產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟增長效應及其政策選擇
——以江蘇沿海三市十六縣為例

楊海平，孫平軍

(1.湖南醫(yī)藥學院 人文社科學院，湖南 懷化 418000；2.哈爾濱工業(yè)大學 建筑學院，黑龍江 哈爾濱 150006 )

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟增長效應及其政策選擇
——以江蘇沿海三市十六縣為例

楊海平1，孫平軍2

(1.湖南醫(yī)藥學院 人文社科學院，湖南 懷化 418000；2.哈爾濱工業(yè)大學 建筑學院，黑龍江 哈爾濱 150006 )

基于Eviews軟件和格蘭杰因果檢驗法，從產(chǎn)值和就業(yè)兩個層面，結(jié)合江蘇省沿海三市(南通市、連云港市、鹽城市)和所轄的十六個縣展開實證分析，結(jié)果表明：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(產(chǎn)值)的合理化和高級化有利于促進地區(qū)經(jīng)濟增長，而就業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP不存在因果關(guān)聯(lián)；樣本市縣映射出江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常不理想，其中第一、二產(chǎn)業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)偏低，且第二、三產(chǎn)業(yè)相對缺失高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)環(huán)境，如研發(fā)、營銷、品牌等；并據(jù)此從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化體制、機制改革等方面提出具體的應對措施。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；經(jīng)濟增長效應；政策選擇

一、研究背景

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)即國民經(jīng)濟的部門結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)部門之間及產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化，是一個資源優(yōu)化配置的動態(tài)過程，其與經(jīng)濟增長密切關(guān)聯(lián)，一直以來是國內(nèi)外經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究中的重要內(nèi)容和熱點問題[1-5]。如丹尼森(Denison，1968)基于對1929—1957年美國經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貢獻率測算指出，美國經(jīng)濟增長的12%由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所貢獻[6]；庫茨涅茲(Kuznets，1989)基于1948—1966年美國經(jīng)濟增長分析指出，其10%的經(jīng)濟增長貢獻率來源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整[7]；而結(jié)構(gòu)主義理論更是打破傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模型基于“競爭均衡”假設的經(jīng)濟增長要素投入結(jié)果的鎖定，指出生產(chǎn)要素的部門間產(chǎn)出效率差異及其要素自由流動優(yōu)化配置而導致非均衡增長，是實現(xiàn)區(qū)域(國民)經(jīng)濟增長的本質(zhì)所在[8-10]。中國經(jīng)濟自改革開放以來取得了長足的發(fā)展，許多學者認為這是一個基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動而帶來的非均衡增長，如張炎濤(2012)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟規(guī)模和要素效率作用模型，結(jié)合湖北省的實證分析指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動是促進其經(jīng)濟增長的重要途徑和實現(xiàn)形式，并進一步提出第二產(chǎn)業(yè)的增加可以有效提升經(jīng)濟規(guī)模和資本收益的產(chǎn)出，第三產(chǎn)業(yè)的增加可以提升勞動生產(chǎn)率的診斷[11]；李延軍和金浩(2007)[12]、高更和和李小健(2006)[13]等學者的研究也得出了類似的結(jié)論。但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否必然促進經(jīng)濟增長、如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化、以及應該選擇什么樣的政策予以落實等，是中國當前各個具體案例分析中有待進一步深入的話題。

為了應對經(jīng)濟粗放非集約增長以及國際市場低迷所帶來經(jīng)濟增長疲軟，黨中央和國務院提出了“新常態(tài)”的經(jīng)濟發(fā)展新思路和新途徑，并明確指出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展創(chuàng)新的驅(qū)動作用，強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與擴寬持續(xù)增長之間的強關(guān)聯(lián)性。本文基于此現(xiàn)實訴求，擬展開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟增長效應實證評價及其配套政策選擇的研究，為進一步推進“新常態(tài)”下國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的落實、找出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中存在的問題以及選擇合適的配套政策等，提供參考與借鑒。

