務(wù)實(shí)推進(jìn)深水區(qū)改革

十八大報(bào)告指出，“綜觀國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。抓住機(jī)遇，關(guān)鍵在于“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，充分釋放國(guó)內(nèi)巨大的需求潛力，形成未來(lái)5?10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿?，進(jìn)而支撐未來(lái)10年7?8%的中速增長(zhǎng)，走出一條公平和可持續(xù)發(fā)展的新路。

當(dāng)代中國(guó)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從生存型需求轉(zhuǎn)向發(fā)展型需求，從物質(zhì)性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)向服務(wù)性消費(fèi)為主，未來(lái)5?10年消費(fèi)升級(jí)潛力與提升空間巨大。此外，隨著人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和收入分配改革的破題，中等收入群體比例在2008年23%左右的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年有可能達(dá)到40%以上。屆時(shí)，我國(guó)將形成6億人的中等收入群體，有望成為拉動(dòng)全球消費(fèi)市場(chǎng)的重要力量。

有效需求規(guī)模的大小，在一定程度上決定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)增長(zhǎng)的潛力與增長(zhǎng)的前景。如果未來(lái)10年，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含的45?50萬(wàn)億的消費(fèi)潛力得到比較充分釋放的話，能夠支撐7?8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。適應(yīng)于未來(lái)10年保持中速增長(zhǎng)的大趨勢(shì)，加快推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革，既是短期政策的著力點(diǎn)，又是中長(zhǎng)期發(fā)展的重點(diǎn)；既是發(fā)展面臨著的突出矛盾，又是改革面臨著的重大挑戰(zhàn)。

釋放巨大的內(nèi)需潛力，必須著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型與改革。未來(lái)10年城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，將再有2億農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的1.6億農(nóng)民工，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。按較低口徑，農(nóng)民工市民化以人均10萬(wàn)元的固定資產(chǎn)投資計(jì)算，也能夠增加40萬(wàn)億元的投資需求。從消費(fèi)需求看，2011年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均消費(fèi)比約為3.31，農(nóng)村勞動(dòng)力和人口合理轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，其收入與消費(fèi)會(huì)明顯增加。

具體操作層面，涉及多方面的體制問題，需要統(tǒng)籌解決。例如：能不能在未來(lái)的5年左右初步解決農(nóng)民工市民化問題，并由此為流動(dòng)人口管理尋求新路。此外，還包括戶籍制度改革、土地制度改革、人口政策的調(diào)整、行政區(qū)域調(diào)整、行政體制改革、財(cái)稅體制改革、農(nóng)村社區(qū)體制建設(shè)等多個(gè)方面的制度創(chuàng)新。只有這些方面的改革破題了，才能為人口城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力和條件。

與釋放需求對(duì)應(yīng)的問題是，未來(lái)5?10年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，究竟是以投資為主還是重在擴(kuò)大消費(fèi)？答案是，我國(guó)尚處在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，保持一定的、合理的投資率符合基本國(guó)情。問題在于，多年來(lái)投資率居高不下，投資規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，由此使投資消費(fèi)失衡成為經(jīng)濟(jì)生活的突出問題。因此必須推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，謀求投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。

首先，必須盡快改變投資結(jié)構(gòu)，加大公益性項(xiàng)目的投資。適應(yīng)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代公共需求全面快速增長(zhǎng)的基本趨勢(shì)，把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域，將會(huì)起到多方面的積極效果：能夠切實(shí)推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程；能夠提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)預(yù)期；能夠有效縮小城鄉(xiāng)差距和化解社會(huì)矛盾。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在這方面的投資空間很大。

其次，優(yōu)化投資來(lái)源。當(dāng)前的突出問題在于，政府與國(guó)有企業(yè)的投資增長(zhǎng)過(guò)快，民營(yíng)資本的投資仍然不足。穩(wěn)增長(zhǎng)的首要條件是社會(huì)資本有穩(wěn)定的投資信心。從具體情況來(lái)看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入仍會(huì)很困難。

最后，調(diào)整國(guó)有資本配置格局。盡快把國(guó)有資本主要配置在公益性領(lǐng)域，給社會(huì)資本投資騰出更大的空間，是我國(guó)進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代、社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化升級(jí)的客觀要求，也是防止資本外流、提振社會(huì)資本信心的重大舉措。

未來(lái)10年，必須通過(guò)改革使消費(fèi)成為增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力；使多數(shù)人能公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場(chǎng)保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府以公共服務(wù)為中心。這就需在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長(zhǎng)、市場(chǎng)導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破。

（作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)）

當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有“政策玻璃門”的障礙，更有“利益玻璃門”的阻力。壟斷行業(yè)的改革不盡快破題，民營(yíng)資本的進(jìn)入仍會(huì)很困難