環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)分析與對(duì)策研究

摘要：改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的飛速發(fā)展，一方面人民生活水平日益提高，滿足了人們各種物質(zhì)文明需要。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧共處也慢慢進(jìn)入到人們的視野中來，如何在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大化的同時(shí)達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)化的問題也日益突出起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作進(jìn)行的好壞直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠健康、有效地可持續(xù)發(fā)展。

本文旨在分析環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的現(xiàn)狀問題并提出合理化的對(duì)策建議。解決環(huán)境投資不足、效率不高和結(jié)構(gòu)不合理的問題，構(gòu)建合理優(yōu)化的環(huán)保投資結(jié)構(gòu)體系。

關(guān)鍵詞：環(huán)保投資規(guī)模對(duì)策；環(huán)保投資結(jié)構(gòu)；環(huán)保投資對(duì)策

作者簡(jiǎn)介：李文（1982-），男，陜西省西安市人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院09級(jí)碩士研究生。研究方向：行政文化與行政倫理。

種超（1987- ），男，陜西省西安市人，長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院09級(jí)碩士研究生。研究方向：公路交通行政管理。

[中圖分類號(hào)]：X324[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-10-0236-01

1、引言

環(huán)境和科學(xué)技術(shù)是人們進(jìn)行社會(huì)生活活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的硬件和軟件兩個(gè)方面。其中，環(huán)境是人們進(jìn)行社會(huì)生活活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中不可缺少的重要部分。人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，也在不斷利用和開發(fā)各種舊型和新型環(huán)境資源以滿足其物質(zhì)和精神需要。隨著人們社會(huì)生活活動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，活動(dòng)強(qiáng)度的不斷加強(qiáng)，需求程度的不斷加深，對(duì)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作也刻不容緩，迫在眉睫。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)的常規(guī)工作中，逐步形成了以法規(guī)、計(jì)劃和其他方式為依據(jù)的多種環(huán)保資金的來源渠道，為構(gòu)建良好的環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。

2、環(huán)保投資規(guī)模結(jié)構(gòu)分析

環(huán)保投資問題是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)之間的一個(gè)重要問題。環(huán)保投資是有一個(gè)合理限度的，投資不夠控制不住環(huán)境惡化的趨勢(shì)，改善環(huán)境質(zhì)量無從談起，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展；過分投資雖能控制和改善環(huán)境，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，同時(shí)投資的效果也不理想。只有適當(dāng)?shù)沫h(huán)保投資，才能兼顧環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩方面的目標(biāo)，做到環(huán)境、經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.1、我國(guó)環(huán)保工作占總國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重

環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重是衡量國(guó)家環(huán)保投資水平常用指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)外一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)專家分析估計(jì)，在現(xiàn)代的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平和自然資源狀況下，把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1％～2％用于環(huán)境保護(hù)，可以明顯控制污染，使環(huán)境質(zhì)量保持在員工可以基本接受的水平上；把國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％～3％用于環(huán)境保護(hù)，可以在很大程度上減緩環(huán)境惡化的過程；為了完全停止惡化過程，需要撥出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5％左右用于環(huán)境保護(hù)。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)確定其環(huán)保投資的規(guī)模和水平，應(yīng)當(dāng)遵循需要與可能相結(jié)合的原則，即不僅要考慮環(huán)境的現(xiàn)狀，而且要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。合適的環(huán)保投資的規(guī)模和水平還應(yīng)當(dāng)遵循確保環(huán)保投資規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

2.2、我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的現(xiàn)狀

我國(guó)自1978年實(shí)行改革開放以來，社會(huì)工業(yè)、社會(huì)農(nóng)業(yè)社會(huì)日常需求品發(fā)展水平不斷向機(jī)械化，自動(dòng)化發(fā)展，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，環(huán)境在局部區(qū)域已經(jīng)與生產(chǎn)生活發(fā)生不可調(diào)和的矛盾，發(fā)生了環(huán)境退化和環(huán)境惡化現(xiàn)象，政府是環(huán)境保護(hù)進(jìn)行投資的主體，但是由于各種主觀和客觀因素影響，環(huán)境保護(hù)投資相關(guān)工作開展難度大，現(xiàn)實(shí)環(huán)保情況堪憂。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 非政府化環(huán)保投資主體積極性不高

