如何提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)

經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始由以溫飽為主要目標(biāo)的生存型階段進(jìn)入到以人的自身發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展型新階段。人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾，但是人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的內(nèi)涵發(fā)生了變化。面對(duì)一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，要求每一個(gè)計(jì)生干部都要提高分析和解決問(wèn)題的能力。

人口計(jì)生宣傳教育工作是黨的宣傳工作的一個(gè)重要方面，是人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在新形勢(shì)下，必須強(qiáng)化和提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)。進(jìn)而發(fā)揮好人口計(jì)生宣傳教育在促進(jìn)生育觀念轉(zhuǎn)變中的軟實(shí)力功能，潛移默化的教育作用，普及知識(shí)的啟迪引導(dǎo)作用，積極向上的鼓勵(lì)導(dǎo)向作用，促進(jìn)群眾樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀，推進(jìn)和諧人口文化和新型生育文化建設(shè)。

一、面臨的形勢(shì)

新時(shí)期的人口計(jì)生工作，在實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型，工作思路和方法的基本轉(zhuǎn)變之后，如何適應(yīng)現(xiàn)代改革的總趨勢(shì)？如何融入和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)？如何建立行之有效、適應(yīng)需要的工作新機(jī)制，這給我們提出了一系列嚴(yán)峻的課題。加之在新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問(wèn)題方面，存在低生育水平還不穩(wěn)定，人口規(guī)模過(guò)大并繼續(xù)增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)高峰，人口老齡化速度進(jìn)一步加快，人口素質(zhì)亟待提高，出生人口性別比持續(xù)升高，遷移與流動(dòng)人口大幅度增加等情況，特別是近些年，從中央到地方都將統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障和改善民生作為人口計(jì)生工作的重要任務(wù)，在這種背景下，人口計(jì)生宣傳教育工作機(jī)制局限在以往的提法和要求，顯然不合時(shí)宜。因此，必須從承擔(dān)人口計(jì)生工作主要任務(wù)，肩負(fù)保障和改善民生重任的大視角出發(fā)，重視和加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育工作，以滿足群眾對(duì)人口計(jì)生的需求，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。人口計(jì)生宣傳教育工作，不是強(qiáng)制人們?nèi)プ鍪裁?，而是告訴人們應(yīng)該怎樣做和為什么這樣做，在人口計(jì)生“三為主”（宣傳教育為主，避孕為主，經(jīng)常性工作為主）方針中，把宣傳教育放在首位，據(jù)此可見(jiàn)，要搞好人口計(jì)生工作，必須首先搞好宣傳教育，幫助、引導(dǎo)人們認(rèn)識(shí)真理，提高思想覺(jué)悟，改變生育觀念，從而保證人口計(jì)生各項(xiàng)工作的落實(shí)。但是當(dāng)前仍然存在一些地方的人口計(jì)生干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到宣傳教育工作的重要性，緊迫性，把宣傳教育工作誤認(rèn)為是開(kāi)會(huì)講講，說(shuō)在口頭，就是不落實(shí)在行動(dòng)上。

（二）人員不到位。俗話說(shuō)：“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。搞宣傳教育工作，如果是人員不配備，沒(méi)有專人來(lái)抓就形不成常規(guī)工作，在人口計(jì)生系統(tǒng)的市、縣一級(jí)，往往是宣傳教育和科技設(shè)為一個(gè)科股室，沒(méi)有分設(shè)，往往造成力量不夠、精力不夠，經(jīng)常性的“打替補(bǔ)”，不能保證工作的連續(xù)性和及時(shí)性。

（三）培訓(xùn)不到位。人口計(jì)生工作對(duì)象是具有生理及心理需求的人群，受歷史、文化及現(xiàn)實(shí)諸多因素的影響，人們的生育意愿與國(guó)家人口政策之間勢(shì)必存在著矛盾與不協(xié)調(diào)之處。要使我國(guó)人口計(jì)生政策為廣大育齡群眾所接受，就必須加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育管理。人口計(jì)生宣傳教育管理是人口計(jì)生管理的一項(xiàng)重要工作，重視和加強(qiáng)人口計(jì)生宣傳教育管理，就要提高宣傳教育管理水平。人口計(jì)生宣傳內(nèi)容廣泛而豐富，宣傳對(duì)象眾多而復(fù)雜，要想取得良好的宣傳效果，在宣傳時(shí)不能一成不變，生搬硬套，必須針對(duì)不同的宣傳對(duì)象，選擇不同的宣傳內(nèi)容和方法，因地制宜，因人制宜，做到有的放矢，切合實(shí)際，注重實(shí)效。再加之人口計(jì)生宣傳教育的目的是為了貫徹落實(shí)我國(guó)的人口計(jì)生方針政策，內(nèi)容必須以黨和國(guó)家的人口政策及計(jì)生法律法規(guī)為依據(jù)。宣傳教育是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的思想工作，宣傳教育不能憑主觀意識(shí)擴(kuò)大或縮小國(guó)家人口計(jì)生政策的基本內(nèi)容。就縣級(jí)人口計(jì)生部門(mén)來(lái)講，直接面對(duì)群眾，培訓(xùn)機(jī)會(huì)又少，根本不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展和要求。

