江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問(wèn)題及對(duì)策

[提 要] 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，江西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，在市場(chǎng)中發(fā)揮了積極的作用，但是，也存在著經(jīng)營(yíng)范圍窄、參與率低、資金短缺、利益分配不合理及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，應(yīng)從成立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)、加大政策扶持及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面來(lái)加以解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策；江西

[作者簡(jiǎn)介]周曉蘭(１９７３—)，女，碩士，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院講師，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)企業(yè)管理研究；鄒曉娟(１９６７—)，女，碩士，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及公共管理研究。（江西南昌 ３３００４５）

本文是江西省教育廳人文社科課題＂農(nóng)業(yè)中介組織的宏觀管理體制研究－－基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角＂的成果之一。

一、江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展概況

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》將農(nóng)民專業(yè)合作社定義為?押在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。到２００６年底，江西省比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織３０１７家；擁有社（會(huì)）員５１．５萬(wàn)人，其中農(nóng)民成員４４．９萬(wàn)人，農(nóng)民成員人均純收入達(dá)到５７２４元，帶動(dòng)農(nóng)戶８８．７萬(wàn)戶；合作組織擁有資產(chǎn)９．１億元，銷(xiāo)售收入２４．５億元。自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，江西農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。２００７年下半年，江西省在工商部門(mén)依法登記或重新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共有１６６４家，出資總額達(dá)２７４０３３．２８５萬(wàn)元，共有成員１８７０８人，其中農(nóng)民１７７３１人，其他自然人８９３人，企業(yè)法人６６個(gè)，事業(yè)法人１０個(gè)，社團(tuán)法人８?jìng)€(gè)。２００８年，２０７個(gè)與省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十”企業(yè)連接的農(nóng)民專業(yè)合作社，獲得了省財(cái)政１７００萬(wàn)元的訂單補(bǔ)貼。２００８年，江西省正式登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)４４２６家，比上年增加２７６３家，帶動(dòng)農(nóng)戶５０萬(wàn)戶，戶均年增收３６７５元。２００９年１至３月，全省新增農(nóng)民專業(yè)合作社６５７家，到３月底，全省擁有農(nóng)民專業(yè)合作社５０８３家，出資總額達(dá)７０．４億元，成員總數(shù)５３６４７戶，社員農(nóng)戶收入比非社員農(nóng)戶收入高２０％以上。截止２００９年６月底，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)６３５６家，其中新增農(nóng)民專業(yè)合作社１７９６家，出資總額達(dá)９．３億元，合作社平均擁有成員１１人，合作社成員數(shù)、戶均出資額均超過(guò)全國(guó)平均水平。這些農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)等各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為江西省外銷(xiāo)了８０％以上的鮮活農(nóng)產(chǎn)品(水稻除外)。

農(nóng)民專業(yè)合作社在江西省的“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用：一是承擔(dān)企業(yè)和農(nóng)戶之間的的橋梁與紐帶作用，有效降低農(nóng)戶的生產(chǎn)成本和交易成本；二是構(gòu)建了新金融載體，拓展了發(fā)展空間；三是促進(jìn)了江西農(nóng)業(yè)規(guī)模化、市場(chǎng)化和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民社員收入；四是為江西省的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓了國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，有利于樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；五是成為政府貫徹政策意圖的有效載體，能有效降低政策的監(jiān)督成本，彌補(bǔ)政府管理農(nóng)村事務(wù)職能上的不足。

二、江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

與農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量發(fā)展?fàn)顩r相比，目前江西省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的質(zhì)量問(wèn)題并沒(méi)有得到應(yīng)有重視，農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力還比較弱，存在著許多問(wèn)題和困難。筆者主持的“農(nóng)業(yè)中介組織的宏觀管理體制研究——基于制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角”課題組于２００８年暑期對(duì)江西省４４個(gè)縣（市）的１３５個(gè)合作社進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)江西省農(nóng)民專業(yè)合作社存在以下突出問(wèn)題：

