改善民生是最大的責(zé)任

2011年，江西改善民生的步伐走得堅(jiān)實(shí)有力，民生工程66件實(shí)事全面完成。近年來，面對國際金融危機(jī)和諸多嚴(yán)重自然災(zāi)害的沖擊，在財力并不寬裕的情況下，江西始終堅(jiān)持把改善民生作為最大的政治、最大的責(zé)任，每年解決一批帶普遍性的民生問題。全國兩會期間，全國人大代表、江西省委書記蘇榮就改善民生等話題接受了新華網(wǎng)《全國兩會特別訪談》記者的專訪。

始終堅(jiān)持新增財力向民生傾斜記者：記得您曾經(jīng)說過，改善民生是最大的政治、最大的責(zé)任。這些年江西一直也是這么做的。您能否簡要介紹一下近年來江西在改善民生方面做了哪些事?

蘇榮：1934年1月，毛澤東同志在我們江西瑞金作了題為《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的講話，諄諄告誡我們，要贏得人民群眾的擁護(hù)，最重要的是“解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題、鹽的問題、米的問題、房子的問題、衣的問題、生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。”現(xiàn)在重溫這篇講話，仍然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。

建設(shè)富裕和諧秀美江西，根本目的和最終歸宿是讓人民更幸福、社會更和諧。江西是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，財力并不寬裕，但我們始終堅(jiān)持把改善民生放在更加突出位置，做到新增財力“四個傾斜”，即向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。從2007年起，江西大力實(shí)施民生工程，每年解決一批帶普遍性的民生問題，這些年全省累計(jì)投入1550多億元用于教育、住房等民生領(lǐng)域。

今年，我們將按照“量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)實(shí)施’’的原則，繼續(xù)加大投入，在去年基礎(chǔ)上新增150億元，省財政共籌集財政性資金約500億元，用于進(jìn)一步改善民生。我們將重點(diǎn)圍繞就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、社會事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活等八個方面，集中辦好涉及人民群眾切身利益的70件實(shí)事。

我們相信，隨著民生工程的深入實(shí)施，老百姓得到的實(shí)惠一定會越來越多，老百姓的日子一定會越過越好，越過越紅火。

保障性住房建設(shè)要好事辦好

記者：保障性住房建設(shè)，是老百姓最為關(guān)切的民生工程，也是您最為牽掛的具體工作之一，目前江西的保障房建設(shè)進(jìn)展怎么樣?江西進(jìn)行了哪些探索和實(shí)踐?

蘇榮：大規(guī)模建設(shè)保障性住房，是黨中央、國務(wù)院作出的重要戰(zhàn)略部署，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措。近年來，我們認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，把保障性住房建設(shè)作為重大民生工程，全力加以推進(jìn)。

2011年，是江西保障性住房建設(shè)總量最大、任務(wù)最重的一年，全年實(shí)際開工32.6萬套，開工率為102％；主體完工20.5萬套，完工率為64％；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼16萬戶；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目安置房基本建成50％以上，超額完成了國家下達(dá)的年度保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。今年，我們將積極探索實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公租住房“三房合一、租售并舉”，進(jìn)一步加大保障性住房建設(shè)力度，確保新開工建設(shè)各類保障性住房23.1萬套，力爭30萬套，建成18.22萬套以上，完成農(nóng)村困難群眾危房改造8萬產(chǎn)。

我們認(rèn)為，保障性住房建設(shè)這件好事要辦好，關(guān)鍵要做到“三個確?！保?/p>

一是確保工程質(zhì)量。這是群眾最為擔(dān)心的問題。造房建樓需要精于算計(jì)造價，但絕不能算計(jì)群眾。不錯，保障房是低價房，但絕不是低質(zhì)房。從去年開始，我們大力推行工程質(zhì)量管理“三個百分之百”，即百分之百推行工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收，百分之百設(shè)立工程質(zhì)量責(zé)任永久性標(biāo)識牌，百分之百推行工程質(zhì)量安全遠(yuǎn)程視頻在線即時監(jiān)控。這一做法，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并要求在全國推廣。

