小賴斯能否續(xù)寫(xiě)“女主時(shí)代”

早在美國(guó)總統(tǒng)大選鏖戰(zhàn)之際，國(guó)務(wù)卿希拉里·羅德姆·克林頓便心生去意。過(guò)去的4年中，這位剛滿65歲的美國(guó)明星政治家在美國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力下滑、國(guó)家形象因戰(zhàn)事嚴(yán)重受損等“無(wú)米之炊”的困境下，仍能運(yùn)用“巧實(shí)力征服世界”，她的繼任者能否再為“巧婦”？

在眾多選擇中，聯(lián)合國(guó)大使蘇珊·賴斯（以下稱“小賴斯”）獲得總統(tǒng)奧巴馬親睞。小賴斯與奧巴馬經(jīng)歷相似，都是在白人主導(dǎo)的圈子里異軍突起的黑人精英。如果她在明年1月如愿執(zhí)掌國(guó)務(wù)院，則意味著美國(guó)外交將延續(xù)從康多莉扎·賴斯開(kāi)啟的“女主時(shí)代”，希拉里也要把從上一個(gè)賴斯手中接過(guò)的權(quán)杖，交給下一個(gè)賴斯。兩位賴斯并無(wú)親戚關(guān)系，如此交接，純屬巧合。不過(guò)，歷史總是充滿了各種巧合，使枯燥的政治多了幾分趣味。

希拉里：“圈外人”的尷尬

希拉里并不是奧巴馬的“自己人”。2008年民主黨總統(tǒng)候選人提名戰(zhàn)中，希拉里與奧巴馬斗得你死我活，還曾當(dāng)眾失口痛罵奧巴馬“不要臉”。令人大跌眼鏡的是，奧巴馬當(dāng)選后，硬把她拉進(jìn)自己的班子。

然而，讓并無(wú)外交經(jīng)驗(yàn)的希拉里出任國(guó)務(wù)卿是一個(gè)政治安排。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿，身為美國(guó)首席內(nèi)閣部長(zhǎng)、又是排在副總統(tǒng)、眾議院議長(zhǎng)和參議院臨時(shí)議長(zhǎng)之后的第四位總統(tǒng)繼任者，但其實(shí)對(duì)整個(gè)美國(guó)外交的掌控有限。

這個(gè)職位事實(shí)上游離于美國(guó)權(quán)力中心——白宮之外。美國(guó)外交政策的最終決定權(quán)在總統(tǒng)和他的白宮高參手中，他們都是總統(tǒng)的心腹，遇到大事先和這幾個(gè)人商量，而奧巴馬又是自尼克松以來(lái)對(duì)外交事無(wú)巨細(xì)、管得最多的總統(tǒng)。讓希拉里入主國(guó)務(wù)院，其實(shí)是巧妙地把她置于白宮之外，既給足面子，排除一個(gè)有實(shí)力的潛在連任對(duì)手，又不予多少實(shí)權(quán)。

此外，奧巴馬在就任總統(tǒng)之初，還任命阿富汗和巴基斯坦問(wèn)題特使和巴以特使這類直接向他匯報(bào)的外交官，架空國(guó)務(wù)卿權(quán)力。此時(shí)的蘇珊·賴斯經(jīng)奧巴馬一手提攜，從聯(lián)合國(guó)大使一職升為內(nèi)閣部長(zhǎng)級(jí)，自此可以和希拉里一樣出席內(nèi)閣會(huì)議，而希拉里則不能插手美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)的事務(wù)。

因此，盡管四年來(lái)希拉里和奧巴馬保持了良好的工作關(guān)系，但不能進(jìn)入核心圈子而始終無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)。哈佛大學(xué)教授史斯芬·沃爾特在《外交政策》上說(shuō)：“眼下很難把希拉里稱作是一位偉大的國(guó)務(wù)卿，但這不是她的錯(cuò)?！?/p>

