隊伍職業(yè)化

編者按：

近年來，各地人口計生部門積極貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，扎實推進“強基提質(zhì)”工程，大力加強隊伍職業(yè)化建設(shè)，取得了積極成效，為全面做好人口工作提供了組織保障和人才支撐?，F(xiàn)將部分?。ㄊ校┤丝谟嬌块T的做法編發(fā)如下，供各地參考。

深化干部人事制度改革 加強人口計生機構(gòu)隊伍建設(shè)

湖南省委省政府歷年來高度重視人口計生工作，把人口計生機構(gòu)編制和隊伍建設(shè)作為抓好人口工作的堅強保障。特別是在機構(gòu)改革中，相關(guān)部門主動征求人口計生部門的意見，人口計生部門積極努力爭取，不斷健全機構(gòu)、增加編制、加強隊伍。具體做法是：

一、努力健全機構(gòu)

2010年省直機關(guān)單位機構(gòu)改革后，省人口計生委（含協(xié)會）內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來的10個增加到14個。具體情況是：辦公室、政策法規(guī)處、人口發(fā)展研究處、計劃統(tǒng)計處、宣傳教育處、科學(xué)技術(shù)處、財務(wù)資產(chǎn)管理處、利益導(dǎo)向處（本次“三定”增加）、人事處、機關(guān)黨委、紀檢監(jiān)察室、機關(guān)后勤服務(wù)中心（本次“三定”后增加）、協(xié)會綜合處（本次“三定”增加）、協(xié)會業(yè)務(wù)指導(dǎo)處（本次“三定”增加）。

省人口計生委共有7個事業(yè)單位：參照公務(wù)員法管理的正處級事業(yè)單位流動人口計劃生育管理站，差額撥款的正處級事業(yè)單位計劃生育研究所，全額撥款的正處級事業(yè)單位計劃生育宣傳中心，全額撥款的正處級事業(yè)單位計劃生育藥具物資站，差額撥款的正處級事業(yè)單位計劃生育培訓(xùn)中心，全額撥款的正處級事業(yè)單位計劃生育信息中心，自收自支的副處級事業(yè)單位生殖健康服務(wù)中心。

14個市州人口計生委大都設(shè)置了10個以上科（處）室。如：長沙市設(shè)置了辦公室、人事處、資產(chǎn)處、政策法規(guī)處、規(guī)劃統(tǒng)計處、科學(xué)技術(shù)處、獎扶處、流管處、宣教處、監(jiān)察室、機關(guān)黨委、科技服務(wù)中心、藥具站、協(xié)會秘書處等14個正科級單位。

122個縣市區(qū)大都設(shè)置了10個以上股室，如寧鄉(xiāng)縣設(shè)置了辦公室、人事科、財務(wù)科、統(tǒng)計科、政法科、科技科、宣傳科、流管科、獎扶科、常年調(diào)查隊、藥具站、計生執(zhí)法局、技術(shù)服務(wù)站、協(xié)會秘書室等機構(gòu)。大部分縣市區(qū)計生執(zhí)局（隊）和計生服務(wù)站為副科級單位。

特別是在2011年開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們通過與省領(lǐng)導(dǎo)匯報、與相關(guān)部門單位協(xié)調(diào)、及時召開市州主任會議、委領(lǐng)導(dǎo)帶隊下鄉(xiāng)督查、納入省級重點考核指標（在省考評總分中加分）等措施，積極努力爭取，促使市縣兩級都出臺了穩(wěn)定加強人口計生工作機構(gòu)的文件，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)”（一般是黨政綜合辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務(wù)辦、人口計生辦）之一，計劃生育服務(wù)所（中心）為“六個事業(yè)站所”之一。

