民資擱淺準(zhǔn)朔鐵路

出朔州市朔城區(qū)西北方向10多公里，在一個(gè)叫店坪村的地方，有一段鐵路路基，蜿蜒伸向一座小山的后面?！斑@就是為準(zhǔn)朔鐵路而建的路基”，廣東珠江投資有限公司（下稱(chēng)“珠江投資”）的一位工作人員說(shuō)。

但從今年年初，這些路基建設(shè)基本就已停止，全線目前只有幾個(gè)隧道仍在建設(shè)當(dāng)中，“隧道是控制性工程，不能在尚未貫通的情況下停下了，否則維護(hù)成本很高，所以仍在施工。”這位工作人員解釋。

準(zhǔn)朔鐵路是由太原鐵路局代表鐵道部，與珠江投資、內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“伊泰集團(tuán)”）、內(nèi)蒙古滿(mǎn)世煤炭運(yùn)銷(xiāo)有限公司（下稱(chēng)“滿(mǎn)世公司”）、內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司等多家民營(yíng)企業(yè)共同投資建設(shè)。2006年10月，準(zhǔn)朔鐵路有限責(zé)任公司（下稱(chēng)“準(zhǔn)朔公司”）在山西太原成立。2007年12月，準(zhǔn)朔鐵路正式開(kāi)工建設(shè)。但近4年時(shí)間已經(jīng)過(guò)去，鐵路路基還沒(méi)有完全鋪通，全線工程已陷入停工、半停工狀態(tài)。

前述珠江投資的工作人員告訴記者，從今年年初開(kāi)始，珠江投資就再?zèng)]有給準(zhǔn)朔公司撥付過(guò)資金，其后其他民營(yíng)企業(yè)也紛紛效仿。

“我們主要是反對(duì)鐵道部采取限額設(shè)計(jì)，壓低投資概預(yù)算，然后在實(shí)際建設(shè)中，做大量設(shè)計(jì)變更，大幅度增加投資的做法。”他說(shuō)，“當(dāng)然，在合作的過(guò)程中，民營(yíng)資本和鐵路系統(tǒng)兩種體制有非常多的碰撞，雙方對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都不一樣?！?/p>

“我們的老板當(dāng)然也希望各方能夠團(tuán)結(jié)一致，先把鐵路建成，運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生效益之后，再解決遺留問(wèn)題。但目前，他的態(tài)度是先把賬算清楚，再打款。”這位工作人員說(shuō)。

一位知情人士評(píng)價(jià)，準(zhǔn)朔鐵路目前的狀況，大家都是輸家，沒(méi)有贏家，接下來(lái)各投資方能否通過(guò)談判，重新達(dá)成一致，共同建成這條鐵路，將考驗(yàn)各方智慧。

強(qiáng)加的建設(shè)項(xiàng)目

資料顯示，修建準(zhǔn)朔鐵路的目的，是為了將內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾煤田的煤輸送到朔州，然后通過(guò)北同蒲鐵路、大秦鐵路，輸送至港口。

而在此之前，連接鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗和大同市的大準(zhǔn)鐵路（接入大秦鐵路），已具有類(lèi)型功能。

隸屬于神華集團(tuán)的大準(zhǔn)鐵路，經(jīng)過(guò)不斷擴(kuò)能改造，年運(yùn)輸能力已超過(guò)7000萬(wàn)噸。但隨著神華集團(tuán)在準(zhǔn)格爾煤田開(kāi)采量的不斷增加，這樣的運(yùn)輸能力，已經(jīng)難以保證神華自身的運(yùn)輸需求，其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)，更是很難通過(guò)這條鐵路，將煤炭運(yùn)輸至大秦鐵路。

在這種情況下，伊泰集團(tuán)等多家鄂爾多斯的煤炭企業(yè)計(jì)劃新修一條鐵路，連接準(zhǔn)格爾煤田與大秦鐵路。由于本世紀(jì)初，珠江投資在準(zhǔn)格爾煤田投資了青春塔煤礦，為了獲得經(jīng)濟(jì)便捷的運(yùn)煤通道，珠江投資也擁有著同樣的訴求。

