加強廉能風險防范切實保障項目資金安全

贛州是個典型的欠發(fā)達革命老區(qū)，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來都關(guān)心贛南老區(qū)的發(fā)展和人民群眾的脫貧致富，給予了贛州扶貧開發(fā)工作大力的傾斜和支持，各類扶貧項目、資金占全省1／3之多。于2011年11月被國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組表彰為“全國扶貧開發(fā)先進單位”的贛州市扶貧和移民辦，及縣、鄉(xiāng)各級扶貧部門在不斷爭取上級扶持的同時，不斷探索和健全監(jiān)管機制，用好、用足各類扶貧資金，防止資金使用上出問題，使贛州的貧困地區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，成效顯著，貧困群眾的生活水平得到空前的提高。

一、扶貧資金監(jiān)督管理的成功經(jīng)驗和典型做法

1、組織保障和領(lǐng)導(dǎo)支持是抓好項目實施的根本保證。贛州市的扶貧開發(fā)工作之所以能取得良好的成效，主要得益于各級黨委、政府以及領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。多年來，市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、一個貧困村，市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶貧困戶，省直、市直或縣(市、區(qū))直單位定點幫扶貧困村。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入貧困村調(diào)查研究，進村入戶訪貧問苦，結(jié)對幫扶，現(xiàn)場辦公，不僅直接從資金、物資、技術(shù)、信息等方面幫助扶貧，而且還間接地指導(dǎo)了扶貧項目的實施和資金的管理，為抓好扶貧開發(fā)工作提供了根本保證。

2、改革創(chuàng)新和規(guī)范管理是發(fā)揮項目資金效益化的強大動力。近年來，贛州市扶貧和移民辦在實踐工作中開展了一系列的探索和實踐，如圍繞整村推進，著力改善重點村群眾生產(chǎn)生活條件，開展了貧困村村級互助資金和小額到戶貸款以及連片開發(fā)試點等工作；圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，開展了如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺難的有益探索圍繞資金管理，建立了扶貧項目實施管理的民主選項、三級申報、資金項目系統(tǒng)錄入、項目監(jiān)督、財政報賬、管理責任、項目招投標、項目驗收、檢查評比、群眾參與等“十項制度”。這些創(chuàng)新舉措和制度的建立，保證了項目實施的質(zhì)量，確保了扶貧項目發(fā)揮最佳的效益。

3、突出重點和統(tǒng)籌兼顧是項目資金管理的主要措施。贛州市扶貧開發(fā)工作任務(wù)繁重，點多面廣，工作面普遍都在農(nóng)村最基層，要求在抓各項工作落實的同時必須突出工作重點，把有限的力量用于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的監(jiān)督管理上。但同時又要統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，既重視項目申報、審批，又重視項目實施、資金撥付；既重視程序化的工作流程，又重視工作中的實際效果；既重視群體性扶持項目監(jiān)督管理，又重視個體性到戶到企項目監(jiān)督管理等等。通過這些措施，使項目資金監(jiān)管有的放矢。

二、扶貧資金監(jiān)管上容易出現(xiàn)的問題及原因分析

在總結(jié)經(jīng)驗、推廣做法，保證扶貧開發(fā)工作取得了長足發(fā)展和進步的同時，也要對照新形勢、新要求，查找項目資金監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié)和問題。通過“八七”扶貧攻堅和“十五”、“十一五”新階段扶貧的探索和總結(jié)，扶貧資金監(jiān)管上容易出現(xiàn)的問題及原因主要表現(xiàn)如下：

一是干部盡職與干部盡責存在脫節(jié)。一些基層扶貧干部工作習(xí)慣了按部就班，機械化地執(zhí)行上級文件、走馬觀花式地進行項目檢查驗收、蜻蜓點水式提出意見建議，抱著大事出不了、小事管不著的心理應(yīng)付式地工作，沒有盡到應(yīng)盡的義務(wù)，承擔起應(yīng)該承擔的責任。

二是管理制度與實際操作出現(xiàn)分化。多年來，扶貧和移民項目資金監(jiān)督管理制度已經(jīng)建立起來了并逐步完善，但到了個別鄉(xiāng)、村一級，“原則性”的制度被“靈活性”的操作所取代，項目資金沒有做到“雪中送炭”，而是用于“錦上添花”。

三是政策原則和現(xiàn)實要求相互抵觸。盡管國家對扶貧項目資金的管理和使用有著嚴格的規(guī)定，但在實際操作中很難100％按政策落實到位。比如到戶貸款貼息，政策要求貼息對象是年人均收入2300元(2011年11月前為1196元)以下的貧困戶，但實際中幾乎沒有這類貧困戶能貸到款，更何談貼息；又如重點村整村推進資金，一個村一年只有10萬左右，要解決村里群眾最盼望、最急需、最迫切的項目，只有將3年4年甚至5年的資金提前安排在一年的項目上等等。這些都與政策性的規(guī)定相違背，一些地方只有采取踩“紅線”、擦“偏球”方法來將項目實施好。

