對加強(qiáng)農(nóng)村信用社營業(yè)場所配備保安的認(rèn)識

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人們更加注重人身和財產(chǎn)安全的保護(hù)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益意識明顯增強(qiáng)，安全和綠色消費已成為一種時尚，但社會還存在著一定不穩(wěn)定因素，可能威脅客戶人身和財產(chǎn)安全，鑒于此，商業(yè)銀行營業(yè)場所基本配備專職保安人員守衛(wèi)巡視，一方面對震懾犯罪起著一定得積極作用，也盡可能地保障客戶合法權(quán)益不被侵犯，自覺履行了商業(yè)銀行應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任；另一方面對提升商業(yè)銀行社會地位和良好聲譽(yù)起到了不可忽視的作用，自覺地維護(hù)社會和金融秩序。但是，大部分農(nóng)村信用社營業(yè)場所并沒有配備專職保安人員守衛(wèi)巡視，應(yīng)引起農(nóng)村信用社重視，

一、一則案例應(yīng)引起農(nóng)村信用社高度重視

2009年6月30日，宋某應(yīng)某銀行工作人員的拉儲邀請，攜存款12萬元，來到該銀行儲蓄所準(zhǔn)備存款。就在宋某把裝有12萬元的提包放在柜臺上，并先拿出2萬元準(zhǔn)備通過窗口交給工作人員時，10萬元現(xiàn)金被歹徒搶走。案發(fā)后，宋某與銀行方多次交涉未果，于同年8月6日，宋某一紙訴狀將銀行訴至法院，要求判令銀行賠償經(jīng)濟(jì)損失10萬元。法院審理后認(rèn)為，原告提款進(jìn)入營業(yè)大廳，此時雙方形成了特殊的關(guān)系，被告負(fù)有保障原告人身、財產(chǎn)安全的義務(wù)，這一義務(wù)既是雙方簽訂存款合同的附屬義務(wù)，也是金融機(jī)構(gòu)的法定義務(wù)，被告雖然取得了金融許可證、安全防護(hù)設(shè)施合格證，但沒有按照規(guī)定配備保安人員，在原告的再三敦促下才報警，案發(fā)后也沒有采取措施保護(hù)現(xiàn)場，微山法院一審判決，由被告某銀行賠償原告宋某經(jīng)濟(jì)損失10萬元。

二、配備保安是落實科學(xué)發(fā)展觀和滿足客戶需求的必然要求

一是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為客戶提供安全的金融服務(wù)是我們黨和國家一貫堅持的指導(dǎo)思想，是我國的一項重要政策，是社會主義精神文明建設(shè)的主要內(nèi)容，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是銀行業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則；還可能避免農(nóng)村信用社和客戶財產(chǎn)遭受損失、增加農(nóng)村信用社的開支。只有搞好安全金融服務(wù)和更加注重堅持以客戶為核心工作理念，突出客戶在接受金融服務(wù)全過程的主體地位，才能不斷滿足客戶人身和財產(chǎn)安全需要，保障客戶的人身財產(chǎn)安全，維護(hù)客戶合法權(quán)益，為他們提供良好安全的金融服務(wù)，不僅是農(nóng)村信用社應(yīng)盡的職責(zé)，更是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，為農(nóng)村信用社贏得更多的客戶，實現(xiàn)農(nóng)村信用社可持續(xù)的發(fā)展。因此，只有農(nóng)村信用社配備專職保安人員守衛(wèi)巡視，才能夠進(jìn)一步搞好安全的金融服務(wù)工作。二是由農(nóng)村信用社網(wǎng)點分布區(qū)域特性決定的。農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點普遍存在點多面廣，大部分網(wǎng)點分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地區(qū)相對城市來說，經(jīng)濟(jì)水平不高，政府財力不足，警力有限，形成了社會治安管理的真空地帶和薄弱環(huán)節(jié)。加之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所條件差，工作艱苦，裝備落后，經(jīng)費奇缺，罪犯的作案手段狡詐、狠毒、花樣不斷翻新，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所難以應(yīng)付突發(fā)的事件發(fā)生，農(nóng)村信用社客戶資金成為了犯罪分子作為襲擊的重要目標(biāo)，可能對客戶財產(chǎn)造成威脅。但是，農(nóng)村信用社配備了專職保安人員守衛(wèi)巡視，可以震懾犯罪分子，減少犯罪發(fā)生和銀行及客戶的財產(chǎn)損失。

三、配備保安是依法保護(hù)合法權(quán)益和履行法律義務(wù)的必然要求

一是保護(hù)公民合法權(quán)益不被侵犯的必然要求?！睹穹ㄍ▌t》第五條的規(guī)定：“公民、法人的合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯”。不但積極實施侵害公民合法權(quán)益行為被法律所禁止，即使消極不履行安全保障義務(wù)造成他人人身損害，也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任；《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》第七條規(guī)定：“消費者在購買、使用商品和接受服務(wù)時享有人身、財產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”和其的第三十五條規(guī)定：“消費者在接受服務(wù)時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償”；《商業(yè)銀行法》第六條規(guī)定：“商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)保障存款人的合法權(quán)益不受任何單位和個人的侵犯。”法律明確規(guī)定農(nóng)村信用社要保護(hù)好客戶合法權(quán)益，只有農(nóng)村信用社在營業(yè)場所配備專職保安人員守衛(wèi)巡視，才能更好地保護(hù)客戶合法權(quán)益。二是應(yīng)履行法律義務(wù)的必然要求?！断M者權(quán)益保護(hù)法》第十八條的規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求”，根據(jù)《合同法》第九十二條規(guī)定“合同的權(quán)利義務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)”。也就是說在合同關(guān)系結(jié)束后，當(dāng)事人仍負(fù)有某種作為或不作為義務(wù)以維持給付的效果或協(xié)助相對人處理善后事宜；客戶在農(nóng)村信用社辦理存取款等業(yè)務(wù)過程中，農(nóng)村信用社不僅負(fù)有辦理存取款手續(xù)、收取或支付款的主給付義務(wù)，還負(fù)有保護(hù)客戶在交易過程中的人身、財產(chǎn)安全的附隨保護(hù)義務(wù)。2004年5月1日起施行的《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定經(jīng)營者在合理限度范圍內(nèi)有保障安全義務(wù)，客戶在農(nóng)村信用社營業(yè)場所遭到侵害，農(nóng)村信用社未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，農(nóng)村信用社將在能夠防止或者制止損害的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充賠償責(zé)任。1996年公安部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)與金融單位聯(lián)網(wǎng)報警管理規(guī)定》中規(guī)定了“營業(yè)網(wǎng)點大廳要配備專職保安人員守衛(wèi)巡視”?？梢娭挥修r(nóng)村信用社配備專職保安人員守衛(wèi)巡視，才能更好地履行法律責(zé)任，保障客戶合法權(quán)益，減少因此方面的訴訟等情況給農(nóng)村信用社帶來的負(fù)面影響和資產(chǎn)損失。

（作者單位：濱州市濱城區(qū)農(nóng)村信用社）