美經(jīng)濟(jì)政策驢象斗法

海灣戰(zhàn)爭后的1992年，比爾#8226;克林頓憑借“It's the economy， stupid”（笨蛋，經(jīng)濟(jì)才是關(guān)鍵）的競選口號，將競選議題鎖定經(jīng)濟(jì)而非不能填飽肚子的社會和道德領(lǐng)域，最終打敗老布什而問鼎白宮，成為任上有所建樹的美國總統(tǒng)。

又逢大選之年，當(dāng)前美國主要民調(diào)顯示，選民們目下最關(guān)心的，是稅收、赤字及失業(yè)率等經(jīng)濟(jì)議題，今年的美國大選，驢象兩黨拼經(jīng)濟(jì)的好戲已然上演。

稅收，美國總統(tǒng)生命線

美國開國元勛本杰明#8226;富蘭克林曾言：“美國人只有兩件事逃避不了，一是死亡，二是稅收”。稅收不僅是一國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和資源分配的主要財政杠桿，對于美國總統(tǒng)也有著“可以載舟、亦可覆舟”的生命線意義。

對于美國當(dāng)前的稅收體制，奧巴馬總統(tǒng)毫不避諱地稱其體制繁縟、陳舊。在美國，連國內(nèi)稅收署(IRS)署長都要找會計師來幫助報稅，可見這一體制的合規(guī)成本之高。上一輪大規(guī)模稅收改革是在1986年里根總統(tǒng)時期，而這些年來，越來越多的利益團(tuán)體將各種稅收優(yōu)惠條款“塞”進(jìn)稅法，使得這一體制的不公正性和低效性日漸凸顯。

應(yīng)該說，袞袞諸公都曾宣稱徹底改變現(xiàn)狀，但最后都囿于現(xiàn)實政治考量而未能真刀真槍地改革。

2月22日，奧巴馬政府宣布將推動企業(yè)所得稅改革，這是白宮在推進(jìn)稅改領(lǐng)域邁出的實質(zhì)性一步；加上奧巴馬在今年國情咨文演講中闡述的個人所得稅政策立場，奧巴馬政府“劫富濟(jì)貧”和向重點(diǎn)行業(yè)資源傾斜的稅收框架已基本成型。無獨(dú)有偶，共和黨總統(tǒng)候選人領(lǐng)頭羊之一的米特#8226;羅姆尼當(dāng)日也針鋒相對地公布了其稅收及其他經(jīng)濟(jì)政策主張，兩大陣營的經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)緯線逐漸明朗。

票倉利益VS財政紀(jì)律

“美國聯(lián)邦政府的財政狀況一團(tuán)糟”，共和黨總統(tǒng)候選人、美國前眾議長金里奇的這番激進(jìn)言論，某種程度上有其合理性。

自1950年至2000年的半個世紀(jì)內(nèi)，美國聯(lián)邦政府的年稅收收入占GDP的比重平均為17.9%。在小布什及奧巴馬政府實施多年減稅政策后，到2010財年這一比重降至14.9%。個人收入所得稅、雇主和雇員繳納的用于社保體系的薪資稅、企業(yè)所得稅仍是聯(lián)邦政府的三大稅源，占2010財年稅入的比重分別為42%、40%和9%。

過去的10年可以說是美國財政紀(jì)律“失去的十年”，無論是民主黨人和共和黨人，都為票倉利益而在稅收上逃避財政責(zé)任。共和黨致力于維持給富豪階層的減稅政策，給中低收入階層減稅只是政治“遮羞布”；民主黨則極力爭取給中低收入選民維持低稅收優(yōu)惠，取消給富人的減稅政策。奧巴馬和共和黨總統(tǒng)候選人在為各自票源減稅的大方向上沒有區(qū)別，差別只在于減稅幅度和受益群體。

博弈三大稅源

在第一大稅源“個人收入所得稅”方面，奧巴馬政府建議將家庭年收入在25萬美元以上的家庭收入所得稅從當(dāng)前的35%回調(diào)至2001年小布什政府減稅前的39.6%，對中低收入者的減稅政策維持不變。奧巴馬的理念支撐，就是要建立公平社會和基業(yè)長青社會，贊成提高富人收入所得稅的“巴菲特原則”，成為奧巴馬目前政策演講的口頭禪。

共和黨候選人羅姆尼并沒提出激進(jìn)的單一稅主張，而是贊成將現(xiàn)有的個人收入所得稅率降低五分之一，將富人的最高收入所得稅從35%降至28%。

近來風(fēng)頭強(qiáng)勁的共和黨總統(tǒng)候選人、前賓夕法尼亞州聯(lián)邦參議員里克#8226;桑托勒姆，則主張將目前的六檔個人收入所得稅簡化為兩檔，富人和窮人的收入所得稅分別降至28%和10%。共和黨總統(tǒng)候選人贊同減稅，是認(rèn)為這樣能刺激經(jīng)濟(jì)增長，從而增加就業(yè)和擴(kuò)大稅基。

在第二大稅源“薪資稅”上，奧巴馬政府2010年底與共和黨激烈博弈的結(jié)果，是將小布什時代的減稅政策延期兩年至2012年底。2011年和2012年，白宮經(jīng)歷了數(shù)次關(guān)門危機(jī)，爭鋒的主要焦點(diǎn)，就是涉及1.5億美國工薪族的薪資稅問題。今年2月，兩黨終于達(dá)成了將薪資稅減稅兩個百分點(diǎn)延長至2012年底的方案，因為共和黨陣營意識到，在大選年和工薪階層“過不去”，有違他們一貫贊成的減稅立場，會失分較多。

