對支持半島藍色經濟區(qū)建設的思考

2011年伊始，國務院正式批復《山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著山東半島藍色經濟區(qū)建設正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。在此發(fā)展規(guī)劃中，金融支持被列為重點之一。農發(fā)行如何在此戰(zhàn)略規(guī)劃中更好地發(fā)揮農業(yè)政策性銀行的職能作用，筆者立足于青島實際進行了調研，并引發(fā)了一些思考。

一、支持半島藍色經濟區(qū)建設的現狀

改革開放以來，青島作為沿海開放城市之所以能夠實現快速發(fā)展，很大程度是借臨海之便，借海洋之力。作為山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)，在國家戰(zhàn)略提出之前，其“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”的規(guī)劃，已經部分體現了國家藍色經濟區(qū)建設的初步構想。作為農業(yè)政策性銀行的農發(fā)行青島市分行在前期已經以支持政府主導的中長期基礎設施建設類項目為主，以產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)小企業(yè)流動資金貸款為輔，在支持青島環(huán)灣建設和經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了一定的作用。如：對處于青島藍色經濟區(qū)規(guī)劃帶核心區(qū)域的膠州灣產業(yè)新區(qū)，授信41.3億元，并已投放貸款17.2億元，重點支持其湖泊及河道整治、攔海堤防建設和園區(qū)土地整理；對位于膠州灣北部的青島出口加工區(qū)，授信5.1億元，并投放貸款2.1億元，重點支持土地整理等基礎設施建設；對位于東部鰲山灣現代漁業(yè)聚集區(qū)，積極支持即墨市政府投資公司進行土地整理，授信8億元，并已投放貸款3.9億元；對位于西南部靈山灣沿岸的海洋科技教育園區(qū)，積極支持膠南市政府投資公司進行基礎設施建設，授信4億元，現已投放貸款3億元；對在經濟區(qū)西南端的董家口港區(qū)，已積極支持臨港產業(yè)區(qū)基礎設施建設，授信4億元，并且貸款全部投放到位。綜上已累計授信58.4億元，共投放貸款30.2億元。同時，還對藍色經濟區(qū)范圍內的6家中小企業(yè)授信2.8億元，支持范圍涉及養(yǎng)殖、種植、水產品加工等4個領域?？傮w看，貸款投放布局已基本覆蓋青島藍色經濟區(qū)規(guī)劃布點范圍，有力地支持了規(guī)劃區(qū)內的基礎設施建設。

二、支持半島藍色經濟區(qū)建設農發(fā)行

義不容辭并將大有可為

（一）支持半島藍色經濟區(qū)發(fā)展具有義不容辭的責任。首先，國務院在2011年初的批復將藍色經濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略高度，將該區(qū)域建設作為對接還渤海灣地區(qū)與長江三角洲地區(qū)的重要樞紐，其意義重大。作為國家政策性銀行——農發(fā)行在金融支持上理應首當其沖。其次，藍色經濟區(qū)建設內容屬于農發(fā)行業(yè)務支持范圍。目前山東藍色半島經濟區(qū)建設的戰(zhàn)略定位已經明確：“建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經濟改革開放先行區(qū)和全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)”。由此可見，其戰(zhàn)略定位中的四大方面均屬于農發(fā)行業(yè)務范圍。再次，藍色經濟區(qū)建設地區(qū)屬于農發(fā)行支持領域。青島藍色經濟發(fā)展規(guī)劃的“一帶五區(qū)”所涉及的董家口港口及臨港產業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經濟區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、東海岸現代服務業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展示范區(qū)全都是縣域經濟發(fā)展區(qū)域，均屬支持新農村建設領域。綜上所述，農發(fā)行必須立足本職，大力支持藍色經濟區(qū)發(fā)展。