除了與總統(tǒng)不“貼心”之外，希拉里還要面對(duì)一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：美國(guó)國(guó)務(wù)院只能掌管外交的一部分，而國(guó)防部和情報(bào)機(jī)構(gòu)這些擁有更多資源的部門(mén)在中亞、中東這些戰(zhàn)亂地區(qū)更能左右美國(guó)的對(duì)外政策。盡管如此，希拉里在擔(dān)任國(guó)務(wù)卿之后一直盡心盡力，甚至還在美國(guó)駐利比亞大使死于非命的班加西襲擊事件中主動(dòng)攬責(zé)。

“希拉里是一位忠實(shí)、高效的國(guó)務(wù)卿。她運(yùn)用明星身份為奧巴馬效力，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策融入外交政策等次要領(lǐng)域留下自己的印記。”布魯金斯學(xué)會(huì)研究員賈斯汀·韋斯這樣評(píng)價(jià)，“由于奧巴馬的個(gè)性，她總被一個(gè)希望掌控一切的白宮所籠罩。在這樣的政治氛圍中，她基本是被牽著走。但這不能掩蓋她的過(guò)人之處：充滿活力、聰明機(jī)警、人情練達(dá)?！?/p>

作為外交政策CEO，希拉里幾乎從未與“老板”奧巴馬發(fā)生過(guò)公開(kāi)爭(zhēng)執(zhí)?？赡芤?yàn)閮扇巳绾握{(diào)整外交政策有著廣泛共識(shí)，包括運(yùn)用“巧實(shí)力”修復(fù)因伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)而嚴(yán)重受損的美國(guó)形象和日益下降的影響力，以及所謂的重返亞洲戰(zhàn)略。在戰(zhàn)略東移方面，她身體力行，成為自1961年以來(lái)首位將上任后出訪地選擇在亞洲的國(guó)務(wù)卿。

作為國(guó)務(wù)院的一把手，希拉里開(kāi)展了許多內(nèi)部改革，力圖提升本部門(mén)地位。她仿照五角大樓模式，命令國(guó)務(wù)院對(duì)美國(guó)外交做四年一度的定期戰(zhàn)略評(píng)論；還要求美國(guó)的駐外大使多與當(dāng)?shù)孛耖g進(jìn)行接觸，提倡外交官要有經(jīng)濟(jì)視角，并任命了國(guó)務(wù)院歷史上首位首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。她關(guān)注全球女權(quán)運(yùn)動(dòng)，專門(mén)任命了一名直接向她匯報(bào)的婦女事務(wù)大使。

對(duì)于后兩項(xiàng)工作，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》給的評(píng)價(jià)很高。但最受爭(zhēng)議的，還是她作為美國(guó)外交政策執(zhí)行者的成效。盡管奧巴馬上任后對(duì)外交政策作了較大幅度的調(diào)整，但美國(guó)在國(guó)際上面臨的麻煩和挑戰(zhàn)似乎并未減輕多少。

國(guó)務(wù)卿的工作為希拉里賺足了人氣。民調(diào)顯示，70%的民眾認(rèn)可她作為國(guó)務(wù)卿的工作表現(xiàn)，高于總統(tǒng)的支持率。這也引發(fā)了希拉里是否會(huì)在2016年問(wèn)鼎白宮的諸多猜想。

小賴斯：“圈內(nèi)人”的資本

一個(gè)國(guó)務(wù)卿要想有所作為，有兩點(diǎn)十分關(guān)鍵：一是總統(tǒng)對(duì)外交事務(wù)的熱衷程度，二是與總統(tǒng)的私人關(guān)系。

與希拉里相比，蘇珊·賴斯顯然缺乏明星氣質(zhì)，資歷淺，而且是出名的火爆脾氣。但她擁有希拉里所不具備的優(yōu)勢(shì)——與奧巴馬的關(guān)系非同一般。