“當(dāng)初伊泰集團(tuán)和珠江投資都向鐵道部申報(bào)了建設(shè)這條新鐵路的計(jì)劃，兩家爭(zhēng)執(zhí)不下，后來(lái)鐵道部建議，由鐵道部牽頭，大家共同出資，建設(shè)這條鐵路?！?知情人士介紹。

2006年準(zhǔn)朔公司成立。在這個(gè)由11家企業(yè)共同出資組建的合資鐵路公司當(dāng)中，除了太原鐵路局和大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司之外，其余投資方均為民營(yíng)企業(yè)。

其中，太原鐵路局占公司總股本的18.06%。鐵道部希望，其他單一股東的出資比例不超過(guò)太原局，但實(shí)際上珠江投資和伊泰集團(tuán)才分別是準(zhǔn)朔公司的第一和第二大股東，珠江投資和旗下子公司廣東盈富信息網(wǎng)絡(luò)投資有限公司共同出資，占公司總股本的比例達(dá)36.61%；伊泰集團(tuán)由旗下伊泰煤炭股份有限公司和伊泰準(zhǔn)東鐵路有限公司分別出資，合計(jì)占總股本的18.96%。

按照當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，準(zhǔn)朔公司并不僅僅要建設(shè)準(zhǔn)朔線這一條鐵路。準(zhǔn)朔公司的一位高管告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，準(zhǔn)朔公司目前一共有3個(gè)項(xiàng)目，分別為：新建準(zhǔn)朔鐵路，共206公里；北同蒲鐵路韓家?guī)X至應(yīng)縣段新建第四復(fù)線；北同蒲鐵路應(yīng)縣至原平段新建取直線，這兩部分合計(jì)里程158公里。未來(lái)，朔州到山陰還應(yīng)該修建一條聯(lián)絡(luò)線——鐵道部正在做預(yù)可研，尚未獲批，估計(jì)長(zhǎng)度會(huì)有四、五十公里。

知情人士告訴記者，這樣的項(xiàng)目規(guī)劃，其實(shí)是民營(yíng)投資方向鐵道部妥協(xié)的產(chǎn)物。民營(yíng)投資方希望修一條從準(zhǔn)格爾旗直達(dá)大同的鐵路，但鐵道部從路網(wǎng)規(guī)劃等角度考慮，希望建設(shè)準(zhǔn)朔鐵路，然后通過(guò)北同蒲鐵路，連接大同。與此同時(shí)，鐵道部還提出，北同蒲鐵路運(yùn)力不夠，需要新建第四線和取直線，以提升運(yùn)力。

在民營(yíng)投資方看來(lái)，北同蒲鐵路運(yùn)力不足，可以直接修一條從朔州到大同的鐵路復(fù)線，這樣里程更短，節(jié)省投資。退一步說(shuō)，如果新建北同蒲鐵路韓家?guī)X至應(yīng)縣第四線及朔州到山陰聯(lián)絡(luò)線，還算合理的話。而建設(shè)應(yīng)縣至原平取直線，則明顯是鐵道部“拉著民營(yíng)投資方，來(lái)完成自己的修路計(jì)劃?！?/p>

投資大幅度增加

準(zhǔn)朔鐵路的建設(shè)過(guò)程，從一開(kāi)始就不順利。

首先是遇到了拆遷方面的阻力?！岸鯛柖嗨故袆傞_(kāi)始積極支持規(guī)劃建設(shè)這條鐵路，從稅收方面的考慮，鄂爾多斯市希望準(zhǔn)朔公司設(shè)在當(dāng)?shù)?，然而太原局將?zhǔn)朔公司設(shè)在了太原市。希望落空之后，鄂爾多斯市對(duì)鐵路的拆遷工作，一直都不積極?！敝槿耸客嘎丁?/p>

