關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展問(wèn)題的觀點(diǎn)綜述

摘 要：近年來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)相互依賴度不斷加深。中國(guó)隨著綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)博弈能力得到了提升，獲得了更大的影響力。目前，雖然中美在金融市場(chǎng)開(kāi)放、政府采購(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等眾多問(wèn)題上通過(guò)談判協(xié)商等途徑取得了積極進(jìn)展，但在美國(guó)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及放松對(duì)華技術(shù)產(chǎn)品出口限制方面幾乎無(wú)進(jìn)展。未來(lái)幾年，中美圍繞上述方面的摩擦不可避免，美國(guó)對(duì)華保護(hù)主義傾向和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化等也會(huì)干擾兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展，但這些矛盾和摩擦將逐步緩解。

關(guān)鍵詞：中美經(jīng)貿(mào)；發(fā)展熱點(diǎn)；觀點(diǎn)綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.01 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào):１００３－９０３１(２０12)08－００16－０4 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.08.04

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是世界最重要的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系之一。雖然雙方建立的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制有助于改善和加強(qiáng)中美經(jīng)貿(mào)合作，但中美兩國(guó)貿(mào)易摩擦仍將長(zhǎng)期存在。2012年是美國(guó)大選年，也給中美經(jīng)貿(mào)走向帶來(lái)了不確定性。為進(jìn)一步深入研究中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，筆者對(duì)近期各界有關(guān)中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

一、中美經(jīng)貿(mào)在合作中持續(xù)發(fā)展仍是主旋律

由于近年來(lái)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的迅猛發(fā)展，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)相互依賴度不斷加深。隨著綜合國(guó)力的增長(zhǎng)，中國(guó)在兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的博弈能力得到提升，處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)也更加自信。中美兩國(guó)的依存關(guān)系變得更加平衡，在合作中堅(jiān)持發(fā)展仍將是主旋律。

（一）合作共贏是中美兩國(guó)的共識(shí)

眾多政治人物對(duì)于中美關(guān)系有著清醒的認(rèn)識(shí)。奧巴馬總統(tǒng)認(rèn)為“美國(guó)和中國(guó)的關(guān)系將塑造21世紀(jì)”。胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)“中美兩國(guó)能否建立戰(zhàn)略互信，事關(guān)大國(guó)關(guān)系和世界和平”。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖里德表示充分認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系的重要性，美中在許多領(lǐng)域擁有共同利益，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，中國(guó)在美投資有助于增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)，希望兩國(guó)在清潔能源、旅游等方面加強(qiáng)合作①。美國(guó)前貿(mào)易代表威廉·布羅克表示，中國(guó)現(xiàn)在不僅是主要的出口國(guó)，還是重要的進(jìn)口國(guó)②。奧巴馬2010年提出了五年內(nèi)使出口倍增的計(jì)劃，在歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇遲緩的背景下，美國(guó)的新增市場(chǎng)在很大程度上要靠中國(guó)等新興市場(chǎng)來(lái)提供③。

其他商界與社會(huì)人士也表達(dá)了相似的看法。波音公司總裁詹姆斯麥克雷尼指出，奧巴馬總統(tǒng)提出要在未來(lái)5年將美國(guó)對(duì)外出口額翻一倍，中國(guó)市場(chǎng)將是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵④?？煽诳蓸?lè)首席執(zhí)行官肯特稱(chēng)，中美加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作有力地增加了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)，在今后雙方會(huì)更依賴于對(duì)方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）中美經(jīng)貿(mào)相互依存度不斷加深

由于中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體處于不同的發(fā)展階段，這種經(jīng)濟(jì)差異性帶來(lái)的互補(bǔ)性使中美經(jīng)貿(mào)合作增加，并導(dǎo)致兩國(guó)相互依存日益加強(qiáng)。亞洲學(xué)會(huì)美中關(guān)系中心的負(fù)責(zé)人奧威爾認(rèn)為，中國(guó)擁有美國(guó)亟需的資金，美國(guó)擁有技術(shù)和高技能的勞動(dòng)力，中國(guó)在尋找投資的目標(biāo)，可以成為美國(guó)的機(jī)會(huì)①。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，自20世紀(jì)90年代初以來(lái)，中美經(jīng)貿(mào)依存度大幅上升。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)口徑，2011年中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。在雙向投資領(lǐng)域，美國(guó)是中國(guó)最大外資來(lái)源國(guó)之一，美對(duì)華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)6萬(wàn)多個(gè)，實(shí)際投入近660億美元。中國(guó)企業(yè)在美國(guó)直接投資目前雖然僅有49億美元，但2009年和2010年同比增幅分別達(dá)到97%和81%[1]。