二、研究對象與研究方法

(一)研究對象

江蘇省是中國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達的代表性省份之一，其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展猶如中國當代經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，自改革開放以來取得了巨大成就——GDP由2004年的1.6萬億元增長到2013年的6.51萬億元，年均增幅達49.1%；與之相伴的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動與調(diào)整：由改革初期1978年的“二一三”模式演變成1989年至今的“二三一”模式。本文將選取江蘇省三個沿海地級市：南通市、連云港市和鹽城市及其所轄的16個縣為樣本單元，并實證分析其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題，提出相應的優(yōu)化對策。

(二)研究方法與數(shù)據(jù)來源

為了揭示所選樣本單元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與其經(jīng)濟增長之間的內(nèi)在關(guān)系，本文選取計量經(jīng)濟軟件Eviews進行計算。通過計量經(jīng)濟中的協(xié)整檢驗、誤差修正模型、格蘭杰(Granger)因果關(guān)系檢驗等方法，實證研究其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)作用。具體分析中，本文選用人均GDP指標反映經(jīng)濟增長[14]，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化率(S1)即第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重和就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化率(S2)即第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重，反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在國民經(jīng)濟中的作用；需要說明的是，為了控制模型參變量個數(shù)、以及世界經(jīng)濟發(fā)達國家表明的第三產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)值與就業(yè))比重對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變方向和作用規(guī)律的代表性，文中只選用了第三產(chǎn)業(yè)的兩個指標來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變情況來展開分析。

文中所使用的數(shù)據(jù)均直接或間接來源于2005—2014年出版的《江蘇統(tǒng)計年鑒》[15]。

三、結(jié)果與分析

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動

1.產(chǎn)值構(gòu)成變動

表1反映了南通、連云港、鹽城三市及各縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)2004—2013年的變動情況，從中可以看出：南通市2013年的第一產(chǎn)業(yè)所占比重最低(6.9%)，降幅也是最低(7.41%)；而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重(41.1%)和增幅最高為7.41%。南通市、連云港市和鹽城市的第二產(chǎn)業(yè)比重均經(jīng)歷了先升后降的過程，整體水平相比2004年的南通市下降了2.07%，連云港市基本保持不變，而鹽城市則上升了2.20%。在三市的16個縣中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重在這10年間均有大幅度的下降，其中下降幅度最大的為贛榆縣(18.7%)和灌云縣(18.1)；三市第二產(chǎn)業(yè)比重都經(jīng)歷了先升后降的過程，但2008年與2013年的比重基本持平；而第三產(chǎn)業(yè)比重在所有16個縣中均有所上升，但上升的幅度不大，各地的平均水平僅為5%左右，而且2004—2008年基本保持不變，甚至出現(xiàn)負增長(如海門市、如皋市等)，2008年之后才出現(xiàn)較大的增幅，平均為5.5%，其中增幅最高的主要是鹽城市的濱?？h、建湖縣、東臺市以及大豐市。

表1 江蘇省三市16個縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重

表1(續(xù))

注：表中所用數(shù)據(jù)均出自2005—2014年出版的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

2.就業(yè)構(gòu)成變動

表2反映了南通、連云港、鹽城三市16個縣就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成及其在2004—2013年的變化情況，從中可以看出，所有區(qū)域的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重偏高，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯偏低。截至2013年年底，南通市的就業(yè)比重高達23%、連云港市為32.7%、鹽城市為29.8%，而所轄縣中灌南縣為46.2%、灌云縣為41.1%，所以加快農(nóng)村剩余勞動力的城市轉(zhuǎn)移仍是江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點；第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在此期間均有所下降，其中連云港市是三市中下降最為明顯的，也是第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升幅度最大的市。而在16個所轄的縣中，除響水縣和建湖縣外，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重同樣表現(xiàn)出了不同程度的下降，平均降幅高達11%，其中下降最為明顯的是海安縣和東?？h；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)在10年間有所上升，平均增幅為7.9%，其中上升幅度最大的縣是海安縣和灌云縣。而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重變化情況則有所不同，如海門市、灌云縣、響水縣、濱海縣、建湖縣的比重下降，其他則出現(xiàn)上升，其中上升幅度最大的為大豐市和啟東市。

表2 江蘇省三市16個縣三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)構(gòu)成

表2(續(xù))