二是確保分配公平。這是群眾最為關(guān)注的問題，是關(guān)系保障性住房建設(shè)成敗的“生命線”，也是對黨委、政府的公信力和執(zhí)行力一個重要考驗(yàn)。為此，我們在全國率先實(shí)施“三級審核、三榜公示”資格準(zhǔn)入制度，在房源分配中堅(jiān)持“統(tǒng)一搖號、公開銷售(配租)、電視直播、全程公證”制度，確保租售環(huán)節(jié)的公開、公平、公正。

三是確保功能齊全。這是受益群眾最為期盼的問題。我們始終強(qiáng)調(diào)，要讓保障房有好的環(huán)境，入住群眾有好的心情，住得有尊嚴(yán)。在選址上，盡可能選擇在交通便利、配套設(shè)施完善的地段，方便群眾生產(chǎn)生活；在配套上，盡可能做到小區(qū)幼兒園、公共用房等設(shè)施齊全，道路、綠化完善，水、氣、電配備到位，更好地滿足人民群眾的基本生活需求。只有百姓住得舒心，我們才能安心。

保障人民群眾生命健康責(zé)無旁貸

記者：您一直非常掛念老百姓的生命健康問題。去年上半年，您聽說一個地方非法采礦造成當(dāng)?shù)?90多名群眾患矽肺病后，放下手頭工作親自趕到實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場辦公，對全省矽肺病患者的治療問題一攬子給予解決。

蘇榮：是的。去年3月20日，省委辦公廳的一份材料反映，九江市修水縣上衫鄉(xiāng)因10年前非法采礦，造成當(dāng)?shù)?90多名群眾患矽肺病，100多名患者已經(jīng)病故，還有100多例疑似病癥。我看后感到非常震驚，心情非常沉重。當(dāng)我趕到上衫鄉(xiāng)實(shí)地察看時，發(fā)現(xiàn)實(shí)際人數(shù)比原來掌握的還要多，而且還有其他地方的群眾。我們現(xiàn)場研究決定，只要在省內(nèi)得的矽肺病，一律實(shí)行統(tǒng)一政策，這樣就使全省1300多名矽肺病患者都得到了妥善治療?？紤]到修水離南昌較遠(yuǎn)，患者來省里透析往返、食宿等費(fèi)用太高，我們當(dāng)場決定，將兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院列入全省衛(wèi)生院改造計(jì)劃，并購買兩臺透析機(jī)，由省醫(yī)院進(jìn)行培訓(xùn)，所需資金一次性研究確定，全部予以解決。同時責(zé)成有關(guān)部門，對造成這一嚴(yán)重后果的業(yè)主和干部實(shí)施責(zé)任追究，絕不讓類似的悲劇重演。

沒有健康，就沒有小康，保障人民群眾生命健康是黨和政府責(zé)無旁貸的一項(xiàng)基本職責(zé)。近年來，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，我們推行了三大民生工程，即2009年的“光明·微笑”工程，2010年的兒童“兩病”免費(fèi)救治，2011年的尿毒癥免費(fèi)血透救治工程。全省累計(jì)完成白內(nèi)障患者免費(fèi)手術(shù)18.1萬例、唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)8119例，收治先天性心臟病患兒4011例、白血病患兒359例。

今年，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)療保障能力，提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，資助困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險。全面實(shí)施困難尿毒癥患者免費(fèi)血透救治和重度聾兒人工耳蝸植入康復(fù)救治，為20萬殘疾人提供康復(fù)救助與服務(wù)。同時，大力推進(jìn)血防工程，安排專項(xiàng)資金3000萬元，對血吸蟲病疫區(qū)實(shí)施綜合防治；設(shè)立省級婦女兒童事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施一批新的婦女兒童民生項(xiàng)目。

堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者：這幾年江西經(jīng)濟(jì)社會取得了長足發(fā)展，但受客觀因素制約，依然有一些地方比較貧困，老百姓的日子還比較困難。您能否談?wù)勅绾螏椭蛶ьI(lǐng)這部分群眾脫貧致富?

