堅持貫徹基本國策不動搖，努力實現(xiàn)人口計生工作新突破

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對人口計生工作高度重視，計劃生育外部工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

各級黨委、政府充分認(rèn)識人口計生工作在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會中的重要地位，堅持把這項工作作為一項必須長期堅持的基本國策來抓，把人口問題納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入了重要議事日程。黨政一把手堅持親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓協(xié)調(diào)、促落實。去年，區(qū)委、區(qū)政府共計召開6次會議專題研究計劃生育工作，及時解決了一些困擾人口計生工作發(fā)展的困難和問題。在整治“兩非”、深化宣傳教育、建立信息共享平臺、依法行政、完善村規(guī)民約、社會撫養(yǎng)費征管等重大問題上，區(qū)委、區(qū)政府都及時召開會議專題研究，集體討論，作出決定。計劃生育重點管理、“一票否決”、離職審計、追蹤獎懲力度進(jìn)一步加大，今年共對96個單位表彰，對2個單位重點管理，對7個單位黃牌警告，12個單位納入?yún)^(qū)級重點關(guān)注范圍。區(qū)、鄉(xiāng)兩級在財政比較困難的情況下，多方籌措資金，把各項計生專項經(jīng)費及時足額撥付到位，區(qū)財政撥專款600余萬元，落實了破產(chǎn)企業(yè)退休職工獨生子女父母加發(fā)一次性養(yǎng)老補助政策，全區(qū)法定獎勵政策落實率、已婚育齡夫婦基本技術(shù)服務(wù)項目免費落實率均達(dá)到了100%，達(dá)到了省、市規(guī)定的人均事業(yè)費投入標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)部門認(rèn)真履行人口計生工作職責(zé)，綜合治理人口問題的合力機(jī)制不斷完善

區(qū)委、區(qū)政府堅持與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂人口計生工作《責(zé)任書》，實行綜合考評，進(jìn)一步完善了橫向協(xié)作配合和縱向垂直負(fù)責(zé)體系。各相關(guān)部門能站在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識齊抓共管、綜合治理人口問題的重要性和必要性，工作的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，工作職責(zé)進(jìn)一步明確。

整治“兩非”有力，人口基礎(chǔ)信息共享平臺建設(shè)有序進(jìn)行

區(qū)政府先后召開了三次會議，專題研究部署打擊“兩非”工作，將整治“兩非”成效納入各鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直相關(guān)部門人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，組成了由計生、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法組，公開舉報電話，對轄區(qū)內(nèi)B超和藥具市場進(jìn)行認(rèn)真檢查和清理整治。專項活動期間，全區(qū)累計印制整治“兩非”有獎舉報資料5萬份，刷寫宣傳標(biāo)語1000余條，核查公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)86個，個體醫(yī)療診所733個，計劃生育藥械藥品網(wǎng)店200家，查封違法B超2臺，查處違法終止妊娠藥物51盒，在全區(qū)起到了極大的震懾力。5月份，區(qū)里召開了聯(lián)席會議，專門研究加強(qiáng)全區(qū)人口信息共享平臺建設(shè)工作。區(qū)財政撥?？?0萬元，購置配齊了人口信息共享平臺所需要的軟硬件設(shè)施，建立了覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通、互惠互利、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口資源共享網(wǎng)絡(luò)。

針對計劃生育熱點難點，全面推進(jìn)依法行政

一是規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管。3月份，出臺了《東昌府區(qū) 2011年度社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)人口計生部門按照《關(guān)于社會撫養(yǎng)費征收實施細(xì)則》規(guī)定，科學(xué)籌劃，完善程序，法院、監(jiān)察、審計、財政等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征管，社會撫養(yǎng)費征管有了突破性進(jìn)展。

二是加強(qiáng)信訪工作，將信訪苗頭化解到基層。區(qū)里多次召開會議，研究部署全區(qū)的計生信訪工作，安排各單位進(jìn)行徹底的摸底排查，對一些屬實的計劃生育遺留問題，嚴(yán)格按法規(guī)條例進(jìn)行處理，切實將信訪苗頭化解在基層。

三是做好獨生子女中考加分審核等群眾密切關(guān)注的熱點工作。按照規(guī)定的流程，經(jīng)過學(xué)校、鎮(zhèn)辦事處和人口計生局通力協(xié)作，共計審核了3000余名獨生子女學(xué)生，確保中考獨生子女加分政策的公平、公開、公正。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)群眾的能力

全區(qū)各級各部門切實將計劃生育工作納入重要議事日程，形成了以落實計劃生育責(zé)任制為龍頭，以宣傳教育為主導(dǎo)，以服務(wù)陣地建設(shè)為重點，以提升基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)為主線，以部門齊抓共管為保障的計劃生育工作格局。

