構(gòu)建“三維一體”標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督管理新體系

摘要：針對(duì)電力安全生產(chǎn)特點(diǎn)，構(gòu)建“三維一體”（POC）標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化安全監(jiān)督職能，實(shí)行“立體”式監(jiān)督模式，實(shí)現(xiàn)了變電站安全生產(chǎn)的全方面、全過(guò)程監(jiān)督，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督精益化管理。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化管理理念 “三維一體”監(jiān)督體系 綜合監(jiān)督

標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)以及管理的社會(huì)實(shí)踐中，通過(guò)對(duì)重復(fù)性事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，從而獲得最佳秩序和效益。在電力行業(yè)中，確保安全生產(chǎn)這一核心目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)最大效益與最佳秩序的必要條件。安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)一、高效、穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管體系。當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和機(jī)制主要表現(xiàn)為“三個(gè)單一”：監(jiān)管職能單一、監(jiān)督范圍單一、管理措施單一。這樣的監(jiān)管現(xiàn)狀很難發(fā)揮安全生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的功能。這就需要拓寬安全管理思路，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念融入電力企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，豐富安全監(jiān)督模式，完善安全監(jiān)督內(nèi)容，固化安全監(jiān)督制度，最終形成一套全新的“三維一體”標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督體系。

“三維一體”（POC）標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督體系是指從“專(zhuān)業(yè)管理、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、綜合評(píng)價(jià)三維度”出發(fā)實(shí)行“立體”式監(jiān)督模式，形成一張橫向到邊，垂直到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使之囊括所有的安全監(jiān)管工作內(nèi)容，從而建立起一個(gè)完善、成熟的安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)變電運(yùn)行安全監(jiān)督的體系化運(yùn)行、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。

“專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督（Professional supervision）”是“三維”體系中的核心環(huán)節(jié)，它以“查管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)”為思路，對(duì)運(yùn)行管理的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，側(cè)重于對(duì)變電運(yùn)行日常工作標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和落實(shí)，主旨是檢查專(zhuān)業(yè)管理是否“到崗、到位、到責(zé)”。它根據(jù)專(zhuān)業(yè)分工和工作側(cè)重的不同，細(xì)分為變電站管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)、變電站倒閘操作標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備日常巡視標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)督管理，促使安全生產(chǎn)保證體系充分發(fā)揮作用。以設(shè)備日常巡視專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為例，該監(jiān)督項(xiàng)目分為設(shè)備巡視PDA數(shù)據(jù)監(jiān)督和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備巡視監(jiān)督兩部分，重點(diǎn)監(jiān)督變電站日常巡視的質(zhì)量、專(zhuān)責(zé)設(shè)備檢查維護(hù)情況、巡視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確等。此外，在組織結(jié)構(gòu)上，專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督由工區(qū)安全監(jiān)督主管負(fù)責(zé)組織制定相關(guān)監(jiān)督檢查的要求，各專(zhuān)業(yè)管理專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，安全監(jiān)督主管負(fù)責(zé)督導(dǎo)，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督完成后由項(xiàng)目組織者負(fù)責(zé)編寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，上報(bào)工區(qū)安全主管備案，安全主管負(fù)責(zé)抽查專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督檢查的效果，并督導(dǎo)問(wèn)題的整改和措施落實(shí)。

“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督（On-site supervision）”是“三維”體系中的重要內(nèi)容。它以“查現(xiàn)場(chǎng)，確保作業(yè)安全”為思路，由工區(qū)管理人員對(duì)變電站檢修預(yù)試等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的工作質(zhì)量和行為，糾正制止違章違紀(jì)行為，確保作業(yè)安全。實(shí)施時(shí)，由工區(qū)主管生產(chǎn)副主任負(fù)責(zé)制訂現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督的計(jì)劃，工區(qū)現(xiàn)場(chǎng)到崗到位人員針對(duì)每一現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)到崗到位標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督卡》，檢查人將檢查情況登記在監(jiān)督卡上，變電站負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。每周工區(qū)安全監(jiān)督主管負(fù)責(zé)對(duì)照本周到崗到位計(jì)劃核查工區(qū)管理人員到崗到位執(zhí)行情況，并根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)到崗到位標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督卡》統(tǒng)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行歸類(lèi)匯總。工區(qū)安全監(jiān)督主管負(fù)責(zé)跟蹤問(wèn)題的整改情況，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的閉環(huán)管理，并在每月月初負(fù)責(zé)對(duì)上月現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況進(jìn)行總結(jié)，下發(fā)專(zhuān)項(xiàng)通報(bào)并將監(jiān)督情況納入工區(qū)月度績(jī)效考評(píng)管理。