據(jù)白宮官員透露，奧巴馬只要見(jiàn)到小賴斯，便“一臉燦爛”。奧巴馬在外交事務(wù)方面歷來(lái)看重小賴斯的意見(jiàn)。2009年6月奧巴馬發(fā)表重啟與穆斯林世界關(guān)系的開(kāi)羅演講，小賴斯是少數(shù)幾個(gè)幫助修改講稿的人之一。奧巴馬還經(jīng)常向她咨詢超過(guò)其本職范圍以外的問(wèn)題，比如阿富汗政策。

論交情，小賴斯與克林頓夫婦更有淵源。從1993年至2000年，小賴斯一直在克林頓政府任職，且平步青云，從國(guó)家安全委員會(huì)的普通成員升至主管非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，時(shí)年不過(guò)32歲。但是，當(dāng)2007年民主黨總統(tǒng)候選人提名戰(zhàn)揭幕之際，她毅然決然地背棄希拉里，改投奧巴馬門(mén)下。當(dāng)時(shí)，希拉里風(fēng)頭正勁，小賴斯可說(shuō)是拿政治前途當(dāng)賭注。

沒(méi)有高風(fēng)險(xiǎn)就沒(méi)有高回報(bào)。小賴斯的“投誠(chéng)”對(duì)于缺乏外交人才的奧巴馬陣營(yíng)不啻是意外驚喜，隨即被委任為外交政策班子的負(fù)責(zé)人。小賴斯也成為奧巴馬外交政策最主要的吹鼓手，兩人經(jīng)常通過(guò)電話和電郵交換意見(jiàn)。

奧巴馬2008年當(dāng)選后，考慮到自己是一個(gè)沒(méi)有外交經(jīng)驗(yàn)的非洲裔人士，初登大位且根基不穩(wěn)，并未任命同為非洲裔的小賴斯成為國(guó)家安全事務(wù)助理，或者至少是副職，而是將其派駐聯(lián)合國(guó)出任大使，并將該職位提升為內(nèi)閣成員，權(quán)限擴(kuò)大到前所未有的地步。

如此安排不免產(chǎn)生尷尬。一方面，小賴斯作為聯(lián)合國(guó)大使，是國(guó)務(wù)卿的下屬，要向國(guó)務(wù)卿匯報(bào)工作，并與國(guó)務(wù)院國(guó)際組織局有協(xié)作關(guān)系。另一方面，她身為內(nèi)閣成員，可直接向總統(tǒng)匯報(bào)。在奧巴馬政府的權(quán)力架構(gòu)中，白宮是外交政策決策者，國(guó)務(wù)院是執(zhí)行者，而且小賴斯幾乎只向白宮匯報(bào)，大有與希拉里分庭抗禮之勢(shì)。兩人之間本來(lái)就心存芥蒂，這樣一來(lái)關(guān)系更加微妙。據(jù)稱，她常派下屬去國(guó)務(wù)院交涉一些本職范圍以外的議題。一名前美國(guó)政府高官說(shuō)，小賴斯堅(jiān)持把美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)使團(tuán)變成自留地，導(dǎo)致她和希拉里之間時(shí)有摩擦。

強(qiáng)勢(shì)賴斯面臨政治阻礙

在美國(guó)外交界，小賴斯的火爆脾氣更是出名。早在克林頓執(zhí)政時(shí)期，她曾和時(shí)任美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使里查德·霍爾布魯克在白宮會(huì)議上就非洲政策發(fā)生口角，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)罵。在接受媒體采訪時(shí)，如果她的話被記者打斷，她常會(huì)不管不顧地高聲大叫“讓我說(shuō)完”。

小賴斯脾氣大，可能與優(yōu)越的成長(zhǎng)背景有關(guān)。她出生在黑人精英家庭，父親是知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美聯(lián)儲(chǔ)有史以來(lái)第二位非洲裔委員，母親是教育專家。她從小一帆風(fēng)順，從政后更是一路青云直上。小賴斯父親與美國(guó)首位女國(guó)務(wù)奧爾布賴特的老公是網(wǎng)球球友，兩家人經(jīng)常一起吃飯。她能夠在32歲時(shí)就出任助理國(guó)務(wù)卿，與奧爾布賴特在克林頓面前力薦有很大關(guān)系。

