溫州起點(diǎn)

4月9日到10日，央行行長(zhǎng)周小川率調(diào)研組在溫州進(jìn)行金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)調(diào)研。調(diào)研組陣容中，央行副行長(zhǎng)杜金富、貨幣政策二司、金融穩(wěn)定局、金融研究局和上?？偛控?fù)責(zé)人均在其列。

這是3月28日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》后，關(guān)于溫州金融改革最受關(guān)注的一條新聞。

“方向要把握住，要穩(wěn)健，要允許試錯(cuò)”，4月10日在溫州召開的調(diào)研座談會(huì)上，周小川明確表示，改革的要點(diǎn)和重點(diǎn)在于“減少管制、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)民營、服務(wù)基層、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、配套協(xié)調(diào)、安全穩(wěn)定”。

據(jù)悉，溫州金融綜合改革試點(diǎn)整體實(shí)施方案已初步形成，溫州金融改革分三步走：2012年為試點(diǎn)起步階段，2013年~2014年為全面推進(jìn)階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后是深化完善階段。

相關(guān)配套的細(xì)則也將很快出臺(tái)。4月1日，溫州金融辦主任張震宇透露，實(shí)施細(xì)則需獲得溫州市委市政府的同意、浙江省政府的批復(fù)，并將可能在省政府召開的“溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)暨全省金融工作會(huì)議”上推出。

“當(dāng)下溫州非常需要有這么一個(gè)定心丸，大家期望值很高。”浙江省浙商研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)楊軼清認(rèn)為，溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)方案是一個(gè)重大利好，對(duì)溫州來說是“及時(shí)雨”，對(duì)浙江省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也起到了定方向和試驗(yàn)田的作用。

中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞說，溫州金融改革12項(xiàng)任務(wù)的突破，主要體現(xiàn)在民間資金參與地方金融機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展小微企業(yè)債券融資、非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易、融資租賃等方面。

“能否將豐富的民間資本有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本、科技資本，是溫州試驗(yàn)的價(jià)值所在?！闭憬I(yè)大學(xué)教授程惠芳表示，如果這條道路能夠走通的話，它的效果就有全國意義。

應(yīng)時(shí)而生

3月28日，浙江省省長(zhǎng)夏寶龍帶隊(duì)參加了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，并提出了改革的“十二項(xiàng)任務(wù)”。

當(dāng)中的制定規(guī)范民間融資的管理辦法、加快發(fā)展新型金融組織、研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)等，將成為溫州金融綜合改革的重要任務(wù)。

浙江省副省長(zhǎng)、溫州市委書記陳德榮接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》采訪時(shí)說，溫州當(dāng)前面臨民間資金多但投資難、中小企業(yè)多但融資難的“兩多兩難”問題，而一些體制的短板效應(yīng)較為明顯，使破解難題遭遇不小阻力。國務(wù)院對(duì)溫州金融改革的有力支持，使溫州有望開拓一條新路，能進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院“新36條”，開拓民間資本投資的新渠道。

“這不僅對(duì)溫州、浙江，也對(duì)全國推進(jìn)金融改革有重大意義?！标惖聵s說。

長(zhǎng)期參與溫州金融綜合改革制度設(shè)計(jì)的溫州市金融辦主任張震宇表示，本次試驗(yàn)區(qū)獲批，將給溫州帶來“三重利好”：金融改革獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拓寬百姓投融資渠道。

溫州的金融改革由來已久。

被稱為“溫州首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家”的溫州市委原政策研究室主任馬津龍介紹，2002年溫州就是全國金融改革試驗(yàn)城市，并沒有宣布取消過。2003年開始，溫州啟動(dòng)建設(shè)資本活躍的“金融港”發(fā)展戰(zhàn)略，2004年推進(jìn)農(nóng)村合作金融體制試點(diǎn)改革，2005年溫州對(duì)區(qū)域性金融改革進(jìn)行系統(tǒng)研究和全面部署，提出近期10方面改革方案和中長(zhǎng)期4方面探索課題。

2011年下半年，溫州出現(xiàn)了民間借貸風(fēng)波，如信泰集團(tuán)事件、立人集團(tuán)事件等。溫州市政府曾緊急部署，包括建立工作小組介入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、向各大在溫金融機(jī)構(gòu)派駐聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組加強(qiáng)銀企協(xié)調(diào)等，對(duì)協(xié)調(diào)銀行不壓貸、抽貸，及時(shí)穩(wěn)定社會(huì)信心起到了積極作用。

其時(shí)，金融界部分人士有不同看法。“用行政權(quán)力干預(yù)金融規(guī)律行不通，工作組應(yīng)當(dāng)盡早撤離”，在溫州市召開的一次內(nèi)部會(huì)議上，一位國有銀行高管曾表示。

為此，溫州市政府去年10月初出臺(tái)了一系列救市措施。10月4日，國務(wù)院總理溫家寶前往溫州調(diào)研，明確表示溫州可以進(jìn)行一些改革探索。

隨后，溫州市政府制定了金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案初稿，于2011年11月10日上報(bào)至國務(wù)院。后在國家發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等七部委會(huì)簽后，于2012年3月初上報(bào)國務(wù)院。

據(jù)悉，方案獲批后，浙江成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、省有關(guān)部門和溫州市負(fù)責(zé)人參加的浙江省溫州市國家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，以推動(dòng)溫州金融綜合改革試驗(yàn)工作。