（四）意識(shí)不到位。重“做”輕“說(shuō)”，以前，我們一直把“只做不說(shuō)”或“多做少說(shuō)”看成是一種美德，以致陷入了“只要工作做好了，形象自然而然就好了”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使人口計(jì)生為千家萬(wàn)戶的切身利益，為社會(huì)做出的巨大貢獻(xiàn)不為公眾所了解，造成人口計(jì)生公眾形象傳播資源流失。不少人往往低估新聞媒體輿論監(jiān)督的作用和公眾的理解承受能力，缺乏對(duì)人口計(jì)生工作重點(diǎn)的宣傳和對(duì)先進(jìn)事跡、先進(jìn)典型的挖掘。對(duì)一些已經(jīng)形成公眾熱點(diǎn)、焦點(diǎn)的問(wèn)題、事件，應(yīng)該解釋的不去解釋；對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的報(bào)道，不能及時(shí)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)報(bào)道處理結(jié)果，消除不良影響；對(duì)經(jīng)調(diào)查存在不實(shí)之處的報(bào)道，也不能及時(shí)地向媒體通報(bào)事實(shí)真相，以通過(guò)媒體還事實(shí)本來(lái)面目。缺乏有效的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和違法違紀(jì)案件等負(fù)面報(bào)道的工作機(jī)制，對(duì)新型媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面炒作應(yīng)對(duì)乏力，導(dǎo)致整體形象遭到損害，影響工作的健康開(kāi)展。

（五）投入不到位。宣傳教育工作具有務(wù)虛務(wù)實(shí)雙重屬性，而人口計(jì)生宣傳教育工作的這種雙重屬性表現(xiàn)得更為突出一些，既要統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，引導(dǎo)計(jì)劃生育好的輿論氛圍，又要針對(duì)群眾需求提供應(yīng)知應(yīng)會(huì)服務(wù)，虛中有實(shí)，實(shí)中有虛，虛實(shí)結(jié)合。由于宣傳教育工作見(jiàn)效慢，又沒(méi)有收益，往往在投入方面一直是難題。無(wú)論是設(shè)備設(shè)施的配備，還是宣傳陣地的打造，無(wú)論是宣傳品的制作發(fā)放，還是群眾性人口文化活動(dòng)的開(kāi)展，以及人員隊(duì)伍的建設(shè)，在投入上總是處于短缺狀態(tài)。沒(méi)錢(qián)干事的事實(shí)讓宣教機(jī)構(gòu)和人員一籌莫展。以老相機(jī)，老片子，老傳單，老手段，老面孔為內(nèi)容的“五老”不下臺(tái)，達(dá)到人口計(jì)生宣傳教育工作預(yù)期目標(biāo)則成為空話。

（六）考核不到位。在對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行考核時(shí)，宣傳教育工作還沒(méi)有擺上重要的位置，幾乎成為軟指標(biāo)，所占量化份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不了科技、統(tǒng)計(jì)、法規(guī)等所占的份額。直接導(dǎo)致基層形成了宣傳教育工作，可抓可不抓的偏見(jiàn)，很多事情布置歸布置，落實(shí)歸落實(shí)，說(shuō)做兩層皮。

三、解決的辦法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！八悸窙Q定出路”。要提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)，首先領(lǐng)導(dǎo)的宣傳意識(shí)就要強(qiáng)。如果領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有這種意識(shí)，下屬就感到無(wú)從下手。我國(guó)的人口計(jì)生宣傳教育工作，就是要把國(guó)家的計(jì)劃生育方針，政策以及與人口計(jì)生有關(guān)的理論知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)、典型事例等大張旗鼓地向社會(huì)傳播，以影響、感染人們主動(dòng)采取科學(xué)的生育政策，實(shí)施合理的生育行為，因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把人口計(jì)生宣傳教育工作納入統(tǒng)籌考慮，綜合決策，同部署，同要求，同落實(shí)，同督查，首先解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，變“要我干”為“我要干”，就能夠?yàn)槿丝谟?jì)生宣傳教育工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)。當(dāng)今社會(huì)是信息時(shí)代，不加強(qiáng)學(xué)習(xí)就如逆水行舟，不進(jìn)則退。如果不加強(qiáng)培訓(xùn)，人口計(jì)生干部對(duì)國(guó)家各個(gè)時(shí)期的計(jì)生政策，法令、法規(guī)就了解不多，甚至于了解不深刻，就會(huì)瞎子牽瞎子，不能及時(shí)、廣泛、深入地進(jìn)行宣傳，使廣大干部群眾加深理解。特別是當(dāng)前人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)又在農(nóng)村，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、群眾文化水平、交通信息等受到限制，有相當(dāng)一部分農(nóng)民對(duì)國(guó)家的計(jì)生政策，法規(guī)了解不多，不透，在認(rèn)識(shí)上存在一定偏差，對(duì)他們的宣傳教育更需耐心、仔細(xì)，反復(fù)講解，更需富有責(zé)任心，能吃苦耐勞，善于與群眾溝通，以減少工作阻力。再加之，在宣傳基本國(guó)情及人口計(jì)生政策的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)計(jì)生知識(shí)，優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，生殖健康知識(shí)的傳播，讓人們?cè)诳刂粕龜?shù)量的同時(shí)獲得對(duì)自身健康和家庭幸福有益的幫助。由此可見(jiàn)培訓(xùn)的重要性和必要性，所以，強(qiáng)化各級(jí)人口計(jì)生干部的培訓(xùn)是提高宣傳意識(shí)之根本。

