江西省青原區(qū)老區(qū)建設(shè)扶貧開(kāi)發(fā)調(diào)查與思考

青原區(qū)是2000年吉安撤地設(shè)市時(shí)，新設(shè)立的縣級(jí)行政區(qū)，現(xiàn)轄6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)2個(gè)街道。全區(qū)國(guó)土面積914.62平方公里，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占81％，屬典型的城郊型農(nóng)業(yè)區(qū)。受中心城區(qū)建制的影響，未列入國(guó)定貧困縣、西部政策延伸縣和國(guó)家羅霄山脈特殊困難地區(qū)扶持縣。全區(qū)現(xiàn)有省級(jí)扶持貧困村25個(gè)。根據(jù)國(guó)家新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)(年人均純收入2300元)測(cè)算，全區(qū)現(xiàn)有貧困人口40105人，貧困率為24％，另有長(zhǎng)期生存在條件惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)移民3000多人。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，生產(chǎn)條件差，生活水平低，是我區(qū)下階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要對(duì)象。

多年來(lái)，我區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的悉心指導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行扶貧政策和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，致力于改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困群眾的生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到全面發(fā)展，走出了一條和諧發(fā)展之路。但制約我區(qū)貧困人口脫貧的深層次矛盾依然存在，在發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快的雙重背景下，既有難得的機(jī)遇，也面臨著挑戰(zhàn)，歷史的原因和現(xiàn)實(shí)的困難相互交織，廣大群眾的生產(chǎn)生活條件仍然較差，貧困現(xiàn)象得不到有效改觀，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扶貧任務(wù)依然艱巨。

一是戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷嚴(yán)重。以我區(qū)東固地區(qū)為中心的東固革命根據(jù)地是第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期江西省最早的革命根據(jù)地之一，是中央革命根據(jù)地中心范圍，是一、二、三次反圍繞剿的主戰(zhàn)場(chǎng)，1927年10月東固暴動(dòng)，1930年2月“二七”會(huì)議和“富田事變”等著名的歷史事件相繼在我區(qū)發(fā)生。1930年10月紅軍九打吉安取得勝利，贛南、閩西的紅色區(qū)域連成一片，紅軍主力長(zhǎng)征后，國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)老區(qū)人民進(jìn)行瘋狂的鎮(zhèn)壓，實(shí)行了慘無(wú)人道的“三光政策”，廣大群眾處于血雨腥風(fēng)、水深火熱中，老區(qū)建設(shè)飽受摧殘，人民生活窮困潦倒。

二自然災(zāi)害頻發(fā)。我區(qū)屬地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，特別是地處東固畬族鄉(xiāng)、富田鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)條件較差的邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常遭受洪災(zāi)旱災(zāi)、山體滑坡、泥石流、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害威脅，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我區(qū)貧困人口主要分布在交通不便，信息不靈，生產(chǎn)生活條件惡劣的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，山高路遠(yuǎn)、地勢(shì)坑洼、交通不暢，水利設(shè)施年久失修，科技教育、文化、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施落后，出門(mén)行路難，子女上學(xué)難，有病求醫(yī)難，獲得信息難，發(fā)展生產(chǎn)難、增收難，尋找就業(yè)門(mén)路難，安全保障難。

四是貧困勞動(dòng)力素質(zhì)低，農(nóng)民增收乏力。貧困群眾貧窮關(guān)鍵是素質(zhì)貧窮，觀念守舊，越是貧困的村，越是貧困的家庭，接受良好的社會(huì)教育的機(jī)會(huì)就越少，從而改變自己貧困狀況的能力就越弱，脫貧致富的愿望就越難實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)通過(guò)大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，提高了貧困勞動(dòng)者的就業(yè)技青原區(qū)富榮蘑菇基地全貌能，但由于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，培訓(xùn)時(shí)間短，轉(zhuǎn)移就業(yè)面窄，農(nóng)民增收不高。

五是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，輻射帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值小，同時(shí)受扶貧幫困資金缺位、技術(shù)人才缺乏、群眾主體在一定程度上缺失、扶貧機(jī)制缺靈等因素的影響，扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益難凸顯。

六是資金投入不足。整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目多、要求高、投入大，光靠扶貧資金完成項(xiàng)目顯得捉襟見(jiàn)肘，扶貧開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益難顯現(xiàn)?？紤]到我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、綜合實(shí)力弱、財(cái)政配套難等現(xiàn)實(shí)情況，要徹底改善貧困鄉(xiāng)村落后面貌主要靠上級(jí)財(cái)政扶持。

二、革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的基本思路

新階段革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)“五區(qū)”青原發(fā)展戰(zhàn)略，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大投入力度，整合資金資源，協(xié)調(diào)各方力量，確保貧困地區(qū)人均純收入有新的增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有新的改善，自我發(fā)展能力有新的提高，努力推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