“不得已，2010年，準(zhǔn)朔公司在鄂爾多斯市設(shè)立了分公司，但已經(jīng)耽誤了較長(zhǎng)時(shí)間，內(nèi)蒙古境內(nèi)的征地拆遷工作，到現(xiàn)在還沒(méi)有全部完成?！彼f(shuō)。

滿(mǎn)世公司的一位管理人員也認(rèn)為，“征地拆遷是準(zhǔn)朔鐵路在建設(shè)過(guò)程中遇到的主要問(wèn)題之一。應(yīng)該在建設(shè)初期，一次性完成征地工作。但準(zhǔn)朔公司沒(méi)有做到這一點(diǎn)，后來(lái)隨著國(guó)家征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加等因素，導(dǎo)致征地成本大量增加。”

與之相比，全部在山西省境內(nèi)的北同蒲鐵路增四線和取直線建設(shè)，進(jìn)展則較為順利。前述準(zhǔn)朔公司的高管告訴記者，這兩條鐵路的路基等工程，都已經(jīng)基本建設(shè)完成，只剩下雁門(mén)關(guān)隧道沒(méi)有打通。按照鐵道部最新調(diào)整的施工組織計(jì)劃，2013年底，增四線和取直線將優(yōu)先建成，并投入使用。

準(zhǔn)朔公司面臨的另一個(gè)突出問(wèn)題是，由于設(shè)計(jì)變更，所建項(xiàng)目的投資金額，將大幅度超出概預(yù)算。前述準(zhǔn)朔公司的高管告訴記者，“總投資會(huì)突破當(dāng)初設(shè)置的初設(shè)值，預(yù)計(jì)將達(dá)40%到50%左右?！睖?zhǔn)朔公司3個(gè)項(xiàng)目的概算總投資為120億元，也就意味著，實(shí)際建成這三條鐵路，總投資最終有可能高達(dá)180億元。

需要大量增加投資這一事實(shí)，激怒了珠江投資等民營(yíng)投資方。前述珠江投資的工作人員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“過(guò)去，鐵道部經(jīng)常采取限額設(shè)計(jì)，概算投資額總是不夠，需要在建設(shè)中，做大量的一類(lèi)、二類(lèi)變更，增加投資，一般增加20%到30%。準(zhǔn)朔項(xiàng)目目前看來(lái)，增加幅度更高。”

一家民營(yíng)投資方的高管則向記者抱怨，民營(yíng)企業(yè)和鐵道部的做法不同，民營(yíng)企業(yè)做投資，注重前期調(diào)研和投資管控。原來(lái)估計(jì)即便是要增加投資，幾億元也就可以了，但沒(méi)想到會(huì)超概預(yù)算這么多。

對(duì)于項(xiàng)目總投資將大幅度增加，民營(yíng)投資方不愿再注資，前述準(zhǔn)朔公司的高管解釋說(shuō)，“這些民營(yíng)企業(yè)投資鐵路的時(shí)間都較短，對(duì)鐵路投資的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不夠。很難在開(kāi)工建設(shè)之前，就完全勘察清楚全線路況，并確定投資金額。例如，雁門(mén)關(guān)隧道在開(kāi)鑿的過(guò)程中，我們才發(fā)現(xiàn)其危巖等級(jí)比預(yù)想的要高很多，設(shè)計(jì)變更達(dá)90%左右，肯定會(huì)大幅度增加施工成本。”

“比起神華公司旗下的鐵路、太中銀鐵路等，我們的投資控制算是比較好的，364公里鐵路，建設(shè)到目前程度，投入資金為113億元?！彼f(shuō)。

打破僵局

一位民營(yíng)投資方的管理人員告訴記者，“項(xiàng)目需要大量增加投資，只是激化投資方矛盾的導(dǎo)火索，珠江投資作為準(zhǔn)朔公司最大的股東，還希望拿回一些在投資公司中，本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。”