二、努力增加編制

省人口計生委機關(guān)現(xiàn)有行政編制72個（比上次“三定”50個增加了22個），事業(yè)編制141個（上次“三定”以來增加了14個）。省人口計生委機關(guān)后勤服務(wù)中心事業(yè)編制9名，參照公務(wù)員法管理的省計生協(xié)會事業(yè)編制14名，流管站編制9名，研究所編制39名，宣傳中心編制13名，藥具站編制18名，培訓(xùn)中心編制21名，信息中心編制14名，生殖健康服務(wù)中心編制4名。全省鄉(xiāng)以上人口計生系統(tǒng)總編制數(shù)25370個，其中行政編制人員9491個，事業(yè)編制15879個。

省編辦、省人事廳、省計生委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)編制和人員管理的通知》，明確規(guī)定：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可單獨設(shè)立計劃生育辦公室，只設(shè)綜合辦公室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在綜合辦公室加掛計劃生育辦公室牌子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育專干編制，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口總數(shù)和地域大小、地理位置等情況配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備計生專干1名，總?cè)丝谠?萬人以上的可適當增配。計生專干應(yīng)使用行政編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原已設(shè)置計劃生育服務(wù)所的可予保留，其人員編制可按：1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1～2名，1萬人以上、2萬人以下的配備2～3名，2萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當增配。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1名中級以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員。

三、努力增加職數(shù)

千方百計增加委機關(guān)和事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。委機關(guān)有正廳級主任1名，副廳級副主任、紀檢組長、黨組成員7名，巡視員1名、副巡視員1名；處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)26名，其中正處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)12名，副處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)14名；處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)21名。

省計生協(xié)會副會長（副廳實職）2名、副巡視員1名，處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5名，其中正處3名，副處2名；處級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)3名。

直屬事業(yè)單位，一般設(shè)置了2正2副或者1正3副。機關(guān)服務(wù)中心1正3副，流管站1正2副，研究所2正2副，宣傳中心1正3副，藥具站2正2副，培訓(xùn)中心1正3副，信息中心2正2副，生殖健康服務(wù)中心1正。

四、努力加強隊伍

從上世紀60年代開始，人口計生網(wǎng)絡(luò)隊伍不斷發(fā)展壯大。截至2011年10月，省、市、縣、鄉(xiāng)級人口計生工作人員28815人，46869名村級管理員（服務(wù)員）和40多萬名村（居）民小組長承擔(dān)村級人口計生工作。

一是優(yōu)化文化結(jié)構(gòu)。2011年，全省在編的鄉(xiāng)級以上人口計生工作人員共有26999人。其中本科及以上5420人，占20.07%；大專文化13418人，占49.70%；高中和中專文化7122人，占26.38%；中專以下1039人，占3.85%。與1983年比，大專以上文化的比例提高了66.1%，中專以下文化的比例降低了26.72%。

二是推進隊伍職業(yè)化。推進生殖健康咨詢師的培訓(xùn)、考試工作。建立生殖健康咨詢師師資庫，先后選派20人參加國家人口計生委舉辦的生殖健康咨詢師省級師資培訓(xùn)。成功組織全省人口計生系統(tǒng)工作人員參加兩次生殖健康咨詢師全國統(tǒng)考，共有3100多名考生參加考試。組織舉辦了生殖健康咨詢師考前培訓(xùn)班。同時，與省電大合作，開展人口與計劃生育專業(yè)學(xué)歷教育。從2011年起，湖南省廣播電視大學(xué)新增設(shè)人口與計劃生育專業(yè)（生殖健康服務(wù)方向），從2012年起，增設(shè)人口計生管理專業(yè)。對學(xué)習(xí)畢業(yè)的授予大專學(xué)歷，目前，函授大專已招生97人。

三是加強教育培訓(xùn)。省人口計生委組織，每年舉辦縣市區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)人口和計劃生育理論研修班、縣市區(qū)人口計生局長崗位培訓(xùn)班、副高以上職稱的計生技術(shù)服務(wù)骨干研修班，12天以上的高、中級專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班，7天以上初級專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班。同時，積極組織各類適應(yīng)性短期培訓(xùn)，按照缺什么補什么的原則，有計劃、有步驟地開展針對性教育。

（供稿單位：湖南省人口計生委）

（編輯 趙天河）