烏海市:資源型城市“脫胎換骨”

內蒙古烏海市

作為一座因煤而生、因煤而興的工業(yè)城市，內蒙古烏海市近年來堅持不懈抓結構調整，不僅頂住了今年上半年經(jīng)濟下行、煤炭銷售下滑的壓力，而且呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展勢頭。記者在烏海市采訪看到，“傻大黑粗”的礦區(qū)形象漸漸消退，代之而起的是一座嶄新的西部特色宜居城市。

強筋骨:把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強

烏海市煤炭保有儲量約40多億噸，多為優(yōu)質焦煤，發(fā)展煤焦化和氯堿化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。在加速產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑選擇上，烏海市沒有丟開本地實際去趕時髦，而是做強當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

烏海市發(fā)改委副主任孟凡陽說，近年來，烏海市按照“食物鏈”方式科學設計產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈，確?！俺愿烧ケM”，全面提升資源綜合利用水平。圍繞資源與產(chǎn)業(yè)基礎，烏海市重點發(fā)展延伸兩條產(chǎn)業(yè)鏈:煤焦化和氯堿化工。目前，烏海市在建和已建成的百萬噸焦化項目達18個，焦炭已形成1600萬噸的生產(chǎn)能力，3家PVC生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能達120萬噸，兩大基地已具備規(guī)模優(yōu)勢。

現(xiàn)在焦化產(chǎn)業(yè)50余種附加值較高的產(chǎn)品中，烏海市已形成了33萬噸焦油、30萬噸甲醇、6.5萬噸粗苯、20萬噸苯加氫和60萬噸煤焦油深加工生產(chǎn)能力；管材、型材等PVC下游制品產(chǎn)能達4萬噸，部分產(chǎn)品已在國內市場占有較大份額。

基礎產(chǎn)業(yè)不斷壯大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，過去“點天燈”的焦爐煤氣也成了“寶貝”。記者采訪期間，正值總投資約47億元的烏海華油天然氣焦爐煤氣節(jié)能減排綜合利用項目一期工程即將投產(chǎn)。項目負責人田志忠介紹說，工程投產(chǎn)后可在短期內“吃掉”烏海所有焦化企業(yè)產(chǎn)生的焦爐尾氣。

華油天然氣公司生產(chǎn)的液化天然氣哪里去呢?總投資10億元的陜汽烏海新能源專用汽車項目在烏海市落戶，并于去年投產(chǎn)，該項目所用的新能源是華油生產(chǎn)的液化天然氣。

烏海市主導產(chǎn)業(yè)以“優(yōu)勢更優(yōu)”提高抗風險能力的做法，經(jīng)受住了市場檢驗。今年二季度以來，焦煤、焦炭、PVC等傳統(tǒng)化工產(chǎn)品價格大幅度下降，但煤焦油、液化天然氣、燒堿、粗苯等“副產(chǎn)品”的市場波動較小。

換血液:為先進生產(chǎn)力留空間

10年前，煤炭工業(yè)產(chǎn)值占烏海市經(jīng)濟總量的80%左右。“十五”期間，烏海市憑借“煤炭-電力-耗電工業(yè)”輪番增長模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長?！笆濉蹦┢?，烏海市財政收入比“九五”增長了3倍多，GDP增速連續(xù)3年居全國地級市之首。

然而，因產(chǎn)業(yè)水平低，高污染、高耗能的焦化、鐵合金、電石等產(chǎn)業(yè)，成為國家重點清理對象。高速發(fā)展的經(jīng)濟肌體流淌著不健康的血液，從這一意義上說，烏海市淘汰落后產(chǎn)能是被迫的。2005年一季度，大面積關停小焦化、小硅鐵、小電石等企業(yè)后，烏海市各項經(jīng)濟指標下滑，GDP增速同比下降7.6%，財政收入下降66%。烏海市發(fā)改委一位干部說:“烏海市因落后產(chǎn)能吐過血，也換了血?！?/p>

2007年-2010年，烏海市完成自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務65項，以焦化行業(yè)為例，“十一五”初期，全市有焦化企業(yè)34戶，產(chǎn)能640萬噸，淘汰過程中，32戶焦化企業(yè)被關閉，僅保留了兩家規(guī)模較大的企業(yè)，淘汰焦炭產(chǎn)能占全部焦炭產(chǎn)能比重達75%。

實施“兩個高于”是烏海市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要手段。高于國家產(chǎn)業(yè)政策的標準。2006年開始，烏海市要求新建焦化項目產(chǎn)能必須達到100萬噸、焦爐炭化室高度4.3米以上；2008年，又要求炭化室高度5.5米以上，如此一來，高于國家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)門檻，高于國家產(chǎn)業(yè)準入門檻審批項目，并促進洗煤、焦化、電石、氯堿等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質升級。

“十一五”期間，烏海市工業(yè)經(jīng)濟總量增長了4倍，而單位GDP的能耗較“十五”末期下降了28.75%，2011年中心城區(qū)空氣質量二級以上天數(shù)295天，比2005年的87天增加了208天。2012年，烏海市68個工業(yè)重點項目中，非資源型或產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目有55個，占比81%。

換容顏:由產(chǎn)業(yè)轉型向城市轉型跨越

工業(yè)經(jīng)濟的轉型發(fā)展為烏海市推進城市轉型打下堅實基礎，同時打通了經(jīng)濟高速發(fā)展惠及民生的通道。2005年以來，烏海市實施建設經(jīng)濟適用住房、廉租住房、煤礦棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造等保障性住房共8類累計開工建設7.7萬套。目前，烏海市保障性住房種類中的廉租房、公租房和煤礦棚戶區(qū)可分配安置的住房達2.7萬套，已分配近2萬套。

今年以來，烏海市深入實施“經(jīng)濟轉型、城市轉型，建設自治區(qū)西部區(qū)域中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，推進“城市提質年”各項重點工作。2012年，烏海市由政府主導的基礎設施建設投入超過100億元，黃河海勃灣水利樞紐工程力爭年內具備蓄水條件，總投資11.7億元的烏海湖大橋已開工建設。同時，出臺《烏海市推廣應用CL建筑體系實施方案》，高標準推進道路、綠化、給排水、供熱、環(huán)衛(wèi)等基礎設施建設，實現(xiàn)城市面貌明顯改觀，實現(xiàn)區(qū)域中心承載能力、公共服務、領取效應與輻射帶動能力的顯著提升。

據(jù)烏海市市長侯鳳岐介紹，今年上半年，烏海市完成地區(qū)生產(chǎn)總值261億元，同比增長14.8%，固定資產(chǎn)投資151億元，同比增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17%，城鄉(xiāng)居民收入同比分別增長14.55%和16.7%。