如何重啟改革?讓地方政府競爭體制創(chuàng)新

中國模式仍在探索之中，而這種探索最好的試驗(yàn)場所就在地方。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)大膽放權(quán)，把大量經(jīng)濟(jì)立法的權(quán)限下放到省市區(qū)級政府，讓各地政府因地制宜推行有效的改革措施，以地方的試驗(yàn)去化解認(rèn)識上的分歧，以地方政府間的良性競爭打破利益集團(tuán)的羈絆。這是重啟改革征程最重要的方略，是唯一能打破改革僵局的機(jī)制，也是小平南方談話給予我們的啟示。

國際形勢極為復(fù)雜的2012年，我們迎來了鄧小平南方談話發(fā)表20周年紀(jì)念。重溫鄧小平南方談話及其后中國加快經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程的這段歷史，有助于我們勇敢地面對經(jīng)濟(jì)改革的復(fù)雜形勢，重啟改革征程，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

大膽向地方政府放權(quán)，

化解認(rèn)識上的分歧，跨越利益集團(tuán)羈絆

經(jīng)過30多年快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)初具現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的雛形。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中蘊(yùn)藏著各種極其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既需要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的監(jiān)管，又需要對監(jiān)管者實(shí)行有效的約束，如何改革，異常復(fù)雜，因此出現(xiàn)了大量認(rèn)識上的分歧。

與此同時，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)的利益格局已經(jīng)逐步出現(xiàn)了固化的態(tài)勢，也就是形成了既得利益集團(tuán)對改革進(jìn)行掣肘的情況，此時重啟改革，也面臨著各種利益的爭斗。

在這種格局下，大膽放權(quán)，讓地方政府，尤其是省、市、自治區(qū)級政府，為了解決自己的困難和矛盾，因地制宜嘗試改革，能以地方的試驗(yàn)去化解認(rèn)識上的分歧，也以地方政府之間的競爭打破利益集團(tuán)的羈絆。這幾乎是唯一能打破改革僵局的機(jī)制，這也是20年前鄧小平南巡講話的初衷。

地區(qū)間的巨大差距導(dǎo)致必須向地方

政府放權(quán)

今天的中國，地區(qū)差距巨大，中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部甚至可以折射出全世界不同經(jīng)濟(jì)體的差距。我們既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海一帶，其部分地區(qū)類似于今天的歐洲甚至美國；也有中等發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平類似于拉丁美洲和東歐國家；同時，我們也有極其落后的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)于非洲。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如此參差不齊的情形下，整齊劃一的、一刀切式的改革是非常困難的。比如說，新《勞動合同法》這一改革，經(jīng)過了幾年的實(shí)踐，應(yīng)該說是不成功的。因?yàn)橹袊牡赜蛉绱酥畯V，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異如此之大，而且不同的行業(yè)、企業(yè)商業(yè)模式迥異，在全國范圍內(nèi)采取劃一的《勞動合同法》，毫無疑問會對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來阻礙。

相反，應(yīng)該允許各個地方政府根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際困難，大膽創(chuàng)新，探索新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，這才是從整體上促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的根本之路。

具體說來，應(yīng)該由全國人大常委會明確規(guī)定，把大量經(jīng)濟(jì)立法的權(quán)限下放到省、直轄市一級。舉例來說，個人所得稅和企業(yè)所得稅就可以由地方立法來決定。有人講，個人、企業(yè)所得稅等稅法如果各地不同，就會形成競爭。但事實(shí)上，持這種觀點(diǎn)的人忘記了，我們當(dāng)年在搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革的時候，不就是允許特區(qū)免征或者緩征針對資本的稅收，從而推動了特區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？而很多年以后，為了招商引資，各地區(qū)也實(shí)行了不同的資本稅法。勞動力相對于資本流動性更低，對于不同地區(qū)的勞動力實(shí)行不同的個人所得稅是完全可行的，這既能形成地區(qū)間的良性競爭，也能為下一階段的個人所得稅改革探明思路。

各地區(qū)完全不同的社會制度稟賦，

也支持大力放權(quán)