（三）提高意識(shí)。提升新聞宣傳意識(shí)是強(qiáng)化輿論導(dǎo)向、提升整體形象、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的關(guān)鍵所在，新聞宣傳背后的力量，是政治的影響力量，政策的引導(dǎo)力量，思想的感召力量，正氣的鼓舞力量，語(yǔ)言的沖擊力量，閱讀的思考力量。人口計(jì)生干部如何揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把新聞宣傳做活、做精、做強(qiáng)，是服務(wù)自身建設(shè)發(fā)展的迫切需要，是保證在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中勝出的重要因素?？梢越⑷丝谟?jì)生宣傳內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，形成下上聯(lián)動(dòng)的宣傳合力。建立通訊員制度，初步形成由通訊員、宣傳骨干和專職宣傳人員組成的宣傳網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也要建立外部網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步加強(qiáng)與各新聞媒體的橫向聯(lián)系，定期召開(kāi)會(huì)議，征求對(duì)人口計(jì)生宣傳工作的意見(jiàn)和建議，以平等的姿態(tài)與新聞媒體、新聞?dòng)浾呓⒒ハ嗬斫狻⒒ハ嘈湃?、互相支持的合作與互動(dòng)關(guān)系，使新聞媒體成為人口計(jì)生與社會(huì)溝通的橋梁和紐帶。在加大外宣的同時(shí)，也打開(kāi)了群眾和社會(huì)了解人口計(jì)生工作的窗口，提高了宣教工作滲透力。一方面通過(guò)新聞媒體、人口網(wǎng)站及時(shí)將群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、與群眾利益關(guān)系最密切的計(jì)生信息、政策解讀、重要事項(xiàng)等公布于眾，使人口計(jì)生工作得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)心、理解和支持；另一方面加大公示曝光力度，對(duì)情節(jié)惡劣的違法生育人員或不履行法定代表人責(zé)任制單位進(jìn)行公示曝光。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題與提高家庭發(fā)展能力、促進(jìn)家庭和諧幸福統(tǒng)一起來(lái)，以創(chuàng)新宣傳形式為載體，積極為群眾提供公開(kāi)透明、公正高效、賞心悅目的新格局。

（四）加大投入?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，宣傳工作只有投入沒(méi)有直接的產(chǎn)出，客觀上物價(jià)因素的影響，宣傳成本增加，投入加大，如果不加大投入，制作檔次高的宣傳品，融入人與自然的和諧，與新農(nóng)村建設(shè)相匹配，與人的視角效果相對(duì)應(yīng)，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相協(xié)調(diào)，與群眾需求相適應(yīng)，那肯定起不到良好的宣傳效果，吸引不了人們的眼球。從而讓人口計(jì)生干部干起工作來(lái)懶心無(wú)腸的，不但宣傳意識(shí)提不高，反而弱化宣傳意識(shí)，最終只好放棄。

（五）建立機(jī)制。要提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)，需要一種動(dòng)力助推，這就是激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生系統(tǒng)都應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，采取定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，讓干的人有想頭，干得好的人更有實(shí)惠。只有這樣，才能激發(fā)人口計(jì)生干部的宣傳熱情，提高他們的宣傳意識(shí)。

（六）完善考核。如果一項(xiàng)工作考核指標(biāo)沒(méi)有分量，中途就有可能流產(chǎn)，甚至嘎然而止。只有完善考核，加大考核力度，兌現(xiàn)考核辦法，才能做到宣傳工作有始有終，有動(dòng)力，有追趕，有攀比，有競(jìng)爭(zhēng)，有成效，從而營(yíng)造濃濃的干事氛圍，提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)。

綜上所述，面對(duì)人口計(jì)生的新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，要使廣大群眾知曉黨和國(guó)家的人口計(jì)生政策的基本要求以及公民應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)生義務(wù)，說(shuō)服引導(dǎo)群眾更新生育觀念，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，建立幸福家庭，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展；要使廣大群眾從全局上認(rèn)識(shí)到計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化教育、國(guó)家安全，環(huán)境資源利用，可持續(xù)發(fā)展等方面的緊密關(guān)系；要使人口計(jì)生工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感增強(qiáng)；要使實(shí)際工作中做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口控制并舉，關(guān)鍵還是靠人口計(jì)生干部的宣傳教育工作，更為重要的是通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化培訓(xùn)，加大投入，建立機(jī)制，完善考核等途徑和方法，提高人口計(jì)生干部的宣傳意識(shí)。

（作者單位：四川省人口和計(jì)劃生育宣傳教育中心）

（編輯 趙天河）