“綜合監(jiān)督（Comprehensive supervision）”是以“查全面，促進(jìn)精益化提升”為思路，引入“安全性評(píng)價(jià)”管理方法，定期對(duì)變電站的安全生產(chǎn)工作做出綜合診斷評(píng)價(jià)。開(kāi)展綜合監(jiān)督的目的是查找變電站存在的危險(xiǎn)點(diǎn)、安全隱患，摸清變電站安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，制訂整改計(jì)劃，采取相應(yīng)的安全管理對(duì)策與措施，它是“三維”體系自身的監(jiān)督環(huán)節(jié)。綜合監(jiān)督采取“暗訪”形式，每季度按變電站數(shù)量比例隨機(jī)抽取變電站進(jìn)行全面檢查評(píng)價(jià)，重點(diǎn)針對(duì)安全管理等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和綜合監(jiān)督檢查。監(jiān)督過(guò)程中運(yùn)用各種檢查考評(píng)方法，如現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱文件、資料、實(shí)物檢查或抽樣檢查等，以便評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，檢查完畢后編寫(xiě)綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，并根據(jù)檢查細(xì)則按照千分制予以評(píng)分，對(duì)檢查出的涉及安全生產(chǎn)的重要問(wèn)題納入工區(qū)月度績(jī)效考評(píng)管理。其中《綜合監(jiān)督檢查細(xì)則》是綜合監(jiān)督的“靈魂”，它主要依據(jù)《500kV變電站管理制度》整理而成，以安全生產(chǎn)、制度落實(shí)、人員素質(zhì)為檢查重點(diǎn)。“細(xì)則”共分為安全管理、運(yùn)行管理、設(shè)備管理、培訓(xùn)管理及站務(wù)管理五部分，共計(jì)30個(gè)大項(xiàng)114個(gè)小項(xiàng)。“細(xì)則”以“兩票三制”為核心內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)“兩票”、周期性工作、專(zhuān)責(zé)設(shè)備管理、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)資料進(jìn)行檢查。“細(xì)則”總分為1000分，其中安全管理320分，占總分值的32%，所占比重最大；運(yùn)行管理250分，占總分值的25%；設(shè)備管理200分，占總分值的20%；培訓(xùn)管理150分，占總分值的15%；站務(wù)管理80分，占總分值的8%。各部分分值如下圖所示：

（各大項(xiàng)所占分值比率）

在綜合監(jiān)督過(guò)程中，還注重采用橫向?qū)Ρ扰c縱向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的手段，將區(qū)域內(nèi)各站的綜合評(píng)比得分進(jìn)行對(duì)比，并納入績(jī)效考評(píng)之中，作為績(jī)效考評(píng)的重要依據(jù)。

（與其他站分值比對(duì)）

（本站各大項(xiàng)得分率：從圖中可以看出，安全管理得分率最低，并且運(yùn)行管理、培訓(xùn)管理均低于《變電運(yùn)行工區(qū)安全監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的90%得分率。從圖示中可以看出辛安站在設(shè)備管理、站務(wù)管理等方面問(wèn)題相對(duì)較少，安全管理問(wèn)題較多，辛安站工作重心應(yīng)向安全管理方面傾斜，任何工作都不能忽視了安全生產(chǎn)）。

自“三維一體”安全監(jiān)督體系推廣應(yīng)用以來(lái)，超高壓分公司變電運(yùn)行工區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，不斷總結(jié)提煉，將其納入工區(qū)安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系之中，針對(duì)河北南網(wǎng)所轄13座500kV變電站，共進(jìn)行專(zhuān)業(yè)管理監(jiān)督125次，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督57次，綜合監(jiān)督14次，發(fā)現(xiàn)并落實(shí)整改問(wèn)題300余起，消除安全隱患70余處，安全監(jiān)督體系效果彰顯。

“三維一體”安全監(jiān)督體系的構(gòu)建與推行，為傳統(tǒng)的安全監(jiān)督工作搭建了組織和管理制度的標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各專(zhuān)業(yè)管理職能的無(wú)縫對(duì)接和有效整合，讓過(guò)去的“獨(dú)角戲”變?yōu)楝F(xiàn)在的“聯(lián)袂戲”，實(shí)現(xiàn)了變電站安全生產(chǎn)的全方面、全過(guò)程監(jiān)督，夯實(shí)了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督精益化管理。