（三）中美兩國(guó)對(duì)話協(xié)調(diào)機(jī)制有效增強(qiáng)互信

自建交以來(lái)，中美兩國(guó)先后建立了中美聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Sino-U.S.Joint Economic Committee）、中美商務(wù)與貿(mào)易聯(lián)合委員會(huì)（Sino-U.S.Joint Commission on Commerce and Trade）、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話（Sino-U.S.Strategic Economic Dialogue）等經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制。這些協(xié)調(diào)機(jī)制共同編織起維系中美關(guān)系穩(wěn)定的機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，成為兩國(guó)緩解摩擦、克服分歧、解決問(wèn)題、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的橋梁。以第三輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為例，中美雙方達(dá)成的對(duì)話成果包括致力于構(gòu)建更加開(kāi)放的貿(mào)易和投資體系；美方承諾在放寬對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口管制、全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位等方面加大推進(jìn)力度等。

二、中國(guó)在博弈過(guò)程中逐漸與美國(guó)更加平等

各界普遍認(rèn)為，近年中國(guó)實(shí)力增長(zhǎng)迅速，國(guó)際地位不斷提升。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家拉迪（Nicholas Lardy）認(rèn)為，中國(guó)在全球金融危機(jī)中的表現(xiàn)相對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體更顯突出，而且中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比美國(guó)更快，因此，全球經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了極大改變，中國(guó)獲得了更大的經(jīng)濟(jì)影響力，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理方面也更加自信和主動(dòng)。

（一）中美在匯率問(wèn)題上達(dá)成的共識(shí)增加

近年來(lái)，美方一直要求人民幣加快升值步伐。美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納曾在數(shù)個(gè)場(chǎng)合表示，他將敦促中國(guó)允許匯率上升，加強(qiáng)對(duì)人民幣升值的推動(dòng)。美國(guó)資深參議員舒默曾強(qiáng)調(diào)，美國(guó)必須通過(guò)立法的方式，迫使中國(guó)讓人民幣對(duì)美元升值②。中方對(duì)此進(jìn)行了明確回應(yīng)。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，中方注意到美國(guó)方面多次重申強(qiáng)勢(shì)美元符合美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的利益，而他已經(jīng)對(duì)近年來(lái)外匯市場(chǎng)上主要貨幣的劇烈波動(dòng)習(xí)以為常③?！栋慕鹑谠u(píng)論報(bào)》撰文稱(chēng)，盡管人民幣實(shí)際有效匯率對(duì)美元升值已超過(guò)10%，這一升值速度仍不及美國(guó)預(yù)期，中方表示貨幣升值應(yīng)基于對(duì)本國(guó)國(guó)情考慮而非來(lái)自外國(guó)政府的壓力④。美國(guó)財(cái)政部于2011年5月27日發(fā)布《國(guó)際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》承認(rèn)，中國(guó)并未操縱貨幣匯率以獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

但同時(shí)，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，外界普遍注意到中方對(duì)人民幣升值態(tài)度的變化。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀表示，中美雙方就通貨膨脹和通過(guò)人民幣升值來(lái)抑制物價(jià)上漲之間的關(guān)系進(jìn)行了深入討論。美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話辦公室主任洛文杰也表示，中國(guó)在討論匯率問(wèn)題時(shí)的基調(diào)發(fā)生了變化，越來(lái)越多地提到人民幣升值如何有助于抑制國(guó)內(nèi)通脹⑤。