在第三大稅源“公司所得稅”上，奧巴馬政府主張將美國聯(lián)邦企業(yè)所得稅最高稅率從35%降至28%，為了鼓勵清潔能源等制造業(yè)的發(fā)展，聯(lián)邦政府將通過多種稅收優(yōu)惠使這些制造企業(yè)實際繳納的企業(yè)所得稅率不高于25%。

盡管美國的名義企業(yè)所得稅率在全球主要發(fā)達(dá)國家中僅次于日本，但由于種種稅收抵免優(yōu)惠，美國企業(yè)近年平均繳納的企業(yè)所得稅不足30%，大量盈利來自海外、虧損來自國內(nèi)的跨國公司，甚至可以借用稅收漏洞而分文不繳，因而備受民眾詬病。

共和黨陣營主要候選人給企業(yè)開出的“甜頭”則更誘人：羅姆尼提議將企業(yè)所得稅降至25%；桑托勒姆提議制造業(yè)公司不繳納企業(yè)所得稅，其他公司只繳納17.5%的企業(yè)所得稅；得克薩斯州聯(lián)邦眾議員羅恩#8226;保羅提議將企業(yè)所得稅調(diào)降至15%；金里奇更建議將企業(yè)所得稅調(diào)低至12.5%。

政策分野：偷笑的富豪

最能體現(xiàn)兩黨政策分野之處，是資本利得稅和遺產(chǎn)稅這兩個稅種上的政策。“股神”巴菲特2010年實際繳納的聯(lián)邦個人收入所得稅僅為17.4%，低于他辦公室的清潔工，其中的重要原因就是巴菲特、羅姆尼等超級富豪的主要收入來自股息等投資收益，目前美國投資人士繳納的資本利得稅僅有15%，成為美國社會貧富懸殊的一個重要體制性因素。

奧巴馬提議將資本利得稅提高到20%；金里奇和保羅建議取消資本利得稅；桑托勒姆提議將現(xiàn)行的資本利得稅率進(jìn)一步降至12%；羅姆尼提議取消家庭年收入在20萬美元以下人群需繳納的資本利得稅，家庭年收入在20萬美元以上的人群，則保留現(xiàn)行的資本利得稅率。

遺產(chǎn)稅被美國民眾戲稱為“死亡稅”。當(dāng)民主、共和兩黨2010年底通過遺產(chǎn)稅減稅方案時，人們開玩笑稱，躺在醫(yī)院里的老富翁們終于可以在來年含笑九泉了。根據(jù)當(dāng)時的妥協(xié)方案，在未來兩年，每人的遺產(chǎn)稅免征額將提高至500萬美元，最高稅率則降至35%。奧巴馬提議將遺產(chǎn)稅恢復(fù)到2009年的水平，也即每個富翁的免征額降至350萬美元，最高稅率提高至45%?！敖鹪诿绹钦f話管用的?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者保羅#8226;克魯格曼一語道破。由于重要競選捐款人都是富豪，四位共和黨總統(tǒng)候選人無一例外地堅稱要取消遺產(chǎn)稅。

共和黨候選人：“我更保守”

在稅收以外的政府開支、醫(yī)療保險等經(jīng)濟(jì)政策上，共和黨四位總統(tǒng)候選人都競相強(qiáng)調(diào)“我更保守”。奧巴馬上任前承諾在任期內(nèi)將美國的公共債務(wù)總額減少一半，但是在他任內(nèi)前三個財年的財政赤字年年超1萬億美元，成為共和黨陣營攻擊的把柄。

奧巴馬以提高醫(yī)療保險、食品券等社會福利覆蓋面、延長失業(yè)救濟(jì)金申領(lǐng)時間、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來提振即期需求、倡導(dǎo)社會公平的經(jīng)濟(jì)政策頗有林登#8226;約翰遜總統(tǒng)“偉大社會”構(gòu)想的影子。

共和黨陣營奉若圭臬的是小政府、自由市場、減少行政干預(yù)的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)。曾讓克林頓總統(tǒng)白宮關(guān)門的預(yù)算鷹派金里奇，攻擊開支無度的奧巴馬是“食品券總統(tǒng)”；羅姆尼稱自己是馬薩諸塞州歷史上最保守的州長，任州長期間贊同奧巴馬醫(yī)改的他，改口說入主白宮后要推翻醫(yī)療改革；桑托勒姆痛斥政府給汽車業(yè)和華爾街提供救助；贊成終結(jié)美聯(lián)儲和回歸金本位的保羅強(qiáng)調(diào)“把錢交給美國政府花靠不住，政府效率低下?！?/p>

但是，政治家的承諾和經(jīng)濟(jì)治理現(xiàn)實之間往往會有差距。奧巴馬上任初宣稱迅速將失業(yè)率降至8%的承諾至今未兌現(xiàn)。美國無黨派爭取制定負(fù)責(zé)的聯(lián)邦預(yù)算委員會近日公布的報告，又說穿了皇帝的新裝，在向選民分發(fā)減稅“糖果”但又強(qiáng)調(diào)預(yù)算平衡的四位共和黨總統(tǒng)候選人中，僅有保羅一人稱在入主白宮后降低美國赤字，其他三人都會增加美國赤字。此外，不要忘記，在推崇供給學(xué)派政策的里根總統(tǒng)任內(nèi)，美國社會的貧富懸殊差距進(jìn)一步拉大。

“他就是個騙子?！边@是語不驚人死不休的保羅近日在電視辯論中對桑托勒姆的攻擊。此語有偏激之虞，但提醒人們觀察大選政策觀點(diǎn)交鋒時，不要忘記政治選舉和現(xiàn)實之間的距離。