1、以改善民生為根本，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。生存先于發(fā)展。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和貧困人口脫貧致富最基本的保障。一是把新農(nóng)村建設(shè)與整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)相互結(jié)合，相互統(tǒng)一，改善和完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜，突出廬陵文化特色、突出生態(tài)山水特色、突出紅色經(jīng)典特色，實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用清潔能源、居優(yōu)美村鎮(zhèn)、樹(shù)文明新風(fēng)、享和諧社會(huì)”目標(biāo)，把貧困村打造成整村推進(jìn)型新農(nóng)村示范村。二是整合涉農(nóng)資金投入扶貧開(kāi)發(fā)。捆綁農(nóng)村衛(wèi)生改廁、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村公路、農(nóng)田水利建設(shè)、移民扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等各類支農(nóng)惠農(nóng)資金集中投入，提高資金使用效益。三是實(shí)施“空心村”改造，適度調(diào)整撤并布局分散的自然村落，合理開(kāi)發(fā)利用騰退宅基地、村內(nèi)廢棄地和閑置地，通過(guò)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等方式改造舊村、建設(shè)新居，形成居住相對(duì)集中、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的新農(nóng)村。

2、以發(fā)展致富為核心，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧。脫貧致富的關(guān)鍵是增收，增收的途徑在發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是立足實(shí)際抓調(diào)整。把農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整作為貧困村實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，按照“一村一品”規(guī)模經(jīng)營(yíng)的思路，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，每個(gè)村選擇發(fā)展l一2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，培植典型，示范帶動(dòng)。二是因地制宜抓特色。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念深化“一村一品”工程建設(shè)，以“綠色、無(wú)公害、有機(jī)”為突破口，大力發(fā)展毛竹、油茶、蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等青原特色產(chǎn)業(yè)，打響“東固山”品牌。進(jìn)一步壯大以天玉為主導(dǎo)的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶，壯大以新圩、富灘為主導(dǎo)的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展以富灘、富田和新農(nóng)村試點(diǎn)村為主的井岡密柚產(chǎn)業(yè)帶；壯大以富田、值夏、富灘為主導(dǎo)的生豬產(chǎn)業(yè)帶；壯大以富灘、富田、東固為主導(dǎo)的食用菌產(chǎn)業(yè)帶。加快東固油茶、茶葉、竹產(chǎn)品等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)和“農(nóng)家樂(lè)”等旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是加大扶貧龍頭企業(yè)的扶助力度，充分依托區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以“公司+合作社(基地)+農(nóng)戶”的模式，大力推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，整體提升蔬菜、花卉苗木、生豬養(yǎng)殖、井岡密柚四大支柱產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、市場(chǎng)、信息服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、以提高能力為重點(diǎn)，大力實(shí)施人口素質(zhì)扶貧。貧困群眾關(guān)鍵是思想貧困、觀念貧困。增強(qiáng)貧困群眾自身“造血”功能，提高自我發(fā)展能力是改變貧窮落后面貌的根本所在。一是加大職業(yè)教育力度。中職教育是就業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要深入探索“雨露計(jì)劃”與農(nóng)村中等職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合途徑，逐步將短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)向職業(yè)教育，努力把做好安置就業(yè)和跟蹤服務(wù)作為“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)工作的生命線。二是大力實(shí)施農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，“一村一品”和科技示范基地、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合市場(chǎng)及貧困農(nóng)戶的創(chuàng)業(yè)需求，按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則，有針對(duì)性開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是整合培訓(xùn)資源，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，集合“陽(yáng)光工程”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等項(xiàng)目免費(fèi)為貧困勞動(dòng)者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，特別要瞄準(zhǔn)貧困戶子女，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，跳出“素質(zhì)致貧”這一怪圈，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人，脫貧一家，致富一代”的扶貧工作目標(biāo)。

4、以構(gòu)建“大扶貧”格局為目標(biāo)，大力實(shí)施社會(huì)扶貧。加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村組干部和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是一個(gè)貧困村脫貧致富的根本保證。一是要拓寬與中央、省、市幫扶領(lǐng)域，爭(zhēng)取更多有實(shí)力的國(guó)家部委和央企對(duì)我區(qū)實(shí)行定點(diǎn)扶貧，承擔(dān)相應(yīng)的定點(diǎn)扶貧任務(wù)。二是繼續(xù)深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶的“掛、幫、包”活動(dòng)，實(shí)行每個(gè)貧困村有四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，選擇強(qiáng)勢(shì)部門(mén)單位對(duì)口幫扶制度，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，項(xiàng)目、資金、技術(shù)“三管齊下”，治標(biāo)與治本、治窮與扶智、輸血與造血“三大結(jié)合”的幫扶共建機(jī)制。

三、幾點(diǎn)請(qǐng)求

1、擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的政策覆蓋面。在資金扶持和項(xiàng)目安排上，比照羅霄山特困片區(qū)扶助政策，盡量讓我區(qū)享受同等待遇，培植重點(diǎn)板塊，推動(dòng)整體發(fā)展。

2、加大對(duì)貧困地區(qū)的投入力度。加大整村推進(jìn)、移民搬遷、社會(huì)扶貧、“雨露計(jì)劃”等專項(xiàng)扶貧力度，在項(xiàng)目資金安排上予以重點(diǎn)傾斜，在我區(qū)啟動(dòng)實(shí)施彩票公益金扶貧項(xiàng)目、貧困村互助資金扶助政策，安排有實(shí)力的國(guó)家部委、央企對(duì)我區(qū)實(shí)行定點(diǎn)扶貧。

[作者簡(jiǎn)介]

胡大清，江西省吉安市青原區(qū)扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：劉忠林