四是“管”和“要”容易產(chǎn)生沖突。很多貧困縣、鄉(xiāng)、村要改善落后面貌都要靠爭取上面的項目資金來扶持。迫使他們要經(jīng)常與上級部門保持聯(lián)系、匯報工作，以及與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，項目下來后又要面臨一系列檢查、驗收等等。這些都要一定的工作經(jīng)費作為保障，而這些地方經(jīng)濟本來就落后，另外安排經(jīng)費幾乎是不可能的事，只有從項目經(jīng)費中拿出一部分來作為基本的工作經(jīng)費，這又與項目資金專款專用使用和管理發(fā)生矛盾。

三、加強廉能風險防控機制建設(shè)的做法

加強廉能風險防范，開展廉能風險防控機制建設(shè)工作，是減少和預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。針對上述項目資金監(jiān)管上存在的問題，贛州市扶貧和移民辦結(jié)合多年的工作實踐，建立了一整套廉能風險排查和防控的工作機制，從根本上加強扶貧資金管理和使用上的腐敗現(xiàn)象的預(yù)防和治理，實現(xiàn)扶貧資金安全有效運行。

1、“兩確保”加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是確保有人辦事。成立了以辦主任為組長，紀檢組長為副組長，各科室負責人為成員的廉能風險防控機制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，指定專人負責風險的排查、梳理、匯總和制度的建立，避免單位紀檢組監(jiān)察室“單兵作戰(zhàn)”、“大包大攬”的局面。二是確保有規(guī)矩成事。形成了以辦主任直接領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分工負責、各業(yè)務(wù)科室負責人具體負責的一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

2、“五步驟”排查潛在風險。一查職責。各科室和干部職工對照崗位職責、工作流程，對可能存在的潛在風險逐一排查，著重查找容易產(chǎn)生履職盡責不到位等問題的環(huán)節(jié)。二清流程。進一步對各項權(quán)力運行的業(yè)務(wù)流程進行梳理，清理不必要的工作流程，完善和優(yōu)化辦事規(guī)則，規(guī)范操作程序。三列分工。將班子成員、科室負責人、一般干部、職工的工作分工分門別類，組織每個干部職工對照職責分工、工作制度、業(yè)務(wù)流程，查找自身工作中存在或潛在的問題及表現(xiàn)形式。四匯臺賬。風險點排查出來后，根據(jù)風險發(fā)生概率和危害程度劃分等級，有針對性地制定廉政風險防控措施，形成單位、崗位(個人)專項風險防控管理臺賬，并采取有效形式向社會公開，接受社會監(jiān)督。五建制度。針對查找出來的風險點，對照相關(guān)制度，查找制度體系的薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，“缺什么補什么”，形成完善的長效管理機制，實現(xiàn)以制度管人管事、以制度規(guī)范權(quán)力運行的長效預(yù)防機制。

3、“三措施”加強監(jiān)測預(yù)防。一是建立干部述職述廉、群眾測評制度，提高干部職工思想警覺和責任意識、效能意識；二是建立廉政監(jiān)督員制度和政風評議員制度，把監(jiān)測點延伸到最基層，加強廉政建設(shè)、效能建設(shè)的監(jiān)測和評價系統(tǒng)；三是建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，對各種途徑收集到的可能發(fā)生不廉潔問題的傾向性行為進行警示，及時控制和糾正輕微不廉潔問題和苗頭性問題。

4、“四機制”提升工作效能。一是工作落實機制。建立以市扶貧和移民辦為核心、各縣(市、區(qū))扶貧和移民辦為主體，上下貫通、整體互動的抓落實工作領(lǐng)導(dǎo)體系，圍繞年度工作目標，加強管理、責任分解、監(jiān)督檢查、考評考核，制定和完善內(nèi)部管理制度，加大在工作中的執(zhí)行力度。二是工作推進機制。圍繞全市機關(guān)效能建設(shè)的總體要求，加強工作調(diào)研，創(chuàng)新工作機制，暢通意見建議收集渠道，不斷整改工作中存在的問題，全面推進各項工作的落實。三是工作協(xié)調(diào)機制。不僅要協(xié)調(diào)機關(guān)內(nèi)部、協(xié)調(diào)省直部門、市直部門、縣(市、區(qū))直部門和社會各界的關(guān)系，努力創(chuàng)建“大扶貧”工作格局，還要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、貧富等各階層關(guān)系，掌握民情動態(tài)，發(fā)現(xiàn)和處理發(fā)生在貧困地區(qū)和貧困群體各類矛盾和問題。四是工作應(yīng)變機制，對違法違紀案件和突發(fā)性群體事件的作出快速反應(yīng)和處置。

[作者簡介]

劉新民、陳大林，江西省贛州市扶貧和移民辦。

■責任編輯：歐陽小芹