小賴斯昔日大學(xué)室友、后來(lái)的閨蜜兼幕僚伊麗莎白·卡曾斯說(shuō)，在牛津，小賴斯就因脾氣火爆而聞名?！巴馊艘苍S只看到小賴斯的好斗和‘一根筋’，但她也有善良和忠誠(chéng)的一面。而且，她也十分勤奮，為了寫(xiě)論文制作了幾百?gòu)埧ㄆ?，鋪得滿地都是?！?/p>

小賴斯把好斗和爆脾氣一直帶到聯(lián)合國(guó)。早在布魯金斯學(xué)會(huì)當(dāng)研究員期間，她就公開(kāi)主張對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)武裝干涉。2011年利比亞發(fā)生動(dòng)亂，小賴斯支持動(dòng)武，并與主張謹(jǐn)慎從事的國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨及國(guó)家安全事務(wù)助理多尼隆發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。她瞞著白宮私下起草了一份授權(quán)動(dòng)武的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議草案。當(dāng)年3月，阿拉伯聯(lián)盟表態(tài)支持對(duì)利比亞動(dòng)武，小賴斯得到白宮授權(quán)，在安理會(huì)會(huì)議上突然發(fā)難，拋出這份草案，最終強(qiáng)行以10票贊成、5票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)。據(jù)當(dāng)事人說(shuō)，小賴斯在表決前發(fā)言時(shí)十分激動(dòng)，聲色俱厲，讓在場(chǎng)聽(tīng)者感覺(jué)如同遭受一場(chǎng)“空襲”。

好景不長(zhǎng)，在今年敘利亞有關(guān)問(wèn)題的決議上，小賴斯再次伙同西方盟國(guó)企圖在安理會(huì)強(qiáng)行通過(guò)有關(guān)決議草案時(shí)，不僅遭到中俄兩國(guó)的否決，巴西、印度、南非和黎巴嫩都投了反對(duì)票。一位聯(lián)合國(guó)官員說(shuō)，巴西等國(guó)之所以反對(duì)，是感覺(jué)到在利比亞決議案上受到小賴斯誤導(dǎo)，不愿再次上當(dāng)。

政治上的不成熟，使小賴斯成為共和黨的攻擊目標(biāo)，無(wú)形中增大了她出任國(guó)務(wù)卿的政治阻力。

今年9月11日班加西襲擊事件后，小賴斯代表政府出面宣稱此事由抗議示威演變而成，但后來(lái)改稱之為“恐怖襲擊”。2008年共和黨總統(tǒng)候選人約翰·麥凱恩和另外一名共和黨資深參議員林賽·格雷厄姆已經(jīng)發(fā)話，如果奧巴馬提名賴斯擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，他們將盡力阻撓參議院批準(zhǔn)這一提名。

華盛頓智庫(kù)伍得羅·威爾遜國(guó)際學(xué)者中心副總裁阿倫·戴維·米勒談到小賴斯接任國(guó)務(wù)卿的前景時(shí)說(shuō)：“關(guān)鍵是，總統(tǒng)是否準(zhǔn)備為了他的國(guó)務(wù)卿人選和國(guó)會(huì)大戰(zhàn)一場(chǎng)？”不過(guò)，由于小賴斯和奧巴馬關(guān)系及她的個(gè)性，倒反而有可能在出任國(guó)務(wù)卿后表現(xiàn)出獨(dú)立性，從而對(duì)美國(guó)外交留下更深的印記?！艾F(xiàn)在白宮里住著的是我們記憶中對(duì)外交事務(wù)最不肯放手的總統(tǒng)，而她是打破這種模式的最佳希望。”