環(huán)境信息公開蹣跚前行

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施開始，即將滿4年。

4年來，中國環(huán)境信息公開的范圍不斷擴(kuò)大，公開方式不斷創(chuàng)新，既保障了公民的知情權(quán)，也提高了各級政府的公信力。

2012年2月20日，中國社科院發(fā)布《2012年中國法治發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年國務(wù)院各部委透明度排在前5位的是商務(wù)部、國家人口和計(jì)生委、環(huán)保部、國家安監(jiān)總局、交通運(yùn)輸部，環(huán)保系統(tǒng)得分頗高。

敢揭家丑的寧波

2012年4月6日，全國諸多網(wǎng)站紛紛發(fā)布了一條消息，標(biāo)題多為《寧波海域污染嚴(yán)重》、《寧波9成排污口對海域造成污染》等等。

仔細(xì)看了這些文章內(nèi)容才知道，這些海域污染嚴(yán)重的信息，是來自寧波市海洋與漁業(yè)局對外發(fā)布的《2011年寧波市海洋環(huán)境公報(bào)》——原來是寧波“自揭家丑”。

該公報(bào)稱，2011年寧波市所轄海域劣四類和四類海水水質(zhì)的面積仍占總海域面積的57.54%和13.79%；甬江主要污染物重量為157699噸，同比2010年增長了19%，10個(gè)排污口僅有1個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)。

“國家規(guī)定了該公開的，我們就公開?！睂幉ㄊ协h(huán)保局宣教信息中心主任謝曉程對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者表示。

他所說的“國家規(guī)定”，是指原國家環(huán)?？偩肿?008年5月1日起施行的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》；該辦法規(guī)定，有17項(xiàng)環(huán)境信息必須公開，但“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府環(huán)境信息”除外。

《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實(shí)施后，中國環(huán)境NGO“公眾環(huán)境研究中心”（IPE）和美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）等環(huán)保組織合作開發(fā)了“113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)”（PITI），每年宣布一次結(jié)果，寧波連續(xù)三年排在第一。

該指數(shù)通過對各地政府的超標(biāo)違規(guī)記錄公示、信訪投訴案件處理結(jié)果公示、依申請公開等8個(gè)指標(biāo)的系統(tǒng)性、及時(shí)性、完整性和用戶友好性進(jìn)行定量定性分析，對每座城市的污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評價(jià)，最后得出細(xì)項(xiàng)得分和總體排名。

2012年1月16日發(fā)布的該指數(shù)顯示，排名前五位的城市分別為寧波、深圳、常州、中山和臺州。

寧波連續(xù)拔得頭籌的原因在于，“超標(biāo)違規(guī)記錄公示”和“依申請公開”兩項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)連續(xù)得到滿分；“項(xiàng)目審批驗(yàn)收公示”和“信訪投訴案件處理結(jié)果公示”兩項(xiàng)指標(biāo)，則取得被評價(jià)城市的最高分。

“這有賴于寧波市在這幾項(xiàng)工作上起步早、基礎(chǔ)比較扎實(shí)?！敝x曉程介紹說，早在2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開設(shè)了“行政處罰”公告欄目，公布內(nèi)容包括違法企業(yè)名稱、違法時(shí)間、違法事實(shí)、違反的法律條款以及環(huán)保部門處理意見等，企業(yè)環(huán)保信用履行情況一清二楚。

從2007年開始，寧波市環(huán)保處罰信息被作為“綠色信貸”內(nèi)容，提供給了當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)，建立了信息互通機(jī)制。

近年來，寧波市環(huán)保局對環(huán)境違法行為“持續(xù)高壓”，對全市8個(gè)片區(qū)的化工、電鍍、印染、造紙、金屬冶煉和鑄造等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)減排工程，開展嚴(yán)厲的督察督辦，導(dǎo)致諸多企業(yè)的環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)提前暴露出來，當(dāng)?shù)丨h(huán)保網(wǎng)也及時(shí)公布有關(guān)環(huán)境違法信息。

破冰之旅

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，2008年是“中國環(huán)境信息公開元年”。

以北京為例，2010年起該市建立了環(huán)境信息公開體系，開始環(huán)境信息的定期發(fā)布。2009年，北京市違規(guī)超標(biāo)信息公示數(shù)量為9條；2010年，這一數(shù)字達(dá)到419條；進(jìn)入2012年，北京在全國率先試點(diǎn)公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)，環(huán)境信息發(fā)布平臺也“與時(shí)俱進(jìn)”地增加了微博。

“規(guī)定要公開的，我們的官方微博第一時(shí)間就會發(fā)布。”北京市環(huán)保局宣教處處長王小明告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

2012年3月27日，環(huán)保部的《政府信息公開工作2011年度報(bào)告》正式發(fā)布。作為中國環(huán)境管理的最高部門，這是該部第四次披露其年度環(huán)境信息公開狀況。

該報(bào)告顯示，2011年環(huán)保部政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心增加的環(huán)境數(shù)據(jù)，已達(dá)到18萬多條；而在2010年度，數(shù)據(jù)中心新增數(shù)據(jù)為10萬條；

