青海湖景區(qū)管理與開(kāi)發(fā)的探究

常雋逸

青海湖擁有獨(dú)特的高原風(fēng)光、自然資源和文化底蘊(yùn)，在旅游業(yè)發(fā)展方面具有很大的優(yōu)勢(shì)。本文依托于對(duì)景區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)地調(diào)研，先對(duì)青海湖的資源、環(huán)境等情況進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹，而后分析總結(jié)了青海湖現(xiàn)行管理體制及其利弊，并根據(jù)青海湖景區(qū)的實(shí)際情況對(duì)下一步開(kāi)發(fā)利用做出科學(xué)合理的規(guī)劃。

引言

青海湖景區(qū)是青海省的龍頭景區(qū)和形象代表，融高原風(fēng)光、濕地景觀、藏族文化、歷史積淀于一體，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。但是，青海湖景區(qū)不論是在管理模式上還是在旅游資源開(kāi)發(fā)上，都與國(guó)內(nèi)其他資源地位相近的優(yōu)秀旅游景區(qū)有著較大差距。因此，研究青海湖景區(qū)的管理與開(kāi)發(fā)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)青海湖的研究大多是從自然角度出發(fā)，關(guān)注于水位下降、草場(chǎng)退化等生態(tài)問(wèn)題；而現(xiàn)有分析青海湖旅游業(yè)發(fā)展的文章也大多是從旅游開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題角度簡(jiǎn)單進(jìn)行分析，提出旅游發(fā)展對(duì)策。很少有對(duì)景區(qū)管理模式和開(kāi)發(fā)利用的綜合探究。

本文在對(duì)青海湖保護(hù)利用管理局及景區(qū)進(jìn)行實(shí)地走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)青海湖的旅游管理和發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行分析，討論了當(dāng)前管理體制下存在的利弊，對(duì)景區(qū)的未來(lái)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、青海湖概況

（一）地理位置、氣候及資源

青海湖位于青藏高原東北部、青海省境內(nèi)，橫跨兩州三縣，是中國(guó)最大的內(nèi)陸湖、咸水湖，擔(dān)負(fù)著保護(hù)三江源全的重大責(zé)任。

青海湖具有高原大陸性氣候，光照充足，日照強(qiáng)烈；冬寒夏涼，暖季短暫、冷季漫長(zhǎng)，春季多大風(fēng)和沙塵暴；雨量偏少并且雨熱同期，干濕季分明。自然資源豐富，鳥(niǎo)種記錄有222種，分屬14目35科，總數(shù)在16萬(wàn)只以上；湖中盛產(chǎn)全國(guó)五大名魚(yú)之——青海裸鯉（俗稱(chēng)湟魚(yú)）和硬刺條鰍、隆頭條鰍，其中青海裸鯉為國(guó)家重要名貴水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。同時(shí)，青海湖區(qū)也是青海省重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一，種植業(yè)、旅游業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)均有一定規(guī)模，是青海省境內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)較為集中的地區(qū)之一。

（二）旅游業(yè)發(fā)展情況

青海湖景區(qū)是我國(guó)5A級(jí)景區(qū)，以青海湖為中心形成一個(gè)環(huán)湖風(fēng)景帶，包括二郎劍、沙島、鳥(niǎo)島和仙女灣等著名景點(diǎn)。1994年被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，1997年被列為國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，2001年被列入聯(lián)合國(guó)《國(guó)際濕地名錄》，2006年被列入國(guó)家自然遺產(chǎn)名錄。

近年來(lái)，省政府對(duì)青海湖景區(qū)的發(fā)展予以高度重視，在政策和資金等方面給予支持，加上青海湖獨(dú)特的高原濕地景觀和瑰麗的歷史文化積淀，每年都會(huì)吸引大批游客前來(lái)觀光游玩。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，青海湖的旅游高峰期集中在每年的5月到8月，2016年青海湖景區(qū)接待游客189.8萬(wàn)人次，旅游收入24723.59萬(wàn)元，其中門(mén)票收入約13285.96萬(wàn)元，占旅游總收入的53.74%，游客數(shù)和旅游收入均呈現(xiàn)逐年穩(wěn)定上漲趨勢(shì)。但是，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和旅游開(kāi)發(fā)緩慢等原因，青海湖景區(qū)的很多基礎(chǔ)設(shè)施仍待完善，作為青海省的名片，青海湖景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r與其擁有的優(yōu)質(zhì)資源極不相稱(chēng)，在全省旅游業(yè)中的優(yōu)勢(shì)和地位尚未完全展示出來(lái)。

（三）環(huán)境保護(hù)