非政府化主要指的是地方企業(yè)、地方個(gè)體戶等一系列不以政府等公共部門為環(huán)保投資主體的環(huán)保投資主體。在相當(dāng)一部分地方企業(yè)、地方個(gè)體戶的理念中，治理和保護(hù)環(huán)境是政府等公共部門義不容辭的職責(zé)和義務(wù)，而自己的義務(wù)則是如何使企業(yè)和個(gè)人達(dá)到經(jīng)濟(jì)最大化。能夠創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。沒有將追求經(jīng)濟(jì)最大化和環(huán)境最優(yōu)化緊密結(jié)合起來。即使政府等相關(guān)部門主動(dòng)積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育和提高企業(yè)和個(gè)人環(huán)保意識(shí)責(zé)任，他們也會(huì)漠不關(guān)心，沒有將環(huán)保思想落實(shí)到企業(yè)和個(gè)人的行動(dòng)中去。

（2）環(huán)保投資效益低下

在市場(chǎng)性的基礎(chǔ)屬性的主導(dǎo)下，出現(xiàn)環(huán)保工作投資效益低下是必然現(xiàn)象。這就是許多企業(yè)和個(gè)人不愿意或者說造成環(huán)保觀念冷漠的根本因素。究其環(huán)保投資效益低下的原因在于進(jìn)行環(huán)保投資企業(yè)和個(gè)人帶來不了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。雖然環(huán)保投資在長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，無論對(duì)國(guó)家還是企業(yè)帶來無盡的益處，但是由于市場(chǎng)的盲目性，許多人還是把眼光放在了如何提高個(gè)人收入身上，重新走西方國(guó)家“先污染，再治理”的惡性循環(huán)環(huán)境保護(hù)道路。

3、環(huán)境保護(hù)投資規(guī)模結(jié)構(gòu)的解決途徑

3.1、拓展環(huán)境保護(hù)投資主體

我國(guó)的主要環(huán)境保護(hù)投資主體是我國(guó)中央人民政府和各省、市、直轄市、自治區(qū)政府的環(huán)保部門，這證明了我國(guó)政府對(duì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)工作的重要性，也保證了相關(guān)環(huán)境保護(hù)防治、環(huán)境保護(hù)治理、環(huán)境保護(hù)等工作能夠順利開展、環(huán)保政策能夠堅(jiān)決執(zhí)行。但是由于地方的教育、醫(yī)療等相關(guān)民生工作也需要大量的地方財(cái)政資金來進(jìn)行扶持，而環(huán)保工作這種投入大，見效慢的特點(diǎn)使地方政府有心治理，但是沒有財(cái)政資金支持開展工作。所以，我們政府要積極拓展環(huán)境保護(hù)投資主體，將單方面政府投資主體環(huán)境保護(hù)投資向多方面非政府投資主體轉(zhuǎn)變，在非政府投資主體愿意進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資的情況下，可以在政治和經(jīng)濟(jì)政策上對(duì)相關(guān)主體進(jìn)行適當(dāng)性偏斜，比如，年度進(jìn)行環(huán)境保護(hù)企業(yè)和個(gè)人表彰大會(huì)，一定程度上進(jìn)行緩稅和免稅，調(diào)動(dòng)非政府投資主體的積極性，既使非政府投資主體在政治上樹立了社會(huì)形象，明確了社會(huì)責(zé)任，經(jīng)濟(jì)上取得良好效益，同時(shí)也吸引了非政府主體進(jìn)行環(huán)保投資，形成地方環(huán)境保護(hù)的良好大氛圍。

3.2、建立農(nóng)村環(huán)保投資機(jī)制

多年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。由于基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上和宣傳上投入不足，農(nóng)村村民環(huán)保意識(shí)淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工作落實(shí)情況差，不到位。造成農(nóng)村環(huán)境環(huán)保建設(shè)不達(dá)標(biāo)，造成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題十分嚴(yán)重，應(yīng)建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境的環(huán)保投資機(jī)制，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高投資效益，不斷增長(zhǎng)農(nóng)村環(huán)保投資占我國(guó)GDP的比例。因此，改善農(nóng)村環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)保投資力度，切實(shí)為農(nóng)民服務(wù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)是我們當(dāng)前的首要任務(wù)。

4、結(jié)論

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅體制的改革不斷深入，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該不斷的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)力度，面對(duì)一系列的環(huán)境保護(hù)問題，要發(fā)揮聰明才智，從拓展環(huán)境保護(hù)投資主體，加強(qiáng)非政府化投資主體積極性，建立農(nóng)村環(huán)保投資機(jī)制等多方面進(jìn)行改革和發(fā)展。保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)和諧統(tǒng)一。

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