（二）中國(guó)企業(yè)赴美投資仍存在歧視，但前景廣闊

目前在美國(guó)政界，對(duì)于中國(guó)赴美投資仍然存在一定擔(dān)憂與顧慮?！都~約時(shí)報(bào)》曾刊文指出，華盛頓各級(jí)官員的一個(gè)擔(dān)憂是，中國(guó)企業(yè)可能通過(guò)其在美國(guó)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)收購(gòu)美國(guó)企業(yè)，從而關(guān)閉這些企業(yè)而把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。部分人士還認(rèn)為，中國(guó)的大型國(guó)有企業(yè)被認(rèn)為是由國(guó)家資助并為政府利益做事，很多中國(guó)企業(yè)都部分地或者完全地由中國(guó)政府控制，它們有可能通過(guò)商業(yè)交易獲取美國(guó)的軍事機(jī)密。美國(guó)民主黨議員杰克在接受路透社采訪時(shí)說(shuō)，“很多中國(guó)企業(yè)與中國(guó)政府的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，很難在企業(yè)和國(guó)家之間劃清一條界線?！眰鹘y(tǒng)基金會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家史劍道甚至悲觀認(rèn)為，“這（指中國(guó)在美國(guó)大量投資）不可能發(fā)生。他們想要大量投資，但這里沒(méi)人會(huì)讓他們這么做。反中國(guó)情緒在華盛頓目前的政治氛圍中還太過(guò)強(qiáng)烈?！雹?/p>

但是，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，越來(lái)越多的美國(guó)人認(rèn)識(shí)到，中國(guó)企業(yè)赴美國(guó)投資前景廣闊，將為美國(guó)帶來(lái)巨大利益。2011年，美國(guó)亞洲學(xué)會(huì)和伍德羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心發(fā)布的《敞開(kāi)門(mén)戶、充分利用中國(guó)對(duì)美直接投資》研究報(bào)告稱(chēng)，過(guò)去5年，中國(guó)對(duì)美直接投資增長(zhǎng)了約25倍，預(yù)計(jì)中國(guó)有望在未來(lái)十年向海外企業(yè)、工廠、資產(chǎn)等投資多達(dá)兩萬(wàn)億美元。這些資金足夠幫助美國(guó)和歐洲重獲生機(jī)。美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)瑞貝卡·布蘭克在2011年首屆中美城市經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議上表示，自2003年開(kāi)始，中國(guó)公司對(duì)136個(gè)美國(guó)綠色能源項(xiàng)目進(jìn)行了投資。如果所有的項(xiàng)目都落實(shí)，能夠讓中國(guó)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中增加45億美元的投資。

三、中美尚需在部分經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

金融市場(chǎng)開(kāi)放也是美國(guó)長(zhǎng)期力圖推動(dòng)的工作。中國(guó)放開(kāi)國(guó)內(nèi)基金銷(xiāo)售與托管業(yè)務(wù)，是近期中國(guó)向美國(guó)放開(kāi)金融市場(chǎng)的重要舉措之一。從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)給海外金融機(jī)構(gòu)參與中國(guó)共同基金市場(chǎng)極大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。咨詢公司Z-Ben對(duì)未來(lái)中國(guó)共同基金業(yè)發(fā)展十分樂(lè)觀，認(rèn)為中國(guó)的共同基金行業(yè)到2015年將增長(zhǎng)150%，達(dá)到1萬(wàn)億美元。美國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的承諾普遍表示歡迎②?；ㄆ旒瘓F(tuán)認(rèn)為，花旗集團(tuán)在共同基金領(lǐng)域有著全球?qū)I(yè)經(jīng)驗(yàn)，非常歡迎在獲得監(jiān)管許可下在中國(guó)開(kāi)展共同基金業(yè)務(wù)。但是，在金融市場(chǎng)開(kāi)放等領(lǐng)域，雙方需增加溝通協(xié)調(diào)③。

（一）有觀點(diǎn)認(rèn)為，外資在短期內(nèi)無(wú)法撼動(dòng)中資機(jī)構(gòu)在基金銷(xiāo)售與托管業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位

路透社報(bào)道，在中國(guó)三分之二的基金銷(xiāo)售通過(guò)銀行，而外資銀行分支機(jī)構(gòu)的規(guī)模又限制了其基金銷(xiāo)售規(guī)模。匯豐銀行在中國(guó)有108家分支機(jī)構(gòu)，而花旗集團(tuán)僅僅有33家分支機(jī)構(gòu)④。因此，短期來(lái)看，外資還無(wú)法撼動(dòng)中資機(jī)構(gòu)在基金銷(xiāo)售與托管業(yè)務(wù)的主導(dǎo)地位。甚至有分析人士認(rèn)為，中國(guó)會(huì)采取一些措施阻礙外資進(jìn)入基金銷(xiāo)售業(yè)。傳統(tǒng)基金會(huì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家史劍道認(rèn)為，“中國(guó)將正式允許一些共同基金在中國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售，只是有一點(diǎn)，他們會(huì)操縱體系，使其有利于中國(guó)銀行業(yè)，這是他們?cè)诮鹑诜?wù)領(lǐng)域的慣用做法……他們?cè)试S你進(jìn)入市場(chǎng)，但施加的各種條件使你無(wú)法開(kāi)展真正意義上的競(jìng)爭(zhēng)……我預(yù)計(jì)共同基金領(lǐng)域也不會(huì)例外”。

