，2008年5月12日四川汶川等地發(fā)生的里氏8.0級毀滅性的大地震，以及我國一些省份發(fā)生的旱災(zāi)、澇災(zāi)、雪災(zāi)等自然災(zāi)害，有力地證明了我國的農(nóng)業(yè)在自然災(zāi)害面前十分的脆弱；再加上我國農(nóng)地持續(xù)被住房用地、城市建設(shè)用地等占用，被沙漠化、鹽堿化和水土流失等自然災(zāi)害侵蝕，人均農(nóng)地繼續(xù)減少，而依賴農(nóng)業(yè)生存、期望農(nóng)業(yè)致富的人口太多。按照2011年11月黨中央決定的將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價格）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)估算，全國貧困人口數(shù)量和覆蓋面由2010年的2688萬人擴大至1.28億人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%，占全國總?cè)丝?除港澳臺地區(qū)外)的近十分之一。如果考慮到近幾年來物價上漲和農(nóng)民生產(chǎn)與生活開支的增加，考慮到城鄉(xiāng)收入差距，就會發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)民相對貧困人口較多。因此，我國農(nóng)業(yè)的脆弱，農(nóng)民的貧困，制約了農(nóng)業(yè)市場化的步伐。

第二，農(nóng)業(yè)利益分割機制不盡合理。農(nóng)業(yè)總體上看還是薄利行業(yè)，以往我國以農(nóng)業(yè)的過多犧牲，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的剪刀差、交農(nóng)業(yè)稅、交農(nóng)村“三提五統(tǒng)”費等政策，來支持工業(yè)的發(fā)展。如今廢除了農(nóng)業(yè)稅、廢除了“三提五統(tǒng)”費，農(nóng)民十分贊賞。當(dāng)前，我國提倡工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但實際行動和效果還不理想。如今提倡農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，要走農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的道路，鼓勵“農(nóng)民+基地＋公司”模式，但農(nóng)業(yè)利益分割不合理問題突出，農(nóng)民獲得的利益較少，中間商、中介組織獲得的利益多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營程度較低，農(nóng)民增收仍是單干為主，協(xié)會組織發(fā)展滯后。

第三，農(nóng)業(yè)風(fēng)險大，農(nóng)業(yè)市場化還沒有建立強大的抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險體系。從1998年特大洪災(zāi)爆發(fā)后，我國加強了防災(zāi)、減災(zāi)機構(gòu)和體系建設(shè)。然而，這些機構(gòu)和體系對抗拒我國的農(nóng)業(yè)風(fēng)險還不是那么有效。地震災(zāi)害目前在世界范圍內(nèi)還無法準(zhǔn)確的預(yù)報，颶風(fēng)、臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害已經(jīng)可以接近準(zhǔn)確的預(yù)測，但是，一旦災(zāi)害發(fā)生，一些水庫、堤壩面臨危險，一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成將為重災(zāi)區(qū)，再加上其他的自然災(zāi)害，我國農(nóng)業(yè)抗拒自然災(zāi)害及其風(fēng)險的能力太小。另一方面，我國農(nóng)業(yè)市場化面臨資金信貸風(fēng)險、產(chǎn)品交易風(fēng)險、收益損失風(fēng)險、人口承載風(fēng)險等。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展還未到達(dá)興旺發(fā)達(dá)的程度，小額信用貸款是極力推行的，但這還不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需求。我國農(nóng)業(yè)承載的人口多，農(nóng)業(yè)貧困人口多，伴隨著農(nóng)業(yè)人口經(jīng)濟利益意識、個人發(fā)展意識的喚醒和增強，我國農(nóng)業(yè)面臨一些發(fā)展困難。