（一）合作社涉及面窄、覆蓋面小，農(nóng)民參與率低

１．合作社經(jīng)營(yíng)范圍窄

目前種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)是江西省農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)主流。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００７年下半年登記注冊(cè)的１６６４家農(nóng)民專業(yè)合作社中，從事種植業(yè)的５２１家，占總數(shù)的３１．３％；從事養(yǎng)殖業(yè)的１０４８家，占總數(shù)的６２．９８％，兩項(xiàng)共占總數(shù)的９４．２８％。從事加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、產(chǎn)銷(xiāo)及其它的分別有１３、５、５１、１０及２６家，分別占總數(shù)的０．７８％、０．３％、２．４６％、０．６％及１．５６％。而集農(nóng)副產(chǎn)品種植和銷(xiāo)售、農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)村金融保險(xiǎn)于一體的綜合性農(nóng)村合作組織目前還沒(méi)有。

２．合作社的平均規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)

２００９年上半年的６３５６家農(nóng)民專業(yè)合作社共有６９９１６人，平均擁有成員１１人，會(huì)員少，產(chǎn)值小，經(jīng)營(yíng)不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率低，說(shuō)明江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力還不夠強(qiáng)。例如，都昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社的平均社員僅為８人，平均產(chǎn)值僅為２３６．８４萬(wàn)元。到２００９年４月為止，彭澤縣在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共４３家，社員１３４１人，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的２％，帶動(dòng)農(nóng)戶６９８０戶，占全縣農(nóng)戶１１％。而各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，絕大多數(shù)屬于非經(jīng)濟(jì)實(shí)體型，總體實(shí)力弱，缺乏自我造血機(jī)能，經(jīng)營(yíng)范圍雷同，很少在專業(yè)化基礎(chǔ)上開(kāi)展行業(yè)協(xié)作，整體合力難以形成，不利于開(kāi)展大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

３．農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)識(shí)度低，實(shí)際參與率低

截止２００９年６月底，江西?。叮常担都肄r(nóng)民專業(yè)合作社共吸納６９９１６個(gè)農(nóng)戶參與，約占全省農(nóng)戶總數(shù)（５８６８１７０戶）的１．２％，參與率極低。據(jù)２００８年末的統(tǒng)計(jì)，九江市共有１７９７個(gè)行政村、８７８４２０戶農(nóng)戶，但加入合作社的只有２００１２戶，僅占農(nóng)戶總數(shù)的２．３％，在一些市、縣還有很多合作社空白鄉(xiāng)、空白村。同時(shí)，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社區(qū)域發(fā)展不平衡，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間存在較大差距。以縣為例，截至２００８年７月底，永修縣的合作社已發(fā)展到１５１家，占全市合作社總數(shù)的１８％，相當(dāng)于排名靠后的幾個(gè)縣區(qū)之和，位居九江市第一，其農(nóng)戶參與數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)２５．１％。時(shí)至２００９年４月底，彭澤縣在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社共４３家，入社成員１３４１人，僅占全縣農(nóng)戶總數(shù)的２％。

根據(jù)本課題組對(duì)１５０個(gè)樣本農(nóng)戶調(diào)查表明：有１２１戶表示愿意加入農(nóng)民合作社，占樣本農(nóng)戶的８０．７％，但其中僅有１６戶與龍頭企業(yè)建立了良好的交易關(guān)系，實(shí)際參加專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占４％；只有８％左右的農(nóng)戶完全了解農(nóng)民專業(yè)合作社，知曉《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，１２％的農(nóng)戶知道一些農(nóng)民專業(yè)合作社的事務(wù)，但很不具體；７８％的農(nóng)戶只是聽(tīng)說(shuō)過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社，不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，有許多農(nóng)戶是因?yàn)槿狈θ牍少Y金或?qū)献魃绻δ苄拇嬉蓱]而不愿加入。這表明，江西省大多數(shù)農(nóng)戶還徘徊在農(nóng)村專業(yè)合作組織之外。

（二）運(yùn)行資金短缺，發(fā)展后勁不足

１．合作社啟動(dòng)成本高

２００９年上半年，全省農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)６３５６家，出資總額達(dá)７９．７億元，平均每家合作社出資１２５．４萬(wàn)元，這對(duì)以民間集資為主要渠道的合作社來(lái)說(shuō)，高昂的初始啟動(dòng)成本是目前大多數(shù)農(nóng)民成立合作社難以克服的困難。