（二）在政府采購(gòu)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上，部分觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的承諾在落實(shí)過(guò)程中可能會(huì)在地方政府層面遇到問(wèn)題

路透社認(rèn)為，許多政府采購(gòu)都是在省級(jí)或其他地方政府層面，他們對(duì)于本土企業(yè)有著更大偏好。而且在政府采購(gòu)的保證中，修改中國(guó)的法律以消除帶歧視性的產(chǎn)品目錄并沒(méi)有包含時(shí)間表。如果沒(méi)有來(lái)自中央政府對(duì)于地方政府的明確的指引說(shuō)明，這些產(chǎn)品目錄是無(wú)效的，地方政府是否將會(huì)停止使用這些目錄仍是個(gè)未知數(shù)。

（三）對(duì)于中國(guó)在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與取消所有政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄等方面的承諾，有觀點(diǎn)認(rèn)為，其承諾能否實(shí)現(xiàn)還有待觀察

美國(guó)前貿(mào)易代表施瓦布認(rèn)為，對(duì)話成果跟所有與中國(guó)達(dá)成的其他貿(mào)易協(xié)議一樣，在被執(zhí)行前，都無(wú)法了解其意義。之前中國(guó)政府曾多次承諾不會(huì)采用非法軟件，但目前中國(guó)，甚至包括政府以及國(guó)有企業(yè)，都大量使用非法軟件。因此確保中國(guó)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展合法軟件的新審查將非常有意義，但其前提是中國(guó)確實(shí)履行其承諾。

四、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的兩大主要障礙

（一）美國(guó)短期內(nèi)仍不會(huì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

在近幾次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)均表示，將會(huì)“迅速、全面承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”。但從承諾落實(shí)情況看，美國(guó)在推動(dòng)迅速承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的工作幾乎原地踏步。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家拉迪認(rèn)為，“我不相信奧巴馬政府有承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的意愿。我認(rèn)為他們會(huì)拖到最后一刻?！雹?/p>

這部分原因在于美國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的聲音。2009年7月27日，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)和美國(guó)鋼鐵制造商聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)表的報(bào)告《美中經(jīng)濟(jì)再平衡：鋼鐵業(yè)的觀點(diǎn)》，從國(guó)企壟斷、“匯率操縱”、電價(jià)補(bǔ)貼、貼息、地價(jià)優(yōu)惠等多方面責(zé)難中國(guó)扭曲了世界貿(mào)易。2010年4月23日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究所發(fā)表的《中國(guó)不公平貿(mào)易導(dǎo)致美國(guó)人失業(yè)》，責(zé)難中國(guó)一系列“不公平”貿(mào)易模式，7年內(nèi)“奪走”了美國(guó)241萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

更多觀點(diǎn)認(rèn)為，美國(guó)政府在拿承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題作為籌碼謀求更大利益。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾刊文《中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨大謎團(tuán)》，指出中國(guó)符合新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)在市場(chǎng)自由化方面比俄羅斯做得更多，但美國(guó)早在四年前就承認(rèn)俄羅斯為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，卻未承認(rèn)中國(guó)。因此，美國(guó)政府實(shí)際上是拿市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題作籌碼，試圖謀求更大的利益。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家拉迪也表示，“他們（美國(guó)）不會(huì)放棄手中的這個(gè)工具（承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位）。因?yàn)檫@會(huì)使得美國(guó)在向世貿(mào)組織就中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行申訴時(shí)有更大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