（二）在支持半島藍色經濟區(qū)建設中將大有可為。針對目前實際情況，就農發(fā)行現有金融產品結構而言，按期限和品種分，包括中長期固定資產貸款與短期流動資金貸款；按貸款性質分，包括政府背景貸款與實體企業(yè)貸款，基本涵蓋藍色經濟區(qū)建設金融支持的各個方面。綜合而言，可分為以下層次進行支持：一是支持政府建設海洋生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。其包括綜合整治海洋環(huán)境污染、保護與修復海洋生態(tài)環(huán)境、加強海洋防災減災等三方面內容，主要是為打造海洋藍色經濟區(qū)良好的外部基礎設施環(huán)境，為海洋經濟的發(fā)展奠定良好基礎。二是支持政府提高基礎設施支撐能力。其中包括交通設施建設、電源電網建設、水源建設和信息化建設。三是通過與產業(yè)結合的方式支持海洋科技研發(fā)。其中包括海洋基礎科學創(chuàng)新、前沿技術研究和應用技術創(chuàng)新等方面，重點在建立國家海洋新興產業(yè)技術研發(fā)基地方面提供金融支持。四是按照政府規(guī)劃，直接介入半島藍色高端產業(yè)聚集區(qū)建設。支持第一產業(yè)中高質量的水產苗種業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、遠洋捕撈業(yè)、水產品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，促進漁業(yè)經濟增長方式轉變；支持第二產業(yè)中的“四大新興產業(yè)”海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋新能源利用，提升海洋經濟利潤附加值；支持第三產業(yè)中的港口物流、濱海旅游、海洋科技教育、海洋文化體育“四大產業(yè)”，賦予藍色海洋經濟以更多內涵。

三、支持藍色經濟區(qū)建設的初步構想

（一）突出區(qū)域重點，打造“藍色信貸”品牌。在胡錦濤總書記視察山東提出“打造山東半島藍色經濟區(qū)”的指示后，山東省各級政府積極貫徹落實，青島市委書記李群已提出“認真落實科學發(fā)展觀，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，努力在建設山東半島藍色經濟區(qū)的進程中先行一步，當好藍色經濟區(qū)建設的排頭兵”的要求。對此，農發(fā)行青島市分行下一步應突出”藍色硅谷”建設實施“一帶、五區(qū)、多支撐點”的總體格局下，重點支持以下幾個方面：一是大力支持青島“藍色硅谷”建設，圍繞藍色硅谷核心區(qū)及高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)這“一區(qū)一園”，積極支持市政府以硅谷的人才標準、基礎設施等來發(fā)展青島的藍色硅谷，建設國際海洋科技教育中心和自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造半島藍色經濟區(qū)引擎。二是積極支持青島市全市水網體系建設，包括大沽河綜合治理工程、農村集中供水工程、沐關島水庫綜合調水工程等一系列水利建設項目，在國家水利建設大框架下，構建青島藍色經濟區(qū)內的防洪排澇、水源涵養(yǎng)體系，打造經濟區(qū)建設的良好設施基礎。三是支持膠州灣產業(yè)新區(qū)、董家口臨港產業(yè)區(qū)、鰲山灣海洋科技創(chuàng)新及產業(yè)發(fā)展示范區(qū)等園區(qū)建設。農發(fā)行青島市分行對上述園區(qū)已經投入信貸資金支持，目前建設情況及園區(qū)發(fā)展狀況良好，從藍色經濟區(qū)的規(guī)劃發(fā)展及我行的自身發(fā)展考慮均需加大后續(xù)金融服務力度，延伸金融支持范圍，充實客戶服務群體。四是通過對一批現代漁業(yè)、港口物流、海洋新能源開發(fā)等企業(yè)的扶持，豐富充實在實體企業(yè)中“建設新農村銀行”的形象。通過對海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理、沿海區(qū)域基礎設施建設、海洋科技研發(fā)、漁業(yè)產業(yè)整合等信貸支持，構建金融服務立體平臺，在“建設新農村的銀行”品牌下打造“共建藍色經濟區(qū)的銀行”等系列品牌。

