湖南省常德市鼎城區(qū)積極探索流動人口計劃生育管理服務新途徑

鼎城區(qū)把流動人口計生管理服務擺上“一盤棋”，著重圍繞三點，加強和改進流動人口管理服務工作，使流動人口登記率、辦證率、持驗證率、流出人口函查率均達100%的目標，探索出了一條“流動有序，全程服務，管理有效，和諧發(fā)展”的流動人口計劃生育管理服務新途徑。

以綜治平臺為切入點，改進工作機制

1.認識到位，增強合力。鼎城區(qū)確立了“黨政領導、綜治牽頭、各方參與、齊抓共管”的工作機制，流動人口服務管理工作實行由分兵作戰(zhàn)變?yōu)檎w推進，由松散管理變?yōu)榧兄卫?，由多頭管理變?yōu)樵搭^治理，形成了工作的強大合力。

2.責任到人，構筑網(wǎng)絡。組建區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級流動人口服務管理網(wǎng)絡。鼎城區(qū)委區(qū)政府成立了以區(qū)委副書記任組長，政法委書記、分管人口計生工作的副區(qū)長、公安局局長任副組長，區(qū)屬相關部門為成員的“鼎城區(qū)流動人口管理服務領導小組”；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務站，站長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任兼任，副主任由綜治辦主任、勞保站長、轄區(qū)派出所戶籍副所長擔任；每個社區(qū)(村)設立了流動人口管理服務窗口，由社區(qū)（村）主任負責，社區(qū)（村）管片民警、綜治副主任和計生專干協(xié)助，同時每個社區(qū)（村）聘請1～2名流動人口協(xié)管員，從而形成了全方位、立體化的網(wǎng)絡格局。

以規(guī)范管理為著力點，嚴把“五個關口”

鼎城區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關于加強流動人口管理服務的實施辦法》、《關于進一步做好流動人口計劃生育管理服務工作的意見》、《鼎城區(qū)流動人口管理服務工作考評方案》等文件，實行區(qū)直主要職能部門聯(lián)合辦公制度。

1.把好建檔建卡關。對流入本地的流動人口，采取“拉網(wǎng)式”辦法，區(qū)公安、計生相互協(xié)調、相互配合。

2.把好查證驗證關。各級流動人口管理站對全區(qū)流入人口每季開展一次集中性的清查服務活動，對流入人口未持證的，下達催辦通知書，限期回原戶籍所在地辦理證件。

3.把好查環(huán)查孕關。以區(qū)計生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所和流動計劃生育服務車為主，組織開展對流動已婚育齡婦女的查環(huán)查孕、生殖健康普查等服務，嚴把查環(huán)查孕關。

4.把好雙向管理關。建立了流動人口管理雙向聯(lián)系制度，大力加強與流出地之間的聯(lián)系，已和邵東縣、新化縣等地簽訂了流動人口計劃生育雙向協(xié)議。

5.把好合同管理關。制定了《外出已婚育齡婦女計劃生育協(xié)議書》和《流動人口計劃生育管理協(xié)議書》，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和流動人口在計劃生育方面的責任和義務。

以和諧維權為落腳點，推進“四化服務”

1.服務方式多樣化。全面實施“綜合式管理、聯(lián)合式辦公、一門式服務”的工作運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理服務中心，設立服務窗口和服務熱線，實行“一條龍”服務，為流出人員辦理全國統(tǒng)一的《計劃生育婚育證明》，為流入人員做好《計劃生育婚育證明》的查證驗證。

2.宣傳教育生動化。在流動人口集居地、集貿市場、街頭巷尾設立計生宣傳櫥窗，方便流動人口閱讀人口與計劃生育報紙和婚育墻報。

3.健康服務市民化。把外來流入人口計劃生育的服務全面納入本地經(jīng)常性服務之中，實行與戶籍人口同管理、同宣傳、同服務，充分利用區(qū)計生服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所、社區(qū)醫(yī)療保健服務中心的立體化服務網(wǎng)絡，廣泛開展計劃生育生殖保健“三心”(熱心、放心、稱心)服務活動，為流動人口中的已婚育齡婦女免費提供季度B超環(huán)孕檢、免費出具計劃生育環(huán)、孕檢證明，免費提供計劃生育基本項目的技術服務。

4.幫扶解困人性化。按照流動人口“管理零距離、服務零收費、摸底零誤差、信訪零投訴”的“四零”工作目標，開展具有鼎城特色的貼心服務。為流動人口計劃生育家庭解決生育保險、子女入學入托等生活困難，對流動人口計生家庭子女就學有困難的，區(qū)教育部門對其“救困助學”，幫助解決上學問題。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區(qū)計生局）

（編輯 林潔）