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)制度的社會稟賦，其中既包括百姓的經(jīng)濟(jì)理性水平，也包括地方政府的執(zhí)行能力和效率，還包括該地區(qū)民眾對社會秩序和個人自由之間的相對偏好。百姓的經(jīng)濟(jì)理性水平在不同地區(qū)是完全不同的，沿海地區(qū)民眾能夠很好地在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則下謀求個人的發(fā)展，而一些內(nèi)陸和西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，很多百姓不完全懂得如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下理性運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書所講的“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)生活中不可能完全成立，僅是理論上的假設(shè)。

各地政府的執(zhí)行能力也是完全不同的：沿海某些地區(qū)的政府運(yùn)行效率比較高，公務(wù)員素質(zhì)也相對較高，所以，相對比較復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制在此能得以推行；而其他地方政府的運(yùn)行能力有限，在這些地方實(shí)行非常復(fù)雜的政府監(jiān)管機(jī)制，效果往往適得其反。

而不同地區(qū)百姓的偏好也是不同的，有的地區(qū)百姓更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)質(zhì)量，更加強(qiáng)調(diào)社會治安，而其他地區(qū)的百姓更加強(qiáng)調(diào)個人的自由。因此，讓各個地方政府通過當(dāng)?shù)氐娜舜?、政協(xié)等公共決策機(jī)構(gòu)，充分討論決定自己的經(jīng)濟(jì)體制改革的具體措施，這毫無疑問比在全國統(tǒng)一掛旗推行無差別的經(jīng)濟(jì)體制，相對而言更有助于提升各個地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)效率和社會福利水平。

放權(quán)會帶來新的一輪

地方政府體制改革的競爭

地方政府之間是需要良性競爭的。良性競爭事實(shí)上是一種約束機(jī)制，讓不同地方政府形成一種壓力，因?yàn)椴煌貐^(qū)間的比較會讓民眾更好地判斷各地政府的實(shí)際運(yùn)行效率。大幅度的放權(quán)，讓地方政府去推行自己的政策，將會形成一種良性的競爭機(jī)制。

以中國地方政府目前的運(yùn)行情況來看，許多民生性的服務(wù)、許多針對外來工以及住房等方面的政策具有強(qiáng)烈的可比性。如果一個地方的政府對于外來工的政策和體制改革得相對比較到位，如果一個地區(qū)的社會福利搞得比較好，這一地區(qū)對外來人口的吸引力就會上升，而它的GDP以及財(cái)政收入的水平在一定時間之內(nèi)就會不斷上漲。這毫無疑問對于現(xiàn)在地方政府的行為是有影響的。

在當(dāng)前情況下，地方政府往往是靠更好地獲得中央政府的支持來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而我們需要的是，地方政府通過自身的改革，吸引各種生產(chǎn)要素流入本地區(qū)，從而推動本地區(qū)的發(fā)展。

中國模式尚未形成，地區(qū)之間的

政府競爭是重要的探索機(jī)制

有部分學(xué)者在談?wù)撝袊Ｊ剑业挠^點(diǎn)是中國模式尚未完全形成，我們到目前為止仍然處在一個探索的過程中。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)如何監(jiān)管，如何處理政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，政治體制該如何改革，價值觀將如何凝聚，都是未來要形成一個中國模式所必須回答的基本問題。

中國模式如果要形成，必須經(jīng)過一個探索的過程，而這種探索過程最好的試驗(yàn)場所就在各個地方政府，應(yīng)當(dāng)允許各個地方政府根據(jù)自己的情況進(jìn)行探索，并將成功模式在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。當(dāng)前討論比較多的“重慶模式”、“廣東模式”，還有北京這樣政府監(jiān)管比較謹(jǐn)慎的發(fā)展格局，這些地方政府的管理方式和體制哪些比較合適，哪些在全國具有代表性，目前還沒有明確的結(jié)論，是需要各個地方政府發(fā)揮創(chuàng)造力繼續(xù)探索，需要全國的媒體和學(xué)者不斷評判的。所以，大力放權(quán)，讓地方政府在保障性住房、在經(jīng)濟(jì)管理體制、在對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控機(jī)制等等方面大膽創(chuàng)新，這是最終形成中國發(fā)展模式的必要條件。

2012年中國經(jīng)濟(jì)面臨種種困難，這種種困難恰恰帶來了推動改革的良機(jī)。而改革的根本一點(diǎn)就是要大力放權(quán)，讓地方政府發(fā)揮積極性，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一、有序的前提下，盡量讓地方政府放開手腳、大膽探索，這是2012年重啟改革進(jìn)程的必要條件，也是最重要的一個方略。