近年來(lái)，由于自然條件的變化和人類(lèi)活動(dòng)的影響，青海湖的生態(tài)環(huán)境受到破壞，惡化趨勢(shì)日益加劇。降雨量的減少、湖水大量蒸發(fā)使得青海湖水位急劇下降，湖泊面積明顯縮?。痪皡^(qū)周邊牧民過(guò)度放牧、私搭亂建等現(xiàn)象對(duì)草場(chǎng)環(huán)境造成了難以彌補(bǔ)的損傷，青海湖區(qū)域草場(chǎng)退化速度逐年遞增；盲目開(kāi)發(fā)、風(fēng)沙活動(dòng)導(dǎo)致植被覆蓋率降低，沙化和水土流失現(xiàn)象嚴(yán)重；由于氣候因素、營(yíng)養(yǎng)貧瘠和無(wú)限制的捕撈環(huán)，湖地區(qū)生態(tài)鏈被嚴(yán)重破壞，鳥(niǎo)類(lèi)和植被數(shù)量銳減，動(dòng)植物資源受損。

青海省政府和青海湖管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣扇∫幌盗写胧?duì)青海湖的環(huán)境加以保護(hù)：封湖育魚(yú)、封山育林，根據(jù)氣候特點(diǎn)控制種植業(yè)，科學(xué)發(fā)展畜牧業(yè)，減輕草原壓力，保護(hù)水源涵養(yǎng)森林；對(duì)景區(qū)進(jìn)行科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)，對(duì)私搭亂建行為進(jìn)行整治處理，要求停止在青海湖周邊搭建營(yíng)利性建筑；在社會(huì)上加大宣傳力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全民環(huán)保的氛圍。

二、青海湖景區(qū)的管理

（一）管理體制

在青海湖作為景區(qū)對(duì)外開(kāi)放的幾十年中，其管理體制歷經(jīng)了幾次復(fù)雜的改革變遷。最初時(shí)期是隸屬海南藏族自治州地方政府的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)主體是直接隸屬于當(dāng)?shù)刂菁?jí)政府的國(guó)有企業(yè)——青海湖旅游開(kāi)發(fā)公司，經(jīng)營(yíng)權(quán)由公司掌握，而景區(qū)所有權(quán)和實(shí)際開(kāi)發(fā)權(quán)控制在政府手中。接下來(lái)一個(gè)短暫的時(shí)期由青海省旅游局自主開(kāi)發(fā)，經(jīng)營(yíng)主體是青海省旅游局，景區(qū)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)發(fā)保護(hù)權(quán)實(shí)質(zhì)上都?xì)w旅游局管理。這兩個(gè)時(shí)期的經(jīng)營(yíng)顯現(xiàn)出區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)保和科學(xué)利用等一系列的問(wèn)題，對(duì)青海湖的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

現(xiàn)階段，青海省委、省政府為對(duì)青海湖的資源進(jìn)行科學(xué)開(kāi)發(fā)、使其能夠可持續(xù)發(fā)展，專(zhuān)門(mén)成立了青海省政府的直屬機(jī)構(gòu)，即青海湖保護(hù)利用管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)青海湖管理局），對(duì)青海湖實(shí)施統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一利用、統(tǒng)一管理。在對(duì)周邊的國(guó)有資產(chǎn)和一些資源進(jìn)行整合之后，又成立了國(guó)有企業(yè)性質(zhì)的青海湖旅游集團(tuán)公司對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。這一模式是青海省政府對(duì)景區(qū)管理體制的革新與嘗試，也是為了景區(qū)將來(lái)更好更快發(fā)展邁出的關(guān)鍵一步。

（二）具備的優(yōu)勢(shì)

一方面，青海湖管理局在其轄區(qū)內(nèi)擁有絕對(duì)的行政執(zhí)行權(quán)和較高的話語(yǔ)權(quán)，制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候能從社會(huì)和環(huán)境等多角度全面布局，有效避免了各州、縣的無(wú)序開(kāi)發(fā)，利于青海湖旅游資源的全面整合和生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

另一方面，政企分開(kāi)的格局使得雙方分工明確、各司其職，青海湖管理局代表省政府對(duì)青海湖進(jìn)行全面統(tǒng)一的規(guī)劃利用，旅游公司在管理局的指導(dǎo)下，兼顧地方發(fā)展，對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，雙方相互依賴(lài)、互相牽制，進(jìn)行景地共建，通過(guò)景區(qū)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同構(gòu)建全域化旅游格局。

（三）存在的問(wèn)題

首先，由于體制改革的不完善、不徹底，雖然青海湖管理局代表省政府對(duì)景區(qū)的進(jìn)行管理，但管轄范圍僅僅局限于景點(diǎn)，青海湖周邊的村莊、土地的管理權(quán)和百姓的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際上是在當(dāng)?shù)乜h鎮(zhèn)政府的手里。這就導(dǎo)致了青海湖管理局的行政效力被削弱，在整改非法進(jìn)湖通道、動(dòng)員牧民搬遷、土征用等問(wèn)題上屢屢碰壁，對(duì)周邊私搭亂建、違法經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象的治理上效果不佳。endprint