蘇榮：消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。按照中央新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，江西有3400個貧困村需重點(diǎn)扶持，還有386萬貧困人口，貧困發(fā)生率為11.1％。幫助和帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富，是我們實(shí)現(xiàn)全面小康必須啃下的“硬骨頭”，是江西各級黨員干部必須完成的“硬任務(wù)”。

我們要以最大的決心、最堅(jiān)決的態(tài)度、最有力的措施，確保到2020年，全省基本消除絕對貧困現(xiàn)象，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)條件有大改變、生活條件有大改善、社會事業(yè)有大發(fā)展、社會保障水平有大提高、生態(tài)環(huán)境有大改觀”五大突破。

下一步，我們將全力打好五個方面的攻堅(jiān)戰(zhàn)：一是打好改變連片特困地區(qū)面貌攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌省級新增財政扶貧資金繼續(xù)給予重點(diǎn)扶持；二是打好加快貧困地區(qū)“三農(nóng)’’發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是打好扶持貧困群眾脫貧致富攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長高于全省農(nóng)民人均純收入年均增幅；四是打好改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡快使貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件有明顯改善；五是打好提高貧困地區(qū)可持續(xù)自我發(fā)展能力攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)立足自身脫貧致富的內(nèi)生動力。

這里，結(jié)合江西新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)，我談一談中央蘇區(qū)的發(fā)展振興問題。江西是著名革命老區(qū)，有名有姓的革命烈士達(dá)25萬多人，占全國的1／6，在革命戰(zhàn)爭年代作出了巨大犧牲。加快以贛南為核心的中央蘇區(qū)發(fā)展振興，既是老區(qū)人民的強(qiáng)烈愿望，也是我們義不容辭的歷史責(zé)任。

根據(jù)中央關(guān)于支持、扶助革命老區(qū)發(fā)展的精神，去年江西省委、省政府提出了促進(jìn)中央蘇區(qū)發(fā)展振興的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國家相關(guān)部門的高度重視。目前，我們正會同國家有關(guān)部委抓緊研究制訂支持中央蘇區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策措施，并力爭成為全國區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略?？傮w思路是，結(jié)合實(shí)施羅霄山特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，制定扶持中央蘇區(qū)發(fā)展振興和貧困群眾脫貧致富的政策體系，探索支持中央蘇區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、完善社會事業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)基本公共服務(wù)、搞好環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、保障和改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、創(chuàng)新體制機(jī)制的新途徑。今年開始，省財政每年安排3億元專項(xiàng)資金，集中支持中央蘇區(qū)縣和不是中央蘇區(qū)縣的國定、省定特困片區(qū)縣，每個縣每年安排1000萬元，連續(xù)安排10年，讓中央蘇區(qū)人民群眾盡快過上富裕幸福的生活。

把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)家人

記者：您一直強(qiáng)調(diào)各級黨委政府要主動暢通群眾訴求表達(dá)渠道，爭取把矛盾化解在基層。對于做好新時期群眾工作，創(chuàng)新社會管理，您有怎樣的思考?