２．運(yùn)行費(fèi)用不足，后期投入乏力

據(jù)本課題組的調(diào)查顯示，近８１％ (頻數(shù)１０９)的受訪農(nóng)民專業(yè)合作社表示資金不足是其發(fā)展面臨的主要限制因素之一。資金不足的原因主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)民專業(yè)合作社社員自身股金有限、吸納大戶資金的能力低、營(yíng)利能力差。在調(diào)查的１３５個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中，近８０％的農(nóng)民合作社沒(méi)有真正的營(yíng)利能力，也沒(méi)有穩(wěn)定充足的自有經(jīng)濟(jì)來(lái)源，其中８６個(gè)表示自創(chuàng)立合作社以來(lái)一直沒(méi)有任何贏利，占樣本總數(shù)的６４％。其次，政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支助和補(bǔ)貼不足、不到位并且惠及面小。盡管江西省下發(fā)了贛農(nóng)字[２００７]４９號(hào)文件，要求從財(cái)政和政策方面扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，并且，２００９年省財(cái)政新增安排了２０００萬(wàn)元專項(xiàng)資金，補(bǔ)助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、品牌創(chuàng)建、儲(chǔ)存運(yùn)輸和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等，但是“僧多粥少”，只有極少數(shù)的合作社被惠及。第三，融資難。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資信水平普遍較低，沒(méi)有足夠的固定資產(chǎn)可以抵押或不被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)都沒(méi)有向合作社提供貸款的動(dòng)機(jī)和意愿，加上信用社的小額貸款對(duì)象又有嚴(yán)格規(guī)定，致使合作社社員難以融資，尤其是合作社用于集中采購(gòu)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、品種改良、冷庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)和加工設(shè)備購(gòu)置等資金信貸供給嚴(yán)重不足，致使運(yùn)作差的合作社無(wú)法生存，運(yùn)作好的合作社難以壯大。第四，收入少、后期投入乏力，難以支付運(yùn)行成本。目前，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的成員大多抱著“有利就進(jìn)，無(wú)利則退”投機(jī)心理，對(duì)合作社作后續(xù)投入很少甚至根本不追加投資。資金困難導(dǎo)致了江西農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能偏弱，發(fā)展后勁不足，輻射面窄，無(wú)力支持社員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。以新余市洪興果業(yè)合作社為例，入社的１００多位農(nóng)戶每人交納股金１萬(wàn)元，股金總額遠(yuǎn)少于合作社建立自身的鮮果儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、購(gòu)買(mǎi)選果設(shè)備所需的４００萬(wàn)元左右資金。當(dāng)要求增加股金時(shí)，多數(shù)農(nóng)戶持反對(duì)意見(jiàn)。加上合作社因缺乏有效的貸款抵押物爭(zhēng)取不到金融機(jī)構(gòu)的信貸，從而導(dǎo)致一直沒(méi)有自己的倉(cāng)庫(kù)及設(shè)備，采摘的果子大多是現(xiàn)摘現(xiàn)賣(mài)，無(wú)法錯(cuò)開(kāi)時(shí)令反季節(jié)銷(xiāo)售，造成差價(jià)相差５０％，使合作社收益損失很大。