注：表中所用數(shù)據(jù)均出自2005—2014年出版的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

3.比較勞動生產(chǎn)率變動

為了進一步了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動及其帶來的經(jīng)濟效率變化，本文運用產(chǎn)業(yè)比重與就業(yè)比重的比值、即產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率，來考察所選的江蘇省三市16個縣的實際情況。結(jié)果如表3所示：首先，第二、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率明顯要高于第一產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率；其次，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率雖然在這10年內(nèi)有一定程度的上升，但是上升的幅度不大，表明第二產(chǎn)業(yè)的升級換代任務依然很嚴峻；同理，第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率變化同樣不是很明顯，有增有減，這從側(cè)面反映出江蘇省沿海三市16個縣的第三產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率在較低水平發(fā)展，原因可能在于第三產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、從業(yè)人員整體素質(zhì)低、產(chǎn)業(yè)附加值低。

表3 江蘇省三市16個縣三次產(chǎn)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率

表3(續(xù))

注：表中所用數(shù)據(jù)均出自2005—2014年出版的《江蘇統(tǒng)計年鑒》。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動對經(jīng)濟增長的作用

本文下面通過計量經(jīng)濟中的協(xié)整檢驗、誤差修正模型、格蘭杰因果關(guān)系，進一步實證驗證江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟增長效應及其互動關(guān)聯(lián)。

1.數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗。模型的滯后項階數(shù)根據(jù)AIC準則確定，對三個序列GDP、S1、S2的ADF檢驗結(jié)果如表4所示，結(jié)果表明3個序列均為I(1)序列。

表4 S1、S2、GDP的平穩(wěn)性檢驗

注：(c，t，p)為檢驗類型；c，t，p分別表示截距項、時間趨勢和滯后階數(shù)。

2.協(xié)整檢驗。協(xié)整關(guān)系的經(jīng)濟意義在于：如果兩個經(jīng)濟變量存在各自的長期趨勢，且彼此間存在協(xié)整關(guān)系，則意味著變量間存在一個長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系；而進行協(xié)整分析的前提基礎是各變量序列必須是一階單整的。在本文中，lnGDP、S1、S2三個變量的平穩(wěn)性檢驗已經(jīng)確定均為一階單整序列，為此，下文將根據(jù)AIC準則確定采用滯后2階的形式進行協(xié)整檢驗，結(jié)果如表5、表6所示，表明序列S1、S2均與序列l(wèi)nGDP在顯著水平條件下存在一個協(xié)整關(guān)系。

表5 S1與lnGDP序列的協(xié)整檢驗結(jié)果

表6 S2與lnGDP序列的協(xié)整檢驗結(jié)果

3.誤差修正模型(ECM)。利用Eviews得出誤差修正模型：

ΔS1= -0.005ECM(-1)-0.072ΔS1(-1)-0.036ΔS1(-2)-2.130ΔlnGDP(-1)

(1)

+0.388ΔlnGDP(-2)+1.210

R2=0.502F=4.726

ΔS2=-0.095ECM(-1)-0.176ΔS2(-1)+0.190ΔS2(-2)+2.648ΔlnGDP(-1)

(2)

+4.665ΔlnGDP(-2)-1.746

R2=0.447F=4.239

誤差修正結(jié)果(誤差修正系數(shù)-0.005和-0.095符合修正機制、且顯著)表明，S1、S2和lnGDP之間的協(xié)整關(guān)系將與對應的調(diào)節(jié)向量產(chǎn)生將明顯的校正作用，且對S2的修正作用更加明顯。

4.格蘭杰(Granger)因果檢驗。結(jié)果如表7所示，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化S1是GDP的Granger的原因，GDP是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化S1的Granger的原因；表8表明，滯后階數(shù)為1～3期時，GDP不是就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化S2的Granger的原因，滯后階數(shù)為4～7時，才表現(xiàn)出GDP是就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化S2的Granger原因，這說明經(jīng)濟增長對就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化有一定促進作用，且需要滯后4～7年才能發(fā)揮作用；另外，就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化S2不是GDP的Granger的原因。

