俄羅斯“東部大開發(fā)”

4月11日，普京對俄羅斯國家杜馬（議會下院）做了總理任上最后一次政府工作報告。這場“告別演說”，既是對過去四年的執(zhí)政總結(jié)，也勾畫了普京未來總統(tǒng)任期的發(fā)展藍(lán)圖。

近4個小時的報告和問答中，一個崛起的俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景在普京的規(guī)劃中漸漸清晰。

普京的報告證實(shí)了將建立“東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國有企業(yè)”的消息。這意味著，俄“東部大開發(fā)”的大幕或許由此拉開。對于中國企業(yè)和投資者來說，這表明更多的投資合作機(jī)遇正在來臨。

不過目標(biāo)雖美好，仍需使之落實(shí)的配套設(shè)施和機(jī)制建設(shè)。而這些，無疑需要俄羅斯做出更大結(jié)構(gòu)性調(diào)整和更為深刻的體制改革。

目標(biāo)：世界經(jīng)濟(jì)前五強(qiáng)

還未正式宣誓就職俄羅斯總統(tǒng)，“硬漢”普京在經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)上的雄心壯志已令許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家驚訝。

在他看來，按照購買力平價計算，俄羅斯在未來２至３年就將躋身世界經(jīng)濟(jì)前五大經(jīng)濟(jì)體，即俄羅斯將超越德國。

聯(lián)想起一年前普京作2010年政府報告則低調(diào)得多——他認(rèn)為，俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值規(guī)模擠進(jìn)世界前五還需十年。

僅過去一年，普京的胃口就大了許多，信心何來？

早在2007年，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定2020前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時就提出了進(jìn)入世界前五大經(jīng)濟(jì)體的目標(biāo)，不過隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，這一目標(biāo)被人們淡忘。再往前追溯到2000年，普京剛就任俄總統(tǒng)時，曾提出到2010年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番的目標(biāo)，后來也因金融危機(jī)爆發(fā)和油價大跌，導(dǎo)致這種提法沉寂很久。

2010年以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐漸走出危機(jī)，成為率先復(fù)蘇的國家之一。2011年俄ＧＤＰ增長4.3%，增幅在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。通脹率則降至6.1%，為蘇聯(lián)解體以來最低水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長22%，成為世界第二大小麥出口國。

在8國集團(tuán)中，俄是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家，也是世界主要經(jīng)濟(jì)體中增長最快的國家之一。在過去的4年，俄投資規(guī)模實(shí)現(xiàn)翻番，國際儲備躋身世界第三，軍事工業(yè)綜合體生產(chǎn)值則增長近一半。

從整個國家的發(fā)展進(jìn)程來看，普京認(rèn)為俄羅斯已經(jīng)渡過了“后蘇聯(lián)時期”，實(shí)現(xiàn)了從求生到發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在他看來，超越美、中、日、印在短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是超過德國，成為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，“這一目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的”。

回想2000年到2008年的八年間，普京前兩個總統(tǒng)任期適逢國際油價高企的大好時期，為俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來年均增速近７%的發(fā)展，也重新點(diǎn)燃了俄羅斯大國崛起的夢想。

進(jìn)入2012年，國際油價持續(xù)走高，油價似乎又進(jìn)入一個高位運(yùn)行周期。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部不久前將今年俄石油出口均價預(yù)期從原先的每桶100美元上調(diào)到115美元，對明后兩年的油價預(yù)期也在每桶100美元左右。這或許是讓普京對未來幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)分析人士沃爾科夫認(rèn)為，普京的目標(biāo)是合理的規(guī)劃還是美好的想象，關(guān)鍵要看普京是否準(zhǔn)備好采取措施，推動配套設(shè)施和相關(guān)機(jī)制建設(shè)，比如推動私有化進(jìn)程、減少國家行政力量對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、大力打擊腐敗等等，“只有這樣，他提出的目標(biāo)才有可能成為現(xiàn)實(shí)”。

措施：東部大開發(fā)

“發(fā)展遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)是俄羅斯最為重要的地緣政治任務(wù)”——普京將俄各地區(qū)平衡發(fā)展問題提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。長期以來，歐洲地區(qū)是俄政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，在人口密度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度上遙遙領(lǐng)先于東部地區(qū)，而同屬于烏拉爾山以東的西西伯利亞由于油氣資源開采進(jìn)行得較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對發(fā)達(dá)。

反觀東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，覆蓋了從克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)到楚科奇自治區(qū)、堪察加、千島群島、庫頁島的廣袤地區(qū)，約占俄羅斯國土的60%，其中大部分被凍土和森林所覆蓋，人煙稀少，人口流失嚴(yán)重，能源、交通、信息基礎(chǔ)設(shè)施非常落后，已成為拖累俄整體社會發(fā)展的老大難問題。