其次，青海湖管理局從“環(huán)保優(yōu)先”的角度出發(fā)，希望能規(guī)范游客的路徑，統(tǒng)一從景區(qū)前往湖邊；而沿湖牧民則希望通過(guò)私家草場(chǎng)開(kāi)設(shè)棧道來(lái)獲利，景區(qū)與社區(qū)的利益難以平衡，使得雙方矛盾激化，不利于整治和管理。

此外，旅游集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣疄樽非蠼?jīng)濟(jì)效益，勢(shì)必會(huì)在青海湖周邊進(jìn)行一定的商業(yè)開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境和自然美學(xué)價(jià)值，這與青海湖管理局的環(huán)保要求背道而馳，造成管理上的尷尬局面。

三、青海湖景區(qū)的開(kāi)發(fā)

（一）發(fā)展原則

青海湖的價(jià)值未必要靠創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)衡量，反之，政府和管理局應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)這方面。由于青海湖的最終定位是世界遺產(chǎn)型的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，在景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡是至關(guān)重要的。習(xí)近平總書(shū)記在視察時(shí)強(qiáng)調(diào)了青海湖重要而特殊的生態(tài)地位，提出了堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的要求，要在保護(hù)好的前提下進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展。

發(fā)展青海湖旅游業(yè)的時(shí)候計(jì)劃以村集體或者旅游合作社的模式，引導(dǎo)社區(qū)農(nóng)戶(hù)參與到青海湖的開(kāi)發(fā)建設(shè)當(dāng)中，一方面使百姓成為旅游業(yè)發(fā)展中的受益者和支持者，另一方面也便于管理局對(duì)青海湖的統(tǒng)一規(guī)劃和治理。

此外，針對(duì)旅游的淡旺季，發(fā)展策略各有側(cè)重。在旺季，做好旅游市場(chǎng)的監(jiān)管工作，加大旅游環(huán)境的整治力度，解決交通擁堵、旅游安全等問(wèn)題，給游客最好的生態(tài)體驗(yàn)；在淡季，除了堅(jiān)持做好促進(jìn)春冬季旅游的宣傳之外，利用青海湖冬季的戶(hù)外資源舉辦冰凍挑戰(zhàn)賽等活動(dòng)，依然讓青海湖出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。

（二）品牌打造

青海湖擁有豐富的自然資源和璀璨的文化遺產(chǎn)，可以利用這些資源打造出具有當(dāng)?shù)靥厣穆糜纹放啤?/p>

首先是生態(tài)青海湖。除了國(guó)家自然遺產(chǎn)和世界著名濕地之外，青海湖還是青藏高原的一個(gè)物種基因庫(kù)，也是大西北的一個(gè)加濕器。其生態(tài)地位的重要性在于阻止西部植被荒漠化的蔓延，維護(hù)青藏高原的生態(tài)安全，從這方面來(lái)看，打造生態(tài)青海湖這一品牌，既是旅游任務(wù)又是環(huán)保目標(biāo)。

其次是文化青海湖。青海湖古稱(chēng)“西?！?，最早從幾千年前羌族人的活動(dòng)開(kāi)始，一直到隋唐、五代十國(guó)，人類(lèi)活動(dòng)在這里留下了很多珍貴獨(dú)特的歷史文化。自清朝傳承下來(lái)的“祭?！绷?xí)俗現(xiàn)在是我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；佛教圣地塔爾寺是中國(guó)藏傳佛教格魯派六大寺院之一；沿湖游牧民族射箭、賽馬等風(fēng)俗習(xí)慣是民族文化的結(jié)晶，這些文化遺存對(duì)于打造文化青海湖是很大的資源支撐。

再者是浪漫青海湖。昆侖神話里西王母與周穆王相會(huì)在瑤池，清朝倉(cāng)央嘉措在青海湖邊消失，近代王洛賓在金銀灘創(chuàng)作了世界名曲 《在那遙遠(yuǎn)的地方》，還有自然界中鳥(niǎo)類(lèi)演繹的這些愛(ài)情，都發(fā)生在美麗而神秘的青海湖，把這些元素跟旅游文化結(jié)合，可以營(yíng)造浪漫青海湖的氛圍。

最后是活力青海湖。青海湖擁有迷人的沿途風(fēng)光和便利的環(huán)湖公路，開(kāi)展環(huán)湖體育賽事具有很大的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已成功舉辦的環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車(chē)賽、青海湖超級(jí)越野、環(huán)青海湖輪滑公益活動(dòng)等都頗具影響力。體育文化與旅游資源融合，打造國(guó)際品牌賽事，爭(zhēng)取把青海湖的資源完全展示出來(lái)。

（作者單位：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融管理學(xué)院）endprint