第四，政府和社會各界認(rèn)識的偏差、農(nóng)業(yè)制度的部分失靈，也阻礙了我國農(nóng)業(yè)市場化的進程。國家實施惠農(nóng)、支農(nóng)政策，國家統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，修公路、鐵路等舉措，促進了我國農(nóng)業(yè)市場化的進程。但是，現(xiàn)實中一些地方農(nóng)業(yè)市場化體系還不完善，法律法規(guī)不健全、對經(jīng)濟主體的利益規(guī)范不完善，農(nóng)業(yè)戶籍制度的弊端，農(nóng)業(yè)人口的保障制度薄弱，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度利益分割的失靈，等等。農(nóng)業(yè)市場化需要政府積極作為，政府和社會各界需要認(rèn)清農(nóng)業(yè)市場化的重要性，需要培育和完善農(nóng)業(yè)市場化制度。而農(nóng)業(yè)制度的部分失靈，主要表現(xiàn)為利益分配的扭曲，這需要充分尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益。

第五，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，農(nóng)業(yè)市場化需要解決農(nóng)業(yè)人口的綜合問題。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)民，要求農(nóng)業(yè)人口文化知識層次高、經(jīng)營致富能力強，而這正是當(dāng)前我國許多農(nóng)業(yè)人口的弱項。我國目前的農(nóng)業(yè)人口平均受教育水平不高，低于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需具備的受教育水平，即農(nóng)業(yè)人口平均受教育水平相當(dāng)于我國的高中文憑。我國農(nóng)業(yè)人口接受技術(shù)培訓(xùn)不精，培訓(xùn)層次較低；農(nóng)業(yè)人口經(jīng)營意識低、能力低。此外，農(nóng)業(yè)市場化需要解決農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移、生活保障、失業(yè)等問題，需要解決農(nóng)業(yè)和工業(yè)、服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和利益分配問題。

3 促進我國農(nóng)業(yè)市場化的建議

根據(jù)國情和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下四個方面去逐步促進我國農(nóng)業(yè)的市場化。

第一，健全防范和抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險的體系，夯實我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。建立足夠的國家農(nóng)業(yè)風(fēng)險預(yù)備基金，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)體系，多投入資金和人才，加強針對抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險的科研，搞好預(yù)測、預(yù)報、防災(zāi)、減災(zāi)工作，把科研成果應(yīng)用到現(xiàn)實問題的解決。繼續(xù)防治土地沙漠化、鹽堿化和水土流失，合理規(guī)劃，控制非農(nóng)業(yè)用地的不合理增長，確保農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量和質(zhì)量；促進農(nóng)業(yè)科研成果的飛躍和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力；逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的期貨保值、增值交易制度，降低農(nóng)業(yè)對國家農(nóng)產(chǎn)品收購保護價格制度的依賴。

第二，健全農(nóng)業(yè)利益分配機制，實現(xiàn)分配的合理化。以市場化的方式健全利益約束機制，推行公正的農(nóng)業(yè)合同制度，規(guī)治農(nóng)業(yè)中間商、中介組織的暴利或厚利。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化、規(guī)?；浴澳抉R計”方式[3]，將經(jīng)濟主體的利益彼此植入對方，實現(xiàn)利益捆綁和共生，形成相對公平、正義的利益分割機制。

第三，突出農(nóng)業(yè)制度反饋的研究，加強農(nóng)業(yè)制度的反饋。農(nóng)業(yè)土地制度、林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)投資市場化制度、農(nóng)業(yè)勞動力市場化制度、農(nóng)產(chǎn)品交易市場化制度等制度是否完善，需要從實踐中積極調(diào)研和反饋，并進行修改和完善。

第四，快速提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)，塑造新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口，促進農(nóng)業(yè)市場化。必須提高農(nóng)業(yè)人口的文化知識層次，加強技術(shù)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)、綜合能力，使其具備強大的經(jīng)營致富能力。唯有如此，才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進程中，推動過剩的農(nóng)業(yè)人口向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)市場化是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路，其地位十分重要。而我國農(nóng)業(yè)市場化面臨農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)利益分配機制不盡合理等障礙，必須健全防范和抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險體系，完善農(nóng)業(yè)利益分配機制，突出農(nóng)業(yè)制度反饋的研究，快速提高農(nóng)業(yè)人口的綜合素質(zhì)和經(jīng)營致富能力，塑造新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人口，逐步推進我國農(nóng)業(yè)市場化的進程。

參考文獻：

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作者簡介：周紫林（1979-），男，云南普洱人，保山學(xué)院副教授，經(jīng)濟學(xué)碩士，主要從事地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究。