抓實“五個三”,全力推進“和諧避災(zāi)\\幸福移民”

銅鼓縣地處贛西北邊陲，全縣國土面積1548平方公里，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場100個行政村，總?cè)丝?4萬。是一個山多地少的山區(qū)革命老區(qū)縣，也是全省地質(zhì)災(zāi)害重點防范縣，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占全縣國土地面積的69.8％，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多面廣，經(jīng)國土部門調(diào)查認定的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點有345處，涉及農(nóng)戶13406人。

自2010年7月份啟動避災(zāi)移民搬遷工作以來，該縣縣委、縣政府始終堅持把避災(zāi)移民工作作為改善民生的重要任務(wù)，作為致力率先建設(shè)幸福銅鼓的重大舉措抓緊抓實，通過廣泛動員、精心組織、創(chuàng)新舉措、完善機制，有力地推進了避災(zāi)移民工作，實現(xiàn)了和諧避災(zāi)、幸福移民。截止目前，已建成集中安置點35個，完成避災(zāi)移民2560人，占省市下達任務(wù)的100％。該縣的主要做法是抓實“五個三”。

一、在工作部署上做到“三個強化”

按照省委、省政府提出的“用兩年左右的時間，在全省開展地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作”的要求，該縣高度重視，及時研究部署本縣的避災(zāi)移民搬遷工作，已從根本上清除地質(zhì)災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)安全造成的威脅。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視避災(zāi)移民搬遷工作，及時出臺了《銅鼓縣避災(zāi)移民搬遷工作實施方案》和《銅鼓縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃》，成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位主要負責(zé)人為成員的縣地質(zhì)災(zāi)害避災(zāi)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長擔任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了縣領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包戶，三級聯(lián)動、多方配合的工作機制。將避災(zāi)移民搬遷工作列為縣政府重大民生工程，納入年終目標考評，通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《避災(zāi)移民搬遷工作責(zé)任狀》，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織實施主體，實行屬地管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，并確定了專人具體負責(zé)，與此同時，在用地、規(guī)費、信貸、就學(xué)等方面制定了優(yōu)惠政策，在人、財、地上給予大力傾斜，目前已落實配套資金29萬元，安排專項工作經(jīng)費10萬元。二是強化宣傳引導(dǎo)。為加快推進搬遷工作，該縣開展了多形式、多渠道的宣傳發(fā)動工作。共發(fā)放宣傳單萬余份，懸掛橫幅50多條，錄制專題片5期，在銅鼓電視臺進行滾動播放，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次舉辦了避災(zāi)搬遷政策知識培訓(xùn)班。宣傳工作真正做到了“四到戶”(即：工作人員上門到戶，宣傳資料發(fā)放到戶，政策規(guī)定宣傳到戶，群眾疑慮解釋到戶)，使移民搬遷政策家喻戶曉，目前，我縣避災(zāi)移民積極性空前高漲。三是強化部門協(xié)作。避災(zāi)移民搬遷工作涉及國土、財政、規(guī)劃、扶貧和移民辦等各個方面，各部門通力合力是做好該項工作的關(guān)鍵。該縣明確了凡涉及到的部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)就是第一責(zé)任人，要求按照民生優(yōu)先的原則，各司其職、各負其責(zé)，做到把支持避災(zāi)移民搬遷工作當成“分內(nèi)之事”，形成上下聯(lián)動，左右配合，齊抓共管的工作合力，有力地推進了工作的開展。

二、在工作推進上做到“三個結(jié)合”

圍繞“整體搬得出，長期穩(wěn)得住，逐步富得起”的工作目標，立足銅鼓實際，確立了“群眾自愿、整體搬遷、集中安置”的工作原則，在充分整合利用好各級扶助政策的同時，注重出臺配套政策，以一系列優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾實施移民搬遷。具體做到了“三個結(jié)合”：一是在搬遷方式上，做到避災(zāi)移民與深山區(qū)移民搬遷相結(jié)合，始終把實施避災(zāi)移民搬遷作為改善農(nóng)民居住條件的重要手段，與深山區(qū)移民一樣，采取“整體搬遷、集中安置”的方式進行，對實行集中安置的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)移民戶，每人可享受4000元建房補助。二是在安置方法上，做到集中安置和就近安置相結(jié)合，對規(guī)模較大的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，且居住農(nóng)戶較多的(如：該縣石橋村安置點)，動員其整體搬遷，集中安置；對農(nóng)戶居住較少的個別地質(zhì)災(zāi)害點，采取與深山區(qū)移民安置相銜接，就近擇點安置，最大限度地保障地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民的生命與財產(chǎn)安全。三是在安置規(guī)劃選點上，堅持與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，堅持與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，整合利用公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)脫險難題與脫貧難題并解，通過小城鎮(zhèn)與中心村的輻射帶動作用，為移民戶就近就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)提供更有利的平臺，全力改善移民搬遷后的生產(chǎn)生活條件。堅持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，對集中安置建房達30戶以上的安置點，優(yōu)先列入下年度新農(nóng)村建設(shè)點，有效地解決了集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題。