2011年，環(huán)保部共收到政府信息公開申請334件，行政復(fù)議申請111件；而在《環(huán)境信息公開辦法》施行的第一年，上述兩項(xiàng)申請的數(shù)量分別只有68和2件。

“在中國政府部門的信息公開中，環(huán)保部門是走得最快的部門之一。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長楊素娟告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者。

“環(huán)保部主動信息公開越來越開放透明；依申請公開方面，公眾的知情要求也越來越強(qiáng)烈。”環(huán)保NGO“自然之友”的公眾參與議題負(fù)責(zé)人常成認(rèn)為，“但若涉及敏感問題和某些利益相關(guān)方，環(huán)保部門有時(shí)還有點(diǎn)遮遮掩掩”。

2012年4月5日，中國社科院法學(xué)研究所法治國情調(diào)研組公布的《2011年政府信息公開工作年度報(bào)告》顯示，中國政府信息公開的“總體現(xiàn)狀不容樂觀”。

如何破除“五個(gè)不”

湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥認(rèn)為，即便是中國環(huán)境信息公開目前做得最好的城市，比如寧波、北京等，也與世界發(fā)達(dá)國家之間“仍有五年左右的差距”，“而表現(xiàn)不好的城市，差距要拉大到十年”。

劉帥告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，目前環(huán)境信息公開存在的問題主要是五個(gè)方面：

第一是“不想公開”，中國長期以來的傳統(tǒng)行政方式，造成官員不愿公開行政管理的某些制度，尤其是操作過程；第二是“不屑公開”；第三是“不愿公開”，一些項(xiàng)目環(huán)境信息公開后，不便于引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y；第四是“不敢公開”，特別是中西部地區(qū)，科技水平欠發(fā)達(dá)，監(jiān)測水平較低，一些環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)掌握得并不特別清楚，有些不敢公開；最后是“不會公開”。有些官員擔(dān)心，某些信息公開之后，可能會暴露一些問題。

劉帥說，他在多個(gè)場合講過這“五個(gè)不”問題，一些業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)同這些看法，卻改變甚少，“推進(jìn)環(huán)境信息公開需要加快立法”。

寧波市環(huán)保局謝曉程告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者：“我們覺得應(yīng)該向社會公布。企業(yè)違了法，相關(guān)情況就應(yīng)該讓公眾知道；企業(yè)也能理解”。

而這個(gè)看法，在諸多地方未必行得通。天津泰達(dá)（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）環(huán)保局副局長徐修春告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，作為環(huán)境信息公開的另一主體，諸多企業(yè)的積極性不太高。

“企業(yè)只愿意公開它自己的正面信息，而回避負(fù)面信息”，徐修春說。

一個(gè)不愿具名的、中部某省的地方環(huán)保官員對《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者舉例說，“我們也想盡可能地公開環(huán)境信息；但如果公布了當(dāng)?shù)氐倪`規(guī)超標(biāo)排污企業(yè)名單，家鄉(xiāng)就會因此失去參與評比‘環(huán)保城’、‘生態(tài)城’等榮譽(yù)資格”。

另一方面，“有些企業(yè)的能量也很大”。

環(huán)保部政策法規(guī)司一位官員在接受采訪時(shí)表示，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》在實(shí)施過程中遇到一些共性問題，如：信息公開范圍如何理解；依申請公開中，“科研需要”的程度如何界定；公開的形式如何掌握；反復(fù)申請如何處理等等。

這位負(fù)責(zé)人說，“企業(yè)環(huán)境信息不公開，往往用商業(yè)秘密做擋箭牌”。在地方環(huán)保局多位官員看來，由于涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益糾葛，企業(yè)環(huán)境信息往往是最難攻破的部分。

天津泰達(dá)環(huán)保局的經(jīng)驗(yàn)是，可從轄區(qū)企業(yè)的總部或客戶入手：公司總部如果愿意公開環(huán)境信息，可以對各子公司發(fā)布統(tǒng)一要求，子公司則會響應(yīng)總部指令；而供應(yīng)鏈上的客戶企業(yè)，則可以要求其供應(yīng)商進(jìn)行環(huán)境信息披露，否則將影響訂單。

徐修春認(rèn)為，“這為企業(yè)公開環(huán)境信息，開辟了兩條新渠道”。

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解，天津泰達(dá)開發(fā)區(qū)還有一個(gè)鼓勵(lì)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)的暫行規(guī)定，對連續(xù)三年主動公開環(huán)境信息的企業(yè)，政府財(cái)政將給予一次3萬元補(bǔ)貼?！?萬元從數(shù)量上來說不大，但企業(yè)關(guān)注的是政府給了它這樣的資金，總部對其進(jìn)行業(yè)績考核時(shí)，會起到很大作用?！毙煨薮赫f。

“公開的污染物登記制度是國際通行實(shí)踐”。美國自然資源保護(hù)委員會（NRDC）中國環(huán)境法項(xiàng)目主任白蘭認(rèn)為，對中國公眾而言，最重要的是抓緊在中國建立污染物排放制度，“中國正在經(jīng)歷最大規(guī)模的工業(yè)化，在污染信息公開方面還有很長的路要走?！?/p>