表7 S1與lnGDP序列的Granger因果檢驗結(jié)果

表8 S2與lnGDP序列的Granger因果檢驗結(jié)果

四、討論

通過對江蘇省2003—2013年三市16個縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長之間互動關(guān)系的梳理，可以發(fā)現(xiàn)：

首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長之間是密切關(guān)聯(lián)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化有助于經(jīng)濟的快速增長，而經(jīng)濟的不斷發(fā)展也在很大程度上影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式、方向、時序、規(guī)模和程度。這是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化影響著資源配置的效率和生產(chǎn)要素的投入產(chǎn)出水平，經(jīng)濟的不斷發(fā)展帶來勞動生產(chǎn)率的提升，促使低效率的第一產(chǎn)業(yè)、乃至低附加值的勞動密集型部分第二產(chǎn)業(yè)勞動力的解放，以及新興產(chǎn)業(yè)、升級換代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演化，從而促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化與高級化。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP具有雙向格蘭杰因果關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有助于經(jīng)濟增長，經(jīng)濟增長也有助于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；而就業(yè)結(jié)構(gòu)與GDP則不存在格蘭杰因果關(guān)系，這說明經(jīng)濟增長對產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的影響不大，就業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化并沒有促進經(jīng)濟增長。這是本文研究的個案問題還是所有地區(qū)相關(guān)研究也有類似的結(jié)論，還有待今后進一步的佐證與補充。

再次，江蘇省三市16個縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平整體說來不是很理想。雖然在改革開放、國家經(jīng)濟快速發(fā)展的驅(qū)動下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大的調(diào)整，但依然存在第一產(chǎn)業(yè)比重過大、二三產(chǎn)業(yè)比重過低等問題，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的高附加值帶動能力遠未發(fā)揮作用，一方面表明江蘇省所選的三市16個縣樣本單元第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對低附加值、勞動力相對密集，另一方面也表明其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為初級，沒有呈現(xiàn)出歐美等發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟、就業(yè)的廣泛帶動作用；從三次產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率上同樣證明了這一點，第三產(chǎn)業(yè)仍然處在一個比較初級的階段，沒有發(fā)揮金融、證券、高科技等高附加值的經(jīng)濟增長產(chǎn)業(yè)拉動作用；在江蘇省三市16個縣的樣本單元分析中，同樣呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域差異性特征，其中三市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高級化整體上要強于其各自所轄的縣，大體呈現(xiàn)出了一種“中心-外圍”的圈層結(jié)構(gòu)模式，而16個縣之間也有高低之分，其中南通市所轄的縣整體要強于連云港市所轄縣，而連云港市所轄縣整體強于鹽城市所轄縣，這與所在區(qū)域的行政等級、地理區(qū)位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段與比較優(yōu)勢是密切相關(guān)的，通過比較這16個縣可以發(fā)現(xiàn)，基本是基于本地礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工而不斷演進發(fā)展。

最后，運用Eviews和格蘭杰因果檢驗分析法，確實可以在某種程度上揭示某兩組有序變量之間(本文所研究的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟增長)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，證明了二者之間存在關(guān)系，但是對這種關(guān)系的關(guān)聯(lián)程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整多大程度上促進了地區(qū)經(jīng)濟增長等，卻無能為力。從這個視角來說，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對經(jīng)濟增長效應的實證分析，在下一步的研究中應該基于此結(jié)果進一步予以推進；其次比較勞動生產(chǎn)率表明在該研究階段，第二產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率遠遠要高于第一、三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率，而在歐美等發(fā)達國家則呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)的比較勞動生產(chǎn)率要高于第一、二產(chǎn)業(yè)，從這個視角來說地方推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅只表現(xiàn)多比例結(jié)構(gòu)數(shù)量的關(guān)注，更強調(diào)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化，以保證資源最優(yōu)配置為前提。同時，江蘇省雖然是中國東部沿海地區(qū)相對發(fā)達的省份，但是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整依然是任重道遠，發(fā)揮其區(qū)域聯(lián)動效應、帶動全國其他地區(qū)經(jīng)濟的快速增長也有待加速。