按照準(zhǔn)朔公司的章程規(guī)定，公司董事長(zhǎng)人選，由太原鐵路局推薦，公司總經(jīng)理由董事會(huì)聘任，但實(shí)際上準(zhǔn)朔公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，均由太原局派出的人員擔(dān)任。珠江投資和伊泰集團(tuán)則向準(zhǔn)朔公司派出了財(cái)務(wù)總監(jiān)、工程部副部長(zhǎng)等工作人員。

“雖然董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任命經(jīng)過(guò)了公司董事會(huì)，但均是各民營(yíng)投資公司按照太原局的安排，作出的選擇?！鼻笆雒駹I(yíng)投資方的管理人員告訴記者。

“很多準(zhǔn)朔公司股東會(huì)決定的事項(xiàng)，還得上報(bào)給太原局或鐵道部，太原局或鐵道部并不尊重股東們的意見(jiàn)，他們的批示，經(jīng)常與公司股東們的意見(jiàn)不一致，而準(zhǔn)朔公司則會(huì)按照太原局或鐵道部的批示執(zhí)行。這讓其他投資方覺(jué)得在合資公司中，沒(méi)有獲得應(yīng)有權(quán)利，覺(jué)得除了太原局之外，其他股東單位說(shuō)得都不算數(shù)?！彼f(shuō)，“例如，民營(yíng)投資方都不愿意建設(shè)北同蒲線增四線和取直線，這會(huì)使投資成本增加數(shù)十億元，但最終也只能無(wú)奈接受?！?/p>

“客觀地說(shuō)，剛開(kāi)始時(shí)珠江投資做得也不夠好，多次不能及時(shí)將資金撥付給準(zhǔn)朔公司。但總地來(lái)說(shuō)，隨著合作時(shí)間的增加，大家對(duì)鐵路系統(tǒng)的意見(jiàn)更大?！彼嬖V記者。

知情人士介紹，今年3月份，準(zhǔn)朔公司在太原召開(kāi)了一次臨時(shí)股東會(huì)。珠江投資提出了多項(xiàng)建議。針對(duì)項(xiàng)目投資將大幅度超過(guò)概預(yù)算，珠江投資提出，應(yīng)該由各股東單位派人，成立一個(gè)成本管理小組。今后增加的每一筆投資，都需要這個(gè)小組審核并討論通過(guò)，才能執(zhí)行。但太原局并不認(rèn)同這項(xiàng)建議。太原局認(rèn)為，鐵路建設(shè)投資沒(méi)有不超概預(yù)算的，超出概預(yù)算很正常，很難將每一筆錢(qián)都提前審核清楚。

此后，準(zhǔn)朔公司就再?zèng)]能將各股東單位召集在一起開(kāi)會(huì)?！耙?yàn)楦鞴蓶|單位覺(jué)得來(lái)開(kāi)會(huì)也沒(méi)用，什么也改變不了，再開(kāi)會(huì)就不來(lái)了?！?/p>

前述準(zhǔn)朔公司的高管告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，按照鐵道部最新的施工組織計(jì)劃，準(zhǔn)朔鐵路2014年6月要全部建成，朔州到山陰的聯(lián)絡(luò)線，也要爭(zhēng)取同時(shí)建成。

目前的僵持和停滯，無(wú)疑將影響這些線路按計(jì)劃完成施工建設(shè)。

據(jù)知情人士介紹，在太原局的主持下，準(zhǔn)朔公司正在對(duì)高管進(jìn)行人事調(diào)整，兩個(gè)月前，準(zhǔn)朔公司總經(jīng)理剛換人，聽(tīng)說(shuō)董事長(zhǎng)也將換人。調(diào)整之后，太原局希望再次召集股東會(huì)，商議準(zhǔn)朔公司各項(xiàng)目的建設(shè)事宜。但此消息未能獲得準(zhǔn)朔公司的證實(shí)。

前述民營(yíng)投資方的管理人員告訴記者，由于項(xiàng)目需要大量增加投資等原因，預(yù)計(jì)再召開(kāi)股東會(huì)，會(huì)有民營(yíng)投資方要求減持在準(zhǔn)朔公司中持股的比例，不排除有投資方會(huì)要求退出這一項(xiàng)目。