美國軍隊(duì)與政府的關(guān)系

這是一個(gè)讀者多次提出的問題，也是一個(gè)說它簡單就簡單、說它復(fù)雜就復(fù)雜的問題。說它簡單，是因?yàn)槁?lián)邦憲法對此有明確的規(guī)定，將宣戰(zhàn)和撥款建立軍隊(duì)的權(quán)力給了國會(huì)，但是把指揮軍隊(duì)的權(quán)力給了總統(tǒng)。說它復(fù)雜是因?yàn)槊绹擞谐謽尯徒⒚癖臋?quán)利，在聯(lián)邦軍隊(duì)之外，各州和老百姓還可以有自己的武裝。獨(dú)立戰(zhàn)爭開始的時(shí)候，華盛頓指揮的大陸軍就是由各殖民地的民兵集合而成。盡管后來訂有法律將各州的民兵納入聯(lián)邦體制，成立了國民警衛(wèi)隊(duì)，具有陸軍和空軍后備隊(duì)的性質(zhì)，但是在和平時(shí)期，各州州長仍然保留了對國民警衛(wèi)隊(duì)的指揮權(quán)。至于荷槍實(shí)彈的民間武裝，只要不違反聯(lián)邦和地方法律，在自己的“領(lǐng)土”內(nèi)開槍放炮，沒人管得著。今天我們避重就輕，談?wù)勥@個(gè)問題簡單的一面。

2011年8月5日奧巴馬總統(tǒng)到華盛頓海軍基地向全國發(fā)表演說，旨在幫助退伍軍人就業(yè)。參謀長聯(lián)席會(huì)議主席馬倫海軍上將在場歡迎。

美國聯(lián)邦憲法第2章第2節(jié)規(guī)定總統(tǒng)有哪些權(quán)力，其中第一句話就說，總統(tǒng)是美國陸海軍的總司令，在第1章第8節(jié)里面規(guī)定宣戰(zhàn)、撥款建立和維持陸海軍的權(quán)力屬于國會(huì)，從而奠定了將美國的武裝力量置于文官領(lǐng)導(dǎo)之下的法律基礎(chǔ)。

現(xiàn)在聯(lián)邦軍隊(duì)有7個(gè)部分。有兩支人數(shù)很少的特殊武裝力量，分別歸商務(wù)部里面的國家海洋大氣局以及衛(wèi)生與公眾服務(wù)部里面的公共衛(wèi)生服務(wù)局管轄，還有一支是海岸警衛(wèi)隊(duì)，平時(shí)歸國土安全部管，戰(zhàn)時(shí)可以根據(jù)總統(tǒng)的命令或國會(huì)立法置于海軍部的領(lǐng)導(dǎo)之下。其余是4支最重要的軍隊(duì)，陸軍、海軍、空軍與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，由國防部下面的陸軍部、海軍部和空軍部分管，其中海軍部還管海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。

2011年8月8日國防部長帕內(nèi)塔（左）在佛羅里達(dá)的MacDill空軍基地向新任美國特別行動(dòng)作戰(zhàn)司令部司令麥克雷文海軍上將授旗

在第二次世界大戰(zhàn)之前的絕大多數(shù)時(shí)間里，常設(shè)的軍隊(duì)文官管理部門是戰(zhàn)爭部 (War Department) 和海軍部，它們的部長是總統(tǒng)的內(nèi)閣成員。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，戰(zhàn)爭部被拆分為陸軍部與空軍部，與海軍部一起劃歸國家軍事機(jī)構(gòu) (National Military Establishment， NME)，只有NME的首長是內(nèi)閣成員，海軍部不再是一個(gè)內(nèi)閣級別的部。到1949年NME改名為國防部至今。

國防部人們也常常把它叫五角大樓，因?yàn)樗目偛烤褪悄亲挥谌A盛頓西南、弗吉尼亞州阿靈頓縣境內(nèi)著名的五邊形建筑。迄今為止，五角大樓是世界上最大的辦公樓，有2萬3千人在五角大樓上班，建筑面積60萬平方米。而且它的設(shè)計(jì)非常合理，據(jù)國防部網(wǎng)站介紹，盡管樓里的走廊總長接近30公里，但是它里面的任何兩點(diǎn)之間步行都不會(huì)超過7分鐘。

五角大樓鳥瞰圖

經(jīng)過1958年和1986年國會(huì)對國防部的兩次改組，陸軍部、海軍部和空軍部從軍事指揮鏈條中脫開，基本職責(zé)變?yōu)榉止芨髯詰?zhàn)斗部隊(duì)的組織、訓(xùn)練、裝備和支持?，F(xiàn)在美國武裝力量的指揮序列如下：

總統(tǒng)——整個(gè)武裝力量的總司令。國防部長和國家安全委員會(huì)做出的建議，國防部長提出的實(shí)施方案，最后都要由總統(tǒng)決定，批準(zhǔn)執(zhí)行。

國防部長——為總統(tǒng)提供基本防務(wù)政策的顧問，總統(tǒng)決定的軍事行動(dòng)通過國防部長下達(dá)；

國家安全委員會(huì)——由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、國務(wù)卿和國防部長組成，是國家安全最重要的決策機(jī)構(gòu)，它對重大國家安全問題提出意見，由總統(tǒng)最后做出決定。國家安全委員會(huì)會(huì)議還有其他人員參加，其中參謀長聯(lián)席會(huì)議主席是它的軍事顧問，中央情報(bào)局局長提供情報(bào)信息。國家安全委員會(huì)還會(huì)邀請財(cái)政部長、美國駐聯(lián)合國代表、總統(tǒng)的國家安全事務(wù)助理、總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策助理以及白宮幕僚長參加會(huì)議。如果和討論的問題有關(guān)，司法部長和國家反毒辦公室主任也會(huì)受邀參加國家安全委員會(huì)的會(huì)議；

參謀長聯(lián)席會(huì)議主席——是總統(tǒng)、國防部長和國家安全委員會(huì)最重要的軍事顧問，在各軍兵種參謀長協(xié)助下工作；

陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參謀長——他們是參謀長聯(lián)席會(huì)議主席的助手，本身不承擔(dān)軍事指揮責(zé)任；

統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部 (Unified Combatant Command) ——目前由6個(gè)戰(zhàn)區(qū)司令部和特別行動(dòng)、戰(zhàn)略和運(yùn)輸?shù)?個(gè)司令部組成，視情況具體執(zhí)行經(jīng)國防部長下達(dá)的總統(tǒng)作戰(zhàn)命令；

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部 (Combined Operations) ——如果軍事行動(dòng)由包括美國在內(nèi)的兩個(gè)以上國家軍隊(duì)聯(lián)合執(zhí)行，則會(huì)建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，負(fù)責(zé)完成特定的作戰(zhàn)任務(wù)。

統(tǒng)一作戰(zhàn)司令部與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部是具體執(zhí)行軍事行動(dòng)的指揮機(jī)關(guān)。