淺談循環(huán)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法

內(nèi)容摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)范式。本文從五條道路看循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，認(rèn)為我國經(jīng)濟(jì)立法具體有現(xiàn)實(shí)必要性，并提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的基礎(chǔ)原則和四個步驟。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立法

隨著人類的高度產(chǎn)業(yè)化，對環(huán)境的污染與破壞日益嚴(yán)重，循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式受到重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決經(jīng)濟(jì)高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化這一矛盾的根本出路，貫徹了可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念。

一、從五條道路上看循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，我們要站在戰(zhàn)略、全局的高度推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與黨的十七大提出的堅持走中國特色社會主義偉大道路的5條具體道路緊密結(jié)合起來。

堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要本土化，只有解決中國的實(shí)際問題才有生命力，這就要敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維方式。

堅持走中國特色新型工業(yè)化道路。循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理的精神實(shí)質(zhì)，是“追求更大經(jīng)濟(jì)效益，更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式”，這與黨的十六大提出的“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”，本質(zhì)上是一致的。

堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。2006年2月14日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要負(fù)責(zé)同志“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”培訓(xùn)班上，明確提出要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。系統(tǒng)安排、集約利用、保護(hù)環(huán)境是世界上成功城市建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和改進(jìn)方向。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性和我國環(huán)境法的任務(wù)

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的必要性分析

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速時期，環(huán)境的污染和破壞，已發(fā)展成為威脅人類生活和發(fā)展的世界性的重大問題，引起國際社會的普遍關(guān)注。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)基本國策的必然要求。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的多層次性和解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問題的針對性，我們完全可以把循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)計為這種制度框架來解決物質(zhì)循環(huán)鏈中各利益實(shí)體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任問題，利益分配問題，效益與公平問題。

再次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是確保環(huán)境安全和社會穩(wěn)定的需要。今年來，水體污染、黃河斷流、沙塵暴、江河洪水等都凸現(xiàn)了生態(tài)問題的嚴(yán)峻。為了在保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速度的同時，確保環(huán)境的安全和社會的穩(wěn)定，根本的措施是改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。

（二）中國環(huán)境法的修改是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的構(gòu)想

第一步，在《建立循環(huán)型社會基本法》作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法頒布實(shí)施后，制定一部《廢棄物處理法》并修改已經(jīng)頒布的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，將兩部法律作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合法。

第二步，修改《環(huán)境保護(hù)法》，在總則中對循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出規(guī)定，并對總則中的部分章節(jié)、條款進(jìn)行修改和增刪，補(bǔ)充循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容，刪掉與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不符的章節(jié)和條款。

第三步，對憲法和其他的基礎(chǔ)部門進(jìn)行修改，如民法、刑法。使環(huán)境在國家根本法的指導(dǎo)下與這些部門共同構(gòu)成一個完整、有序的法律體系，他們之間相互制約和合作，在促進(jìn)各自利益和價值目標(biāo)的同時，相互協(xié)調(diào)和平衡，以共同實(shí)現(xiàn)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總目標(biāo)。

第四步，修改《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等專項(xiàng)立法，并制定專門針對具體行業(yè)的專項(xiàng)立法。相信我們的社會會更加文明，公眾的法律權(quán)益會更進(jìn)一步的得到保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]『日』原田尚彥著，于敏譯：《環(huán)境法》，法律出版社，1994年4月版

[2]社科院環(huán)境與發(fā)展研究中心：《中國環(huán)境與發(fā)展評論》（第1卷），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2001年3月版

[3]毛如柏，馮之浚：《論循環(huán)經(jīng)濟(jì)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2003年10月版

[4]陳泉生著：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年12月版

[5]張坤主編：《循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐》，中國環(huán)境科學(xué)院出版社2003年5月版

【作者單位：輝縣市環(huán)境保護(hù)局】