一是招聘城區(qū)計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)員，真正實現(xiàn)了城市計劃生育無縫隙管理。東昌府區(qū)城市計劃生育工作量大、面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。為充實城區(qū)計生基層隊伍，今年4月份在全區(qū)范圍內(nèi)通過公開招考的方式，錄用了279名城區(qū)計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)員，并對其進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)已充實到各個社區(qū)。

二是加大教育培訓(xùn)力度，提升隊伍素質(zhì)。對城區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位的計生專職主任，在市委黨校進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對全區(qū)村級專管員，在區(qū)委黨校利用分四批進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提高了基層計生隊伍自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了依法行政意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。

三是積極做好村委會換屆期間的村級人口計生工作。要求各鎮(zhèn)辦事處在進(jìn)行村“兩委”換屆時，確保計劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)搞好村規(guī)民約的修訂完善工作。

四是狠抓后進(jìn)村幫促。明確了幫包方式，完善了幫包體體系，確定了幫包目標(biāo)和責(zé)任，后進(jìn)村現(xiàn)已全部轉(zhuǎn)化為合格村。

五是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)級服務(wù)站室建設(shè)。按照上級對基層服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過召開專題會、現(xiàn)場會和觀摩會的方式，加大投入，對全區(qū)鄉(xiāng)級服務(wù)站室重新進(jìn)行了規(guī)范完善。

東昌府區(qū)市委、市政府所在地，人口多、流動性大，成份復(fù)雜，管理難度大；同時，群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的差距和矛盾仍然較大。相當(dāng)一部分群眾早婚早育、多生孩子、生男孩子的愿望仍很強(qiáng)烈。城區(qū)拆遷頻繁，部分居民居住場所經(jīng)常變化，計劃生育管理服務(wù)的各項措施難以落實。個別單位領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)前人口計生工作面臨的復(fù)雜形勢和挑戰(zhàn)因素認(rèn)識不足。進(jìn)一步開展好人口計生工作，必須堅持做到以下幾點：

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)人口計劃管理。目前，現(xiàn)有的低生育水平面臨著巨大的反彈壓力，所以，必須認(rèn)真貫徹胡總書記“4.26重要講話”，堅持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊伍不動搖，堅持相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理人口計生工作不動搖，堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動搖。

(二)加大宣傳教育力度，形成濃厚的輿論氛圍和正確的輿論導(dǎo)向。廣泛開展全民性的人口和計劃生育宣傳教育是穩(wěn)定低生育水平的重要手段，要創(chuàng)新宣傳教育方式方法，采用廣大群眾喜聞樂見的多種形式，向全社會大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等現(xiàn)代文明婚育觀念和社會風(fēng)尚。計劃生育工作重點在農(nóng)村，難點在城區(qū)。東昌府區(qū)由于人口基數(shù)大，人口計生宣傳教育尤為重要。建議加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)，成立人口文化促進(jìn)會，配齊人員，提高廣大群眾實行計劃生育的自覺性。

（三）整合部門資源，推進(jìn)部門齊抓共管、綜合治理。要整合社會各方面的資源，整合黨委、政府各部門的資源，對實行計劃生育的家庭優(yōu)先、率先或者是適度提前、提高給予優(yōu)先救助和關(guān)懷，對違法生育的家庭給予懲處，綜合運用經(jīng)濟(jì)、社會、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的綜合治理格局。

（四）進(jìn)一步加大措施，努力解決好機(jī)構(gòu)、隊伍、資金投入等問題，確保全區(qū)人口計生工作深入健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)流動人口管理機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)。東昌府區(qū)人多、量大、面廣，任務(wù)重，特別是在流動人口、下崗職工、失業(yè)、無業(yè)等特殊人員的管理上，現(xiàn)有的流動人口管理機(jī)構(gòu)還比較薄弱，建議加強(qiáng)流動人口辦公室強(qiáng)化這項工作；二是健全完善以政府投入為主體、逐年穩(wěn)定增長的人口計生事業(yè)經(jīng)費投入保障機(jī)制，確保每年用于人口計生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財政收入的增長幅度。三是加強(qiáng)區(qū)計劃生育服務(wù)站建設(shè)。東昌府區(qū)是全市唯一沒有獨立服務(wù)站的機(jī)構(gòu)，建議在下步城區(qū)改造中，在行政規(guī)劃中，超前謀劃，選取適宜位置，規(guī)劃到位，配齊配強(qiáng)設(shè)施，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（作者單位：山東省聊城市東昌府區(qū)政府）

（編輯 付艷杰）