三、在項目實施上嚴把“三道關(guān)

一是嚴把搬遷對象審核關(guān)。移民對象的認定應(yīng)堅持實事求是、險中選險的原則，實行全程陽光操作，嚴格按照“戶申請、村推薦、鄉(xiāng)審查”程序，張榜公示兩次以上無異議后，經(jīng)縣國土資源局逐戶審查、縣扶貧和移民辦審核，再上報縣領(lǐng)導(dǎo)小組審批。二是嚴把工程建設(shè)規(guī)劃關(guān)。按照小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村規(guī)劃要求，做到科學(xué)規(guī)劃、慎重選址，嚴禁切坡建房，杜絕二次災(zāi)害；做到盡量使用非耕地、不占或少占耕地，嚴格禁止占用基本農(nóng)田。三是嚴把工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。按照“四統(tǒng)一分”的方法(即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收和分戶自主建房)，嚴格建設(shè)管理。在安置點建設(shè)管理上，采取政府主管和群眾監(jiān)管相結(jié)合方式，建設(shè)資金由政府統(tǒng)一管理，工程進度和質(zhì)量由群眾理事會把關(guān)，工程實施過程由鄉(xiāng)村全程監(jiān)督。在工程驗收上，堅持以新農(nóng)村建設(shè)為標準，由縣主管部門會同所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一驗收，工程驗收后政府補助資金通過農(nóng)戶“一卡通”發(fā)放到移民戶手中，整個過程公開透明，建設(shè)標準明顯提升。

四、在扶持政策上做到“三個到位”

一是幫助扶持到位，對家庭特別困難的避災(zāi)移民建房，該縣采取“四個一點”的辦法(即：自己出一點、民政救濟一點、社會捐助一點、部門幫扶一點)，幫助其解決建房資金不足問題，對有包村部位的村，建立包村單位黨員干部與避災(zāi)搬遷移民困難戶建立聯(lián)系幫扶制度，實行“一對一”的移民幫扶。二是政策扶持到位。對搬遷到縣城、集鎮(zhèn)的移民戶，允許自愿保留農(nóng)業(yè)戶口或轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，安置地公安機關(guān)及時辦理遷移落戶，并免收戶籍遷轉(zhuǎn)手續(xù)費，搬遷戶子女人學(xué)免收轉(zhuǎn)入費；對移民戶原承包經(jīng)營的土地和落實林改政策后的山林可自愿選擇經(jīng)營方式，其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不變。三是后期扶持到位。對在城區(qū)、集鎮(zhèn)的安置戶，優(yōu)先安排職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先提供創(chuàng)業(yè)資金支持。凡有經(jīng)商、開店意愿的，工商、稅務(wù)等部門優(yōu)先辦理證照手續(xù)，減免、優(yōu)惠相關(guān)稅費；對剩余勞動力在工業(yè)園區(qū)就業(yè)的積極協(xié)調(diào)落實廠家，并提供就業(yè)免費培訓(xùn)。通過以上配套政策的扶持，切實解決了安置戶的生活生計問題，解決了安置戶的后顧之憂。

五、在項目管理上注重創(chuàng)新“三大機制”

項目管理規(guī)范化，資金使用透明化是避災(zāi)移民搬遷工作開展的關(guān)鍵所在。為了使得項目資金發(fā)揮最大的效益，移民戶得到真正的實惠，該縣著力在管理創(chuàng)新上做文章。一是探索建立了“一分、四聯(lián)、三公開”的項目管理新模式，即：“一分”，堅持項目驗審和資金管理相分離的管理原則；“四聯(lián)”，在項目驗收過程中，聯(lián)合縣財政、審計、建設(shè)、紀委監(jiān)察4個部門對已完成的項目進行縣級審核驗收；“三公開”，公開政策補助標準，公開審核通過的移民戶名單，公開安置點項目建設(shè)內(nèi)容項目。二是出臺了《扶貧和移民項目管理辦法》，探索實施了“153”式工作法，即：業(yè)務(wù)股室在1個工作日內(nèi)審核好項目申報材料；審核通過后在5個工作日內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)和綜合股組織驗收；驗收通過后在3個工作日內(nèi)下?lián)茼椖抠Y金，同時明確每周一和周四為基層服務(wù)集中工作日。三是建立了《避災(zāi)移民項目庫》，項目庫里包括避災(zāi)移民點的項目實施時間、項目規(guī)模、項目圖片、項目資金使用情況，使得整個項目的運行更加規(guī)范化、透明化。通過以上措施的實施，該縣避災(zāi)移民搬遷工作進展順利，真正實現(xiàn)了和諧搬遷、幸福移民。

■責(zé)任編輯：程文燕