為推動這兩個地區(qū)的發(fā)展，俄政府近幾年制定了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，但也往往停留在紙面上。俄還成立了遠(yuǎn)東和東西伯利亞發(fā)展國家委員會，但也僅是一個行政性機(jī)構(gòu)，并不具體負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目。

這些缺陷使普京決定整合各大型國有企業(yè)資源，成立一個專門的企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目，并賦予它前所未有的自主權(quán)。據(jù)俄《生意人報》披露，這個全新的國有大型企業(yè)將包括俄羅斯鐵路國有公司、阿爾羅薩國有鉆石公司、統(tǒng)一電力等大型能源企業(yè)，資產(chǎn)規(guī)模將超過5000億盧布（約合167億美元）。

更為關(guān)鍵的是，新國有企業(yè)將不受聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法、森林法、土地法、水利建設(shè)法、勞動法、國籍法等法律的制約，他們有權(quán)繞過中央政府，擁有對礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目開發(fā)審批的自主權(quán)。除了審計署，其他聯(lián)邦和地方政府機(jī)構(gòu)無權(quán)介入該企業(yè)的工作。該企業(yè)只向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。

對俄羅斯來說，東西伯利亞和遠(yuǎn)東將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。普京表示，未來10至15年，應(yīng)使俄東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速高于全俄平均水平，到2020年，使這些地區(qū)的GDP增加兩倍，并新建約500萬個工作崗位。

俄羅斯的“東部大開發(fā)”計劃為中國企業(yè)提供了更多的投資合作機(jī)會，尤其是能源資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒋笥锌蔀椤６砹_斯已經(jīng)成立直接投資基金，還設(shè)立了專門的遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)投資基金。而且，中投公司正與俄直接投資基金接洽，計劃成立中俄投資基金，該基金未來最重要的工作就包括遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的合作項(xiàng)目。

問題：幾大歷史任務(wù)

保持人口增長、創(chuàng)造工作崗位、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)、推動歐亞一體化也是對俄羅斯具有戰(zhàn)略和原則意義的重大歷史任務(wù)。

分析人士指出，普京在政府工作報告中闡述的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展方向與其競選綱領(lǐng)一脈相承。普京承諾，在就職俄總統(tǒng)后，第一道總統(tǒng)令就是為落實(shí)所有選前倡議制定“路線圖”。

在人口問題上，普京認(rèn)為，俄羅斯正在遭遇類似上世紀(jì)90年代人口劇降的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。今后俄政府和社會應(yīng)一起努力，加大對多子女家庭的國家支持。

與前蘇聯(lián)國家一體化是俄對外政治經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵任務(wù)。此前，俄羅斯與白俄羅斯、哈薩克斯坦建立關(guān)稅同盟，今年開始運(yùn)行三國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，目標(biāo)是到2015年前建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

此外，俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還有許多問題無法回避，譬如資本外逃。根據(jù)俄央行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年至2012年第一季度，俄資本凈流出達(dá)到3389億美元，規(guī)模相當(dāng)于俄聯(lián)邦一年的財政預(yù)算。這固然與金融危機(jī)后歐美資本自顧不暇撤離新興市場有關(guān)，但也歸咎于俄投資環(huán)境長期未得到根本改善。

在改善投資和經(jīng)商環(huán)境方面，普京也提出了大躍進(jìn)式的“宏偉計劃”：未來幾年，俄羅斯在世界銀行編制的各國投資環(huán)境排行榜上的排名應(yīng)從目前的第120名升至第20名。為此，俄政府計劃在今年年底前向議會提交一攬子法律修正案，其中主要創(chuàng)新措施是引入企業(yè)家權(quán)利授權(quán)保護(hù)機(jī)制，將在聯(lián)邦政府和地方兩個層面出現(xiàn)監(jiān)察官員。

不過，在俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展中心的專家米羅諾夫看來，投資動力最根本的問題在于對財產(chǎn)的切實(shí)保護(hù)、司法制度的完善。俄主流財經(jīng)媒體《導(dǎo)報》在普京演講的第二天報道稱，根據(jù)俄法律和經(jīng)濟(jì)調(diào)查中心的統(tǒng)計，過去10年，近六分之一的企業(yè)人士卷入刑事訴訟，遭受調(diào)查的商人有三分之二被迫關(guān)閉自己的企業(yè)，200萬人由此失業(yè)。有分析人士測算，目前俄羅斯的監(jiān)獄里超過10萬商人在服刑。