（三）利益分配機(jī)制不規(guī)范

理論上，農(nóng)民加入專業(yè)合作社是要獲取比獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更大的利益，但在實(shí)際運(yùn)作中，許多合作社卻沒(méi)有真正做到讓全體社員共享其經(jīng)濟(jì)利益。一方面，江西省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)亍澳苋恕被虼甯刹堪l(fā)起的，具有典型的親緣性和地緣性，有的發(fā)起人既是董事長(zhǎng)又是經(jīng)理，一股獨(dú)大或股權(quán)集中的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；另一方面，有些政府官員或其親朋直接在一些合作社中任職，致使一些合作社一開(kāi)始就被極少數(shù)官員或強(qiáng)者控制，出現(xiàn)“強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)”、“能人經(jīng)濟(jì)”、“壟斷經(jīng)營(yíng)”現(xiàn)象。多數(shù)合作社內(nèi)部既沒(méi)有建立社員所有的產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)范、透明的分配制度，更沒(méi)有形成二次利益分配機(jī)制，社員的利益分配帶有很大的隨意性，少數(shù)人說(shuō)了算的現(xiàn)象嚴(yán)重，致使合作社少部分成員得益，多數(shù)社員承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶面臨著許多自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，收入不穩(wěn)定，可控性差。而對(duì)以文化素質(zhì)較低的農(nóng)戶為主要成員的農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，在設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)、管理能力、市場(chǎng)信息搜集和開(kāi)拓能力方面與一些大企業(yè)相比存在很大差距，其抗災(zāi)害、抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力無(wú)疑很弱。目前，江西省還沒(méi)有形成健全的農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和防范機(jī)制，也沒(méi)有建立農(nóng)民專業(yè)合作社保險(xiǎn)制度，因此，一旦遇到自然災(zāi)害、疫情及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作社必然會(huì)受到嚴(yán)重的影響，甚至是毀滅性的打擊。在２００８年冰凍災(zāi)害中，江西?。保叮叮硞€(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社中就有１０４９個(gè)遭受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，合計(jì)受損５０５３３４萬(wàn)元，平均每個(gè)合作社損失４８．２萬(wàn)元。而由２００８年金融危機(jī)帶來(lái)的市場(chǎng)疲軟，也導(dǎo)致了江西許多農(nóng)民專業(yè)合作社受到嚴(yán)重影響，例如，吉水縣雙村鎮(zhèn)曲嶺村紅毛鴨產(chǎn)銷(xiāo)專業(yè)合作社的養(yǎng)鴨社員全部虧損。

（五）合作社市場(chǎng)準(zhǔn)入不規(guī)范、內(nèi)部組織管理松散

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定：“設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)提交相應(yīng)文件申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記”，并規(guī)定：“５人以上即可成立合作社”、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)遵循“入社自愿、退社自由”的基本原則。但是，江西省農(nóng)民專業(yè)合作社的登記程序中均沒(méi)有設(shè)立登記預(yù)審制度，制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入程序，在具體操作中，對(duì)于農(nóng)民入社和退社具體條件、資格及合作社進(jìn)入、退出市場(chǎng)的具體標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)定。其結(jié)果是，一方面導(dǎo)致部分不符合要求的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入市場(chǎng)，利用國(guó)家給予合作社的優(yōu)惠政策，借合作社之名行公司或其他組織之實(shí)，謀取不正當(dāng)利益；另一方面使得市場(chǎng)上存在許多季節(jié)性、臨時(shí)性的或者是松散的農(nóng)民專業(yè)合作社，既沒(méi)有健全的組織機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有健全的規(guī)章制度，呈現(xiàn)合作社運(yùn)行不穩(wěn)定、合作水平低下的局面。

三、加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的宏觀對(duì)策建議

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，只有得到政府強(qiáng)有力的支持，農(nóng)民專業(yè)合作社才能穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文主要從宏觀層面上提出對(duì)策建議，以突破農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展瓶頸，使之更好、更快地發(fā)展。

（一）成立省、市、縣級(jí)專門(mén)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)