五、結(jié)論

本文分析證實了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以有效促進經(jīng)濟增長，那么基于三市16個縣案例的江蘇省又該如何來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的合理化與高級化，其應該選擇何種產(chǎn)業(yè)政策來予以落實，這是本文分析的目的所在和最終結(jié)論。具體如下：

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從樣本單元可以看出當前江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的矛盾主要集中于第一、二產(chǎn)業(yè)比重較高(尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重)、第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，以及第二產(chǎn)業(yè)過于集中于生產(chǎn)和加工制造環(huán)節(jié)的中低端、而相對忽視或缺乏對研發(fā)、設計、營銷、品牌等高附加值、關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點的擴展，從而導致生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)能過剩以及由此帶來的資源、環(huán)境問題等。為此，加強第二產(chǎn)業(yè)高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設計與品牌構(gòu)建、加大第三產(chǎn)業(yè)高就業(yè)、高附加值的配套發(fā)展等是其經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。具體說來，對于第一產(chǎn)業(yè)應該充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢和資源稟賦，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工；對于第二產(chǎn)業(yè)一方面運用科技力量加強對其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，另一方面如上所述，培育信息產(chǎn)業(yè)——智能網(wǎng)、衛(wèi)星通信、數(shù)字蜂窩移動通信、軟件開發(fā)、電子專業(yè)材料制造，化工——新型生物化工產(chǎn)品、清潔生產(chǎn)技術(shù)與設備裝置，新能源，新材料，醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；而對于第三產(chǎn)業(yè)主要加強批發(fā)零售、現(xiàn)代物流和信用社會的建設等，加速推進城鎮(zhèn)化進程，促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是必不可少的舉措。

二是深化體制機制改革。首先需要轉(zhuǎn)變政府職能，變經(jīng)濟建設管理型政府為服務型政府，強調(diào)市場的基礎配置作用，具體表現(xiàn)為推進政企分開、簡化審批辦事程序、提高效率、加強城市軟硬件環(huán)境建設、為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境；其次強調(diào)產(chǎn)業(yè)導向政策的制定，通過政府投資、稅收、信貸及城市規(guī)劃與管理等手段有效推進各種資源在各產(chǎn)業(yè)間的有序流動和不同時期主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展；建立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)與開發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，比如說以股份制改革為突破口、制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等；再者就是價格體制改革，促進資源配置效率和價格的合理化，為此穩(wěn)妥推進資源產(chǎn)品價格改革、逐步提高原材料和初級產(chǎn)品的價格，使之合理化，體現(xiàn)資源的稀缺性。

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(責任編輯：蔣 琰)

Effect of Economic Growth and Its Policy Selection of Industrial Structure Adjustment—The Case of Three Cities and 16 Counties in Jiangsu Province

YANG Haiping1，SUN Pingjun2

(1.Hunan University of Medicine，Huaihua 418000，China；2.Harbin Institute of Technology，Harbin 150006，China)

This paper，based on Eviews and the Granger causality test，combined with a typical and representative sample from Jiangsu Province,including three coastal cities (Nantong，Lianyungang，Yancheng) and 16 counties，from the perspectives of output and employment.The results show that：rationalization and advancement of the industrial structure (output) can promote regional economic growth，while there is not a causal link between the employment structure and GDP；meanwhile,the sample shows that the industrial structure in Jiangsu is not reasonable，the primary and the secondary’s industry proportion is too high，and the second and tertiary industries are relatively lack of high-tech，high value-added industries and production environment，such as R&D，marketing and branding.Therefore,this paper puts forward specific responses from adjusting the industrial structure and deepening the reform of institutional mechanisms.

industrial structure adjustment；economic growth effect；policy selection

10.13504/j.cnki.issn1008-2700.2017.04.008

2016-10-21

教育部人文社會科學研究青年基金項目“都市圈邊緣區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系格局與發(fā)展策略研究”(15YJC790067)

楊海平(1978—)，男，湖南醫(yī)藥學院高級會計師；孫平軍(1981—)，男，哈爾濱工業(yè)大學建筑學院副教授，通訊作者。

F121.3；F062.9

A

1008-2700(2017)04-0063-08