在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上推進(jìn)改革

在歐債危機(jī)蔓延、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜不確定的背景下，中國迎來了2012年全國“兩會(huì)”的召開。這一年承上啟下，是本屆代表委員任期內(nèi)最后一次參政議政；這一年繼往開來，因?yàn)榈谑舜吸h代會(huì)將會(huì)在下半年召開。

中國能否在今年克服外需不足及內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，不僅關(guān)乎“十二五”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中國未來的可持續(xù)發(fā)展，也將對(duì)全球能否復(fù)蘇產(chǎn)生影響。

如何在“穩(wěn)增長”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得改革的突破性進(jìn)展，恰如對(duì)快行列車進(jìn)行必要的檢修、保養(yǎng)和改造，難度系數(shù)可想而知。

“穩(wěn)增長”仍需強(qiáng)調(diào)。首先這是穩(wěn)定就業(yè)之需。沒有一定的經(jīng)濟(jì)增速，不僅無法吸納就業(yè)增量，甚至已有的就業(yè)機(jī)會(huì)也會(huì)失去。而就業(yè)直接關(guān)系民生與穩(wěn)定。其次是穩(wěn)定財(cái)政收入之需。幅員廣闊、發(fā)展不均衡及復(fù)雜的國際環(huán)境，要求中國必須擁有一定的財(cái)力保障，否則扶助弱勢、均衡發(fā)展乃至應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害和潛在危機(jī)都將成一句空話。再次是穩(wěn)定民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展之需。必須為面臨多重制約的中小微企業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，才能給其重振活力提供空間，進(jìn)而促進(jìn)民間經(jīng)濟(jì)的繁榮。

在經(jīng)濟(jì)從投資主導(dǎo)向自主增長轉(zhuǎn)變的過程中，“穩(wěn)增長”并非易事。要兼顧“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”，就需要在二者的銜接處發(fā)力，通過減稅、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)、大力發(fā)展保障性住房等舉措，以達(dá)到 “一石二鳥”的效果。

“調(diào)結(jié)構(gòu)”的關(guān)鍵，是著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深入，應(yīng)該說改革的動(dòng)力和力度還有待加強(qiáng)。改革受制于兩方面因素：一是改革向深水區(qū)推進(jìn)后，由于牽涉的因素增多，改革的復(fù)雜度增強(qiáng)，來自既得利益者的阻力也增大；二是由部門主導(dǎo)的改革缺乏總體協(xié)調(diào)性，容易沾染部門利益色彩，影響重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致的突破性進(jìn)展。

改革的緊迫性表現(xiàn)為，中國經(jīng)濟(jì)某種程度上已受制于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的舊體制束縛，改革需在大膽嘗試之外加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體協(xié)調(diào)，通過突破那些束縛發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為未來再起飛釋放新一輪體制能量。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及今年1月召開的國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的工作會(huì)議，對(duì)如何在“穩(wěn)增長”基礎(chǔ)上推進(jìn)改革，提出了明確任務(wù)。

一是松綁民間投資。國務(wù)院有關(guān)民間投資的“新36條”頒布快滿兩周年，但至今還有相當(dāng)多職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。這種狀況不應(yīng)繼續(xù)下去。對(duì)民間投資的松綁關(guān)乎壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)的改革與開放，關(guān)乎政府對(duì)各類經(jīng)濟(jì)和市場活動(dòng)，以及行業(yè)準(zhǔn)入和資產(chǎn)價(jià)格的審批與管制，這一問題在年內(nèi)會(huì)有所突破。

二是緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、用工荒和高成本的生存困境。國家需要出臺(tái)針對(duì)中小微企業(yè)的一攬子扶持政策，尤其是在稅費(fèi)上為他們減負(fù)，同時(shí)做好服務(wù)工作，提升其利潤空間和市場風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。

三是推進(jìn)壟斷行業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)改革。壟斷行業(yè)和企業(yè)在中國都是一些基礎(chǔ)性、資源性行業(yè)和企業(yè)，關(guān)乎國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全，是未來發(fā)展的基石。

四是完善稅制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大增值稅改革試點(diǎn)。長期的稅收高增長，不僅對(duì)企業(yè)壓力甚大，成為導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大不了的重要因素之一，也影響民眾福利的提高。就當(dāng)前而言，稅制改革重點(diǎn)需要放在具有減稅性質(zhì)的增值稅試點(diǎn)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

五是穩(wěn)步開放金融，推進(jìn)資本市場改革和建設(shè)。要杜絕類似民間借貸風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，需要構(gòu)建平等使用信貸資源的融資環(huán)境，促進(jìn)民間資本發(fā)展面向中小微企業(yè)的中小型金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)，改革資本市場的制度沉疴，讓其價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能得以真正實(shí)現(xiàn)，讓民眾財(cái)產(chǎn)性收入增長。

六是在收入分配體制改革上有所突破。收入分配是影響到消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中基礎(chǔ)性作用發(fā)揮的要素。要建立一個(gè)消費(fèi)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，需要逐步提高大多數(shù)民眾的收入水平，而這直接與工資的正常增長相關(guān)。所以，需要改革和完善收入分配體制，建立工資正常增長機(jī)制。

上述改革，雖不可能一蹴而就，但需從現(xiàn)在起，在“穩(wěn)增長”的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。