設(shè)立省、市和縣級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社專門(mén)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合作社發(fā)展事務(wù)，改變目前因多頭管理而造成的責(zé)權(quán)利不分的現(xiàn)狀。農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)在于：一是制定江西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與政府中負(fù)責(zé)制定法律和政策的部門(mén)與機(jī)構(gòu)的關(guān)系，提供讓合作社社員代表參與討論相關(guān)法律政策制定的機(jī)會(huì)，使有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策法律更好地滿足合作社的需求、支持合作社的發(fā)展。二是成為聯(lián)系與執(zhí)行農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律政策的各部門(mén)的紐帶，加強(qiáng)合作社和各級(jí)政府間的互動(dòng)關(guān)系。努力協(xié)調(diào)土地管理、電力、工商、稅務(wù)、金融、農(nóng)業(yè)等部門(mén)之間關(guān)系，提高各部門(mén)對(duì)涉農(nóng)政策、法律法規(guī)的執(zhí)行力，形成合力支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。三是提供信息溝通平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社之間、農(nóng)民專業(yè)合作社同其它行業(yè)及企業(yè)之間的聯(lián)系，共享市場(chǎng)信息和行業(yè)發(fā)展信息，化解彼此間的利益沖突。四是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社同相關(guān)的科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作關(guān)系，使農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)獲得新的農(nóng)業(yè)科研成果信息和新技術(shù)指導(dǎo)。五是防范合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)民專業(yè)合作社管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立合作社風(fēng)險(xiǎn)防范部門(mén)，監(jiān)督省級(jí)政府關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)支持政策，擴(kuò)大涉農(nóng)項(xiàng)目的保險(xiǎn)范圍，探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作的小額農(nóng)貸保險(xiǎn)制度。同時(shí)，為合作社提供風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和災(zāi)后風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估服務(wù)，對(duì)合作社成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，以提高江西農(nóng)民合作社抵御和化解風(fēng)險(xiǎn)的整體能力。

（二）拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)范圍和發(fā)展空間

政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步放權(quán)讓農(nóng)民專業(yè)合作社參與糧棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)，取消當(dāng)?shù)厣a(chǎn)資料部門(mén)對(duì)諸如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等主要農(nóng)資實(shí)行的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，給予農(nóng)民專業(yè)合作社在這類物資的購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域合法涉足的權(quán)力。借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)金融業(yè)的試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民資金互助組織，通過(guò)立法允許經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的合作社興辦合作社銀行、信用合作社和保險(xiǎn)合作社等金融事業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使其服務(wù)多元化、產(chǎn)品綠色化、發(fā)展規(guī)?；途C合化。資助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查、建立國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)更多的專業(yè)合作社走向國(guó)內(nèi)、國(guó)外市場(chǎng)，出現(xiàn)更多的品牌合作社。

（三）健全江西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持、激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持和激勵(lì)機(jī)制包括政策、法律、法規(guī)、項(xiàng)目支持及教育培訓(xùn)等內(nèi)容。首先，進(jìn)一步出臺(tái)和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財(cái)政、稅收和金融等政策，健全各項(xiàng)支持政策執(zhí)行程序和制度，盡可能地使各農(nóng)民專業(yè)合作社能公平、公正地享受財(cái)政補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠政策；設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金資助農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展相關(guān)理論研究、合作社之間的經(jīng)驗(yàn)交流，并設(shè)立涉農(nóng)項(xiàng)目讓農(nóng)民專業(yè)合作社參與；通過(guò)建立多元化、多形式、多層次的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，以解決合作社的信貸難問(wèn)題；在政策和法律框架下，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供用地、用電、用水等便利條件。其次，進(jìn)一步完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定江西省配套的法規(guī)和統(tǒng)一的管理辦法，并根據(jù)各地的實(shí)際情況制定配套的法律實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律、法規(guī)及合作知識(shí)的宣傳和普及，使農(nóng)民正確地認(rèn)識(shí)、理解和參加合作社。第三，政府通過(guò)行政手段設(shè)定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)進(jìn)出標(biāo)準(zhǔn)、檢查執(zhí)業(yè)情況、設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合作社管理者和領(lǐng)頭人績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，以強(qiáng)制農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到一定的質(zhì)量基準(zhǔn)，疏導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與其需求者之間的信息，辨別農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理水平。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、完善利益分配機(jī)制，保障社員經(jīng)濟(jì)利益，并監(jiān)督其執(zhí)行情況。第四，為合作社提供培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、信息交流等服務(wù)。應(yīng)成立專門(mén)的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)農(nóng)村中有一定潛力的人才，定期開(kāi)展合作社經(jīng)營(yíng)管理能力和營(yíng)銷(xiāo)能力培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)、最新市場(chǎng)資訊和外出參觀學(xué)習(xí)、交流等機(jī)會(huì)，以激勵(lì)合作社領(lǐng)頭人的奉獻(xiàn)精神，從而造就一批具有合作意識(shí)和生產(chǎn)技能、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人。

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