助力經(jīng)濟(jì)走出困局

方案的獲批，提振了溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多方數(shù)據(jù)顯示溫州經(jīng)濟(jì)宏觀面目前仍未走出陰影，一些分析甚至認(rèn)為債務(wù)危機(jī)帶來的影響還未見底。

據(jù)溫州市有關(guān)方面介紹，今年1~2月溫州工業(yè)經(jīng)濟(jì)和用電量首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值同比下降5.7％，用電量同比下降5.9％。據(jù)海關(guān)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，２月份溫州市外貿(mào)進(jìn)出口總額7.51億美元，出現(xiàn)了同比、環(huán)比雙雙下降的情況，其中外貿(mào)出口同比減少30.9％，環(huán)比減少72.1％。這也是溫州市外貿(mào)出口自１月份同比環(huán)比“雙下降”后再次下行。

此外，今年1~2月，溫州市新增企業(yè)1691戶，同比下降8%；注銷企業(yè)579戶，同比增加45%。新設(shè)企業(yè)注冊(cè)資金18.2億元，同比下降63.3%。新增個(gè)體戶1.1萬戶，同比增長(zhǎng)72%；注冊(cè)資金7億元，同比上升90%。溫州市政府分析認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，溫州大企業(yè)在減少，小規(guī)模企業(yè)入市。

來自金融系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，溫州中小企業(yè)融資難現(xiàn)象尚未緩解，新增貸款減少的同時(shí)，不良貸款率出現(xiàn)上升。

據(jù)溫州有關(guān)方面介紹，受去年民間借貸危機(jī)的嚴(yán)重影響，目前銀行抽貸、壓貸現(xiàn)象比較嚴(yán)重，企業(yè)資金緊張。今年1~2月份，銀行新增貸款75億元，比上年同期少了60億元左右；預(yù)計(jì)全年新增貸款會(huì)減少120億元。截至２月末，溫州市金融機(jī)構(gòu)本外幣不良貸款余額112.4億元，不良貸款率1.74％，比去年最低時(shí)的0.37％飆漲了370.27％。

多名溫州民營企業(yè)主反映，借貸危機(jī)導(dǎo)致民間信用瀕臨破產(chǎn)境地，“過去半小時(shí)借1個(gè)億不難，現(xiàn)在半個(gè)月借100萬都難”。

溫州服裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭晨愛說，方案中的“要求規(guī)范發(fā)展民間融資。制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監(jiān)測(cè)體系”，被不少人認(rèn)為特別“提振信心”。

鄭晨愛給《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者打了個(gè)比方：現(xiàn)在企業(yè)償債，法院判罰優(yōu)先償付工人工資，其次是銀行貸款，再次是民間借貸。鄭晨愛說，通過登記后的民間借貸將消除法律歧視，享受同銀行一樣的償還權(quán)。

曾“跑路”美國后重回溫州的信泰集團(tuán)董事長(zhǎng)胡福林說：“今后民間借貸得到規(guī)范，大家借款都按法律程序走，多好?。∪卞X也不用都找‘老高’，這樣干非法的事也少了，‘跑路’、倒閉、跳樓、坐牢的人也會(huì)少了?！?/p>

試驗(yàn)的全國價(jià)值

浙江省、溫州市多位金融界人士認(rèn)為，“溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”交給溫州的“十二條改革任務(wù)”，不是“特權(quán)”，也不是“救溫州”，而是“通過溫州試驗(yàn)，為全國尋找經(jīng)驗(yàn)”。溫州改革的各種爭(zhēng)議應(yīng)該回歸到這個(gè)統(tǒng)一思想上來。

“也許有人會(huì)覺得這12條沒太多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，其實(shí)這并不重要，因?yàn)閲鴦?wù)院交給我們的是改革任務(wù)，不是‘特權(quán)’，在現(xiàn)有體制下，我們應(yīng)主動(dòng)找差距，多補(bǔ)課?！?浙江銀監(jiān)局副局長(zhǎng)包祖明說。

浙江工業(yè)大學(xué)教授程惠芳表示，對(duì)于浙江來說，怎樣在溫州的金融改革當(dāng)中，把豐富的民間資本有效的轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本、科技資本，對(duì)于推動(dòng)浙江的轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有利的。

所以，溫州金融改革中怎樣把豐富的民間資本陽光化以后引導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上去，如果這條道路能夠走通的話，它的效果就有全國意義。溫家寶總理4月初在福建調(diào)研時(shí)也強(qiáng)調(diào)，溫州的試點(diǎn)，有些成功的，要在全國推廣。

溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)獲批的背后，是去年發(fā)生的溫州民間信貸風(fēng)波，而類似的情況，2011年在內(nèi)蒙、山西、江蘇及湖北等地均有不同程度發(fā)生。

“到底是我們的金融出了問題，還是我們的經(jīng)濟(jì)出了問題？這可能才是深層次的問題。除了全國共性的問題之外，溫州的情況又有其特別之處，融合了溫州的商業(yè)現(xiàn)實(shí)，以及溫商的傳統(tǒng)理念?！卑婷鞲嬖V記者。

溫州金融綜合改革實(shí)驗(yàn)方案是一個(gè)重大利好，對(duì)溫州來說是“及時(shí)雨”