消費刺激政策支點選擇

擴大內(nèi)需背景下，中國需要怎樣的促進消費政策？

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，暫停3個多月的家電以舊換新和節(jié)能補貼政策，或在二季度末前可能會再次重啟；家俱的以舊換新政策則已在天津、北京等地試點，商務(wù)部表示會在試點結(jié)束后，考慮向全國推廣。

而記者調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，一些消費刺激政策尚未形成經(jīng)濟的內(nèi)生良性。數(shù)據(jù)顯示，去年底上一輪家電促銷政策結(jié)束后，今年一季度家電銷量出現(xiàn)負增長；而這一過程實施過程中也不乏尋租行為，在部分二三線城市，更加明顯一些。

國家行政學(xué)院研究員王小廣認為，消費促進政策作為一種公共政策，應(yīng)在出臺之前進行充分的調(diào)研和評估，避免在政策操作層面留有尋租空間，減少因公共政策制定不當而人為攪動消費市場。

劣幣驅(qū)逐良幣？

新一輪家電促銷政策或重新啟動的消息，在市場層面引起截然不同的反響。記者發(fā)現(xiàn)，大品牌家電企業(yè)對于促銷政策并不十分感興趣，甚至還有些微詞。而不少二三線品牌則翹首以盼，希望政策早日推出。

“這一現(xiàn)象在上一輪的家電以舊換新、節(jié)能補貼中就已出現(xiàn)。雖然政策帶來的整體銷量大漲，但存在結(jié)構(gòu)性問題。在二三線城市，一些產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)的雜牌子，成為受益者。”一位接近政策層的券商分析師對本刊記者說。

由于質(zhì)量要求相對不高，部分在二三線城市銷售的小品牌家電成本，往往只有大企業(yè)產(chǎn)品的二分之一。這些產(chǎn)品由于長期走低價策略，在二三線城市和農(nóng)村市場占有大量市場，具有較高的品牌忠誠度。

但部分產(chǎn)品不一定符合節(jié)能補貼的要求，甚至通過政府公關(guān)等方式拿到補貼指標。由于補貼額度基本為產(chǎn)品銷售價格的13%，因此這些產(chǎn)品多以市場一線品牌的價格銷售。

一些企業(yè)對本刊表示，部分廠商和經(jīng)銷商在家電以舊換新的活動中，存在造假套取補貼的現(xiàn)象?！坝行┙?jīng)銷商以非常低的價格，去廢品站收購舊貨，甚至有的沒有任何舊家電，便與消費者填了以舊換新的單子，轉(zhuǎn)手從政府那里套取真正以舊換新應(yīng)該獲得的補貼。表面上看，這些企業(yè)和經(jīng)銷商賣的產(chǎn)品略微便宜了一些，實際上他們從政府處套取的‘回報’可能會較多?！?/p>

正是因為有了上一輪家電促銷政策中的出現(xiàn)的一些問題，不少商家尤其是大品牌企業(yè)對于將要推出的一系列新的消費促進政策，態(tài)度謹慎。一位接近商務(wù)部的人士對本刊記者表示，在他們調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，能夠保證質(zhì)量的廠商和負責(zé)任的經(jīng)銷商認為補貼政策未必是真正的利好。

事實上，正在部分城市試點、有可能在全國推廣的家俱以舊換新政策，也醞釀著上述類似的問題。

“從單一政策分析的角度看，家俱以舊換新往往被視為利好信息，可能對相應(yīng)的板塊帶來比較明顯的拉升作用，但這可能是短期效應(yīng)?！鄙鲜霾辉敢馔嘎缎彰淖C券公司大宗消費品分析師對本刊記者表示。

中長期的市場前景恰好相反。一方面，在房地產(chǎn)市場萎靡不振的大背景下，家俱市場頗有“唇亡齒寒”的態(tài)勢，市場難以實現(xiàn)真正的有效需求；另一方面，大規(guī)模的家俱以舊換新將造成廢舊木材堆砌，在沒有成熟的廢品回收配套政策之前，這一政策可能將帶來城市環(huán)境問題與不必要的資源浪費。

