新官要理長(zhǎng)遠(yuǎn)之政

1949年，山西最西北的小縣右玉曾被外國(guó)專家斷言為“不適合人類居住的地方”。但在2010年，右玉卻當(dāng)選為“聯(lián)合國(guó)最佳宜居生態(tài)縣”。出現(xiàn)這一巨變的重要原因之一是，61年來(lái)，右玉18任縣委書記沒(méi)有因?yàn)楣賳T變遷而動(dòng)搖綠化右玉這一長(zhǎng)期施政思路，鍥而不舍，最終成功實(shí)現(xiàn)了縣域的大綠化。

這一案例生動(dòng)地說(shuō)明，相關(guān)重要政務(wù)，需要持之以恒，才可能出現(xiàn)大的進(jìn)步和改善。

五年一次的地方政壇換屆工作已經(jīng)開(kāi)始快一年了。

地方官員換屆周期基本上是五年，而屆中調(diào)整使一些官員在某地的任期會(huì)更短一些，這就需要注意一個(gè)問(wèn)題，即伴隨每次大規(guī)模的換屆調(diào)整，有的新官員上任后有可能會(huì)為了自身的短期政績(jī)需求，對(duì)前任確定的施政思路、建設(shè)項(xiàng)目等采取調(diào)整或變更，其中當(dāng)然有許多創(chuàng)新之舉、合理之措，但需要注意的是不要忽略那些必須一屆一屆干部持之以恒抓下去的工作，更不能讓新政和長(zhǎng)期堅(jiān)持方能見(jiàn)效的工作沖突，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏乃至資源浪費(fèi)，最終影響長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

這種現(xiàn)象以前并不鮮見(jiàn)。如某縣因?yàn)榭h委書記更換過(guò)于頻繁，新任縣委書記上任后對(duì)上一任的執(zhí)政思路進(jìn)行大變更，在幾任縣委書記的更替過(guò)程中，單是圍繞以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主還是工業(yè)發(fā)展為主的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)略，就來(lái)回幾次變動(dòng)，最終導(dǎo)致該縣的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各方面發(fā)展長(zhǎng)期處于落后狀況。

中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。首先是外需因?yàn)闅W債危機(jī)的影響開(kāi)始出現(xiàn)下滑，內(nèi)需因?yàn)榫用袷杖朐黾硬豢煜M(fèi)尚難快速拉動(dòng)。其次，民眾除需要收入提升以外，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的訴求加大。還有一些地方政府的債務(wù)隱患沒(méi)有消除，保護(hù)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加劇。

主題、主線確定后，關(guān)鍵是執(zhí)行。中國(guó)面臨的上述挑戰(zhàn)，原本就給地方新任領(lǐng)導(dǎo)以巨大壓力，如果再處理不好眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，新官只理短期見(jiàn)效之政而忽略長(zhǎng)期努力方可見(jiàn)效之政，可能會(huì)進(jìn)一步加劇中國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的難度。

從過(guò)往的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)存的具體條件來(lái)看，解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵是政策設(shè)計(jì)，具體來(lái)說(shuō)就是要進(jìn)一步完善對(duì)地方官員政績(jī)考核的科學(xué)性和可持續(xù)性，并盡量保持政策的延續(xù)性，減少人為的資源消耗。要從政績(jī)考核設(shè)計(jì)上，讓官員無(wú)法從急功近利的變更中獲得政績(jī)好處。這樣，就會(huì)減少政策和路徑變更的頻率和力度，改變過(guò)于追求短期效應(yīng)的利益驅(qū)動(dòng)。

具體操作層面上，其一，要在政績(jī)考核上淡化短期行為，淡化經(jīng)濟(jì)考核。當(dāng)前地方官員主政中之所以過(guò)于看重GDP，將其放在最重要的位置，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以通過(guò)要素投入實(shí)現(xiàn)短時(shí)間的快速發(fā)展，而其他和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同樣重要的社會(huì)、生態(tài)建設(shè)方面則很難一蹴而就，需要長(zhǎng)時(shí)間投入和持續(xù)努力才能發(fā)生積極變化。

所以對(duì)現(xiàn)有的官員政績(jī)考核，要適量減少經(jīng)濟(jì)所占的比重，建立全方位的考核體系。這方面廣東建立的幸福廣東考核體系，重慶建立的共富考核體系，江蘇建立了科技考核體系等，已做出積極探索。

其二，要在政績(jī)考核方面更多體現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)的民意。一般而言，行政區(qū)域內(nèi)的民眾和官員對(duì)比，民眾更追求長(zhǎng)期利益，因?yàn)樗麄儾⒉蝗菀纂x開(kāi)自己生存的這個(gè)區(qū)域。這意味著當(dāng)?shù)孛癖姴坏紤]一輩子的長(zhǎng)期利益，也會(huì)考慮子孫后代的利益。這種利益出發(fā)點(diǎn)的不同，會(huì)讓其淡化政府工作的短期性而追求長(zhǎng)期性。如果在對(duì)官員的考核中，提高民眾參與考核的權(quán)重，將對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有益。具體方式可以通過(guò)民意調(diào)查等各種方式來(lái)探索。

相信通過(guò)調(diào)整政績(jī)考核，會(huì)在很大程度上倒逼新官重視長(zhǎng)遠(yuǎn)之效的政務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)地方一些合理政策的延續(xù)。

（作者為財(cái)經(jīng)評(píng)論員）