（二）積極開展金融創(chuàng)新，切實改善金融服務。要積極設立藍色經濟區(qū)金融創(chuàng)新和服務領導小組，綜合調配行內資源，將人力、財力、物力向該區(qū)域傾斜，在金融服務中“先行一步”，并保持領先地位。一是要針對區(qū)域特色研究探討適合農發(fā)行的新型金融產品，在支持藍色經濟區(qū)建設的過程中打出政策性銀行的行業(yè)品牌及拳頭產品。特別是要圍繞青島獨特的海洋文化元素，將國家文化發(fā)展戰(zhàn)略、青島 “藍色文化”規(guī)劃與農發(fā)行政策職能三者有機結合，積極進行業(yè)務與產品創(chuàng)新，大力支持藍色文化產業(yè)集群帶建設，努力塑造農發(fā)行支持“藍色文化”產業(yè)發(fā)展及文教體系建設的新品牌。二是要充分發(fā)揮政策性金融的資金規(guī)模優(yōu)勢，在深入調研的基礎上，對藍色經濟區(qū)整體經濟發(fā)展所需資金進行分析，就藍色經濟區(qū)金融項目探討以發(fā)行特色金融債等形式，解決融資規(guī)模問題。建議對藍色經濟區(qū)地區(qū)單獨安排信貸規(guī)模，以規(guī)模促發(fā)展。三是在介入藍色經濟區(qū)金融支持的過程中，要充分發(fā)揮系統(tǒng)性優(yōu)勢，認真研究國家及區(qū)域規(guī)劃發(fā)展布局，以差異化的優(yōu)惠信貸政策和服務搶占政策金融支持的先機。要在對其他金融機構的競爭情況進行綜合評價的基礎上，對個別地區(qū)實行差別化政策，保持在不同地區(qū)政策性優(yōu)勢，如：實行差別利率，貸款綠色通道，電視電話審議等手段。

（三）嚴控金融風險，保持健康發(fā)展。在大力支持藍色經濟區(qū)發(fā)展的同時，要審慎研究分析新情況、新問題，嚴控貸款風險，保證區(qū)域業(yè)務整體健康、有效發(fā)展。結合農發(fā)行青島市分行實際，在藍色經濟區(qū)建設整體架構下，首先要在以領先的金融產品和優(yōu)質的金融服務贏得當地政府及企業(yè)認可，并占據一定市場份額，具備一定話語權的環(huán)境下，研究解決好以下三方面問題：一是協(xié)商政府及企業(yè)將優(yōu)質資產以最高額方式抵質押給我行，研究構建貸款“擔保資產池”，對池內資產實行動態(tài)管理，但要保證掌控在手里的押品價值量與貸款本息相匹配。二是堅持和鞏固“逐客戶、逐項目”貸款監(jiān)測。借助貸款監(jiān)測分析系統(tǒng)，運用系統(tǒng)數據進行橫向和縱向比較，密切監(jiān)測貸款運行情況。在此基礎上，根據業(yè)務發(fā)展、管理水平、風險狀況等因素，建立對重點區(qū)域、重點項目的重點監(jiān)測機制，提高風險監(jiān)測的針對性和準確性。同時進一步完善風險提示機制，研究建立大額風險貸款約談機制、貸款風險與項目報備辦理掛鉤機制。三是進一步完善項目貸款的期限管理。對以土地出讓收入為第一還款來源的項目，要在堅持期限管理的基礎上，借鑒糧棉油貸款封閉運行的經驗，認真執(zhí)行上級行管理政策，實行“盯住土地、賣地還貸、約定還款、全程監(jiān)控”，把握項目風險。其次，對于新型的擔保資源及方式，要進行審慎積極地探索，比如深入研究地方水利建設基金和農田水利建設基金的計提、管理及撥付，探討基金質押的可實現性等課題。

（作者單位:農發(fā)行青島市分行）