這位分析師表示，政策可能造成企業(yè)的銷量和庫存在政策出臺與退出時急劇波動，尤其是對于上市公司，這是他們不樂于見到的。

“政府拿錢為居民創(chuàng)造福利，應(yīng)提前對市場和消費者做好調(diào)研，并對政策做好預(yù)先的評估，可能將產(chǎn)生什么樣的效果，以及是否會在實施的過程中被人鉆空子，要提前想好如何杜絕，然后再啟動政策、投放資金?！鄙鲜鋈耸空f。

消費政策待轉(zhuǎn)型

越來越明確的信號顯示，中國政府對于擴大內(nèi)需的思路已經(jīng)有了一個明確的定位和明顯的轉(zhuǎn)變。

在2012年第4期《求是》雜志上，國務(wù)院副總理李克強撰文《在改革開放進程中深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略》。李克強在文中指出，“消費需求是最終需求。無論是從應(yīng)對當前挑戰(zhàn)的實際需要看，還是從長遠發(fā)展的根本目的看，都必須把擴大消費特別是居民消費放到擴大內(nèi)需更加突出的位置?！?/p>

“這是一個重要的信號。相對于以往籠統(tǒng)地說擴大內(nèi)需，實際上仍以投資為導(dǎo)向，現(xiàn)在提振居民消費已經(jīng)鮮明地擺在桌面上，將在擴大內(nèi)需的政策中處于重要位置?！蓖跣V說。

據(jù)本刊記者采訪了解，目前無論從中央的政策導(dǎo)向還是各部門、地區(qū)的具體措施上，不斷促進居民消費已是共識。

而促進什么樣的消費、如何促進這兩個問題，還難以在目前一系列促進消費的具體措施中找到清晰的答案。

事實上，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與增長模式轉(zhuǎn)型所需要的，并不是政策拉動型消費。但從目前的一系列促銷政策來看，存在以拉動投資的慣性思維模式對待消費的趨勢。

記者從多家券商家電分析師處了解的信息顯示，2012年1~2月份，北京大多數(shù)家電企業(yè)的銷量均呈現(xiàn)同比負增長，有的下滑了20%以上。

“市場內(nèi)需如何拉動？一個人的生命力在于自己強身健體，而非靠天天打針吃藥?！币晃黄髽I(yè)負責(zé)人表示。

對此，王小廣認為，家電、家俱領(lǐng)域的消費促進措施，其實只是中國公共政策的一部分。這些措施反應(yīng)的問題，凸顯出公共政策設(shè)計思路還需要進一步完善。

他認為，調(diào)控思路應(yīng)有所轉(zhuǎn)變，與其重新制定政策刺激消費增量，不如釋放出因公共政策不到位或扭曲而被抑制的消費能力；與其親力親為去做大市場，不如多著眼于如何為市場培養(yǎng)一個更好的消費環(huán)境。

本刊記者掌握的信息顯示，相關(guān)部門已在一定程度上認識到短期政策帶來的負面作用，并力求在未來盡可能減少政策造成的市場扭曲。

記者了解到，商務(wù)部制定的新一輪家電促銷政策的補貼條款將更加嚴格，新的節(jié)能補貼政策有可能鎖定在技術(shù)含量要求較高的高級能耗產(chǎn)品。

如果能夠鎖定高級能耗產(chǎn)品，則可能意味著只有大品牌才擁有足夠的技術(shù)實力，從而達到相應(yīng)的補貼標準，二三線品牌魚龍混雜套取補貼的現(xiàn)象將有所減少。

對此，一些企業(yè)認為“好的政策如何去執(zhí)行，值得研究”。在實際操作中如何區(qū)分家電產(chǎn)品的真實能耗級別，將在很大程度上決定這一政策能否達到預(yù)期的效果。

王小廣說，過去多年，各地政府習(xí)慣于以快速拉動投資為出發(fā)點來制定政策。而將經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽拷K端消費需求，“意味著包括財稅金融政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、甚至城市布局，都應(yīng)以培養(yǎng)和促進消費為出發(fā)點，是一個根本的轉(zhuǎn)變”。這需要全方位地調(diào)整公共政策的制定思路和視角，遠非出臺一個看上去更完善的消費刺激措施能夠解決。

在擴大內(nèi)需的政策導(dǎo)向下，一系列消費促進措施應(yīng)運而生