（二）美國(guó)不會(huì)輕易放松對(duì)華技術(shù)產(chǎn)品出口限制

面對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，美國(guó)各界逐漸認(rèn)識(shí)到放開(kāi)高科技產(chǎn)品出口的意義。一是企業(yè)界游說(shuō)政府和國(guó)會(huì)各部門(mén)，持續(xù)對(duì)政府施壓。2009年12月，航空行業(yè)率先在國(guó)會(huì)就出口控制改革進(jìn)行申辯。2010年1月，機(jī)械制造等行業(yè)出口商也在國(guó)會(huì)作證，要求國(guó)會(huì)就管制政策對(duì)美國(guó)商業(yè)造成的影響進(jìn)行慎重評(píng)估。美國(guó)軍工游說(shuō)團(tuán)體“安全與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)合會(huì)”也公開(kāi)致信奧巴馬，再次敦促政府加快武器出口管制改革，為出口許可證松綁。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕特克認(rèn)為，對(duì)華出口管制是冷戰(zhàn)遺產(chǎn)。目前對(duì)華出口管制會(huì)讓美國(guó)喪失大量機(jī)會(huì)。他指出，全面放開(kāi)對(duì)于高科技出口以追求短期利益是不可取的。美國(guó)的政策制定者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，游戲已經(jīng)改變，更加聰明的方法是采取措施保持美國(guó)在中國(guó)高科技市場(chǎng)上的領(lǐng)先地位。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，擴(kuò)大出口、增進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)復(fù)蘇，奧巴馬政府于2010年初提出“出口倍增計(jì)劃”，其主要實(shí)現(xiàn)手段之一就是放松出口管制，尤以軍事和高技術(shù)產(chǎn)品為代表①。

但是，放松對(duì)高科技產(chǎn)品出口限制牽扯到各方利益關(guān)系和各種政治因素，運(yùn)作起來(lái)非常復(fù)雜。美國(guó)前國(guó)家安全委員會(huì)亞洲事務(wù)高級(jí)主任、卡內(nèi)基和平基金會(huì)副總裁包道格就曾明確表示，高科技產(chǎn)品出口限制，與其是對(duì)國(guó)防安全的考慮，不如說(shuō)顯示一國(guó)政府為保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的手段②。

政治因素也限制了美國(guó)對(duì)華高科技出口限制短期內(nèi)很難有根本性放寬。美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家拉迪認(rèn)為，“高科技出口管制受到許多官僚政治因素的制約，因此向前推進(jìn)的可能性不大”。美國(guó)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全調(diào)查局（BIS）對(duì)外公布的相關(guān)文件表明，在2012年初僅能完成對(duì)軍品清單的改造。雖然清單的合并在出口管制改革中占據(jù)重要地位，但之后的統(tǒng)一發(fā)證機(jī)關(guān)、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)關(guān)、統(tǒng)一許可申請(qǐng)流程等仍面臨多部門(mén)利益協(xié)調(diào)。美國(guó)出口管制改革最后一步必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)，成立的出口審批機(jī)構(gòu)和執(zhí)法協(xié)調(diào)中心需國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，涉及刑事、民事處罰等方面的修訂問(wèn)題也需國(guó)會(huì)同意。兩黨之間和府院之間的磨合仍將是一個(gè)長(zhǎng)期的討價(jià)還價(jià)過(guò)程。

五、小結(jié)

美國(guó)著名中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如指出，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在以下矛盾：一是中國(guó)所持美元標(biāo)價(jià)外匯儲(chǔ)備的安全性與美國(guó)為刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施寬松貨幣政策之間存在矛盾；二是在中美兩國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)失衡的過(guò)程中，奧巴馬政府出臺(tái)“出口倍增計(jì)劃”，中國(guó)需要通過(guò)出口實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，貿(mào)易摩擦不可避免；三是中國(guó)企業(yè)在危機(jī)中收購(gòu)美國(guó)低估的制造業(yè)實(shí)物資產(chǎn)如處理不當(dāng)將引發(fā)美方疑慮。在未來(lái)幾年中，中美圍繞上述方面的摩擦將不可避免③。

盡管中美經(jīng)貿(mào)分歧和摩擦仍將發(fā)生，美國(guó)內(nèi)對(duì)華保護(hù)主義傾向和經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化氣候等也會(huì)干擾兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的正常發(fā)展，但經(jīng)過(guò)磋商協(xié)調(diào)，這些矛盾和摩擦將逐步緩解和得到解決。美國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)亨利·鮑爾森曾表示：“任何經(jīng)濟(jì)關(guān)系中都會(huì)有分歧，美、歐、日、中之間都存在分歧，二十五年前中美之間沒(méi)有貿(mào)易沒(méi)有分歧，如今有貿(mào)易就有分歧，但都可以從開(kāi)放的貿(mào)易中受益?！?/p>

（責(zé)任編輯：陳薇）

參考文獻(xiàn)：

[1]商務(wù)部美大司.2010年中美貿(mào)易情況[DB/OL].[2011-02-21]，http://mds.mofcom.gov.cn/aarticle/date/201102/2011020

7409467.html?723069832=39327266.