蘇榮：群眾工作是我們黨的傳家寶。我們黨是靠群眾工作起家的，也是靠群眾工作從勝利走向勝利的。實(shí)踐證明，黨的群眾觀點(diǎn)、群眾立場、群眾路線始終是我們黨安身立命的根本。這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好新形勢下的群眾工作，創(chuàng)新社會管理，必須把群眾當(dāng)主人、當(dāng)親人、當(dāng)家人，做好以下四個方面的工作：

一是緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個根本點(diǎn)，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)渠道。2004年，我們面向社會開通“全天候”的專用手機(jī)、電子信箱和短信平臺，建起了群眾反映情況和訴求的“民聲通道”。近8年來，“民聲通道”共收到群眾反映29萬多件(次)，成為江西百姓反映訴求的主要渠道之一?！懊衤曂ǖ馈钡妹裥?，根本原因就是百姓的訴求能得到及時回應(yīng)，是在扎扎實(shí)實(shí)地辦實(shí)事、做好事、維護(hù)群眾利益。

二是牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點(diǎn)，學(xué)會用群眾語言和群眾喜歡的方法來做好群眾工作。在江西贛州，當(dāng)?shù)胤e極開展了“送政策、送溫暖、送服務(wù)”三送活動，運(yùn)用群眾的語言宣講政策，根據(jù)群眾的需求提供服務(wù)，得到群眾的廣泛歡迎。如今，基層群眾有了大事小情，第一時間想到的就是找身邊的“三送”干部。

三是切實(shí)抓住增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場這個關(guān)鍵點(diǎn)，注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想。我們始終強(qiáng)調(diào)，要用群眾的眼光、從群眾的角度來想問題、看問題、處理問題，把改善民生的制度安排、重大舉措落實(shí)到群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上，落實(shí)到住房、醫(yī)療、教育、社保、就業(yè)等關(guān)系百姓生活的具體事項(xiàng)上。

四是始終站穩(wěn)密切黨群、干群關(guān)系這個立足點(diǎn)，堅(jiān)持重心下移、深入基層，實(shí)行“干部下基層’’常態(tài)化。我們開展了“十萬干部下基層、排憂解難促和諧”活動，讓機(jī)關(guān)干部“沉入”基層，自帶被褥，食宿農(nóng)家，作業(yè)田頭，與群眾同吃、同住、同勞動，聽民聲，訪民苦，解民憂，結(jié)民情。只有這樣，我們才能在一點(diǎn)一滴中，增進(jìn)群眾的感情、累積群眾的信任、贏得群眾的支持!

從決策源頭上保障和維護(hù)群眾利益

記者：2011年7月，江西出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見(試行)》。這是出于怎樣的考慮?

蘇榮：如何建立健全有效維護(hù)群眾利益的決策機(jī)制，從制度上保證科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上避免和減少因決策不當(dāng)或決策失誤損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，如何做到重大決策前進(jìn)行準(zhǔn)確風(fēng)險評估，確保以人為本、執(zhí)政為民理念得到更好貫徹落實(shí)，這既是一個重大的理論命題，更是一個重大的實(shí)踐課題，值得我們深入研究和不斷探索。

在認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，去年我們出臺了《關(guān)于進(jìn)一步建立健全維護(hù)和保障群眾利益決策機(jī)制的意見(試行)》，明確要求把制定決策、執(zhí)行決策與關(guān)注民生、廣聚民智、維護(hù)民利密切聯(lián)系起來，從制度層面切實(shí)維護(hù)和保障人民群眾的根本利益。明確規(guī)定，必須嚴(yán)格按法律、政策和程序作決策、辦事情，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、可行性。凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重大工程項(xiàng)目，決策前必須充分征求群眾意見；群眾擁護(hù)和贊成的就全力做好，對群眾不利、群眾不擁護(hù)不贊成的就堅(jiān)決不做。比如，給予群眾的征地、拆遷、改革補(bǔ)償，在法律政策許可的范圍內(nèi)就高不就低，盡可能讓群眾得到更多實(shí)惠。

多年來的工作實(shí)踐，使我深深體會到，我們做好一切工作的前提是站穩(wěn)群眾立場，堅(jiān)持與群眾站在一起，同群眾坐在一條板凳上，踐行人民至上的價值觀、人民是真正英雄的唯物史觀、立黨為公執(zhí)政為民的執(zhí)政觀。只有這樣，我們才能獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉，永遠(yuǎn)立于不敗之地!

責(zé)任編輯：程文燕