工業(yè)園區(qū)污染危機

夕陽下，三根直徑約半米的紅色管道，靜默地伸向海岸邊的灘涂。墨綠色的工業(yè)廢水噴涌而出，異味熏人。污水在灘涂上沖刷出河道，并洶涌匯入杭州灣入?？?。由于地處隱蔽，多數(shù)時間里，潮水淹沒了這些鮮為人知的污水管道。

“來過幾次，這次污水顏色又變化了，以往看到過黑色、灰褐色、紅色、黃色等多種顏色，綠色還是第一次見到?！?012年12月12日17時許，站在浙江省余姚市黃家埠工業(yè)園的污水處理廠排污口，寧波市民間組織守望家園創(chuàng)始人林啟北對《財經(jīng)》記者說。

這三根管道的另一端在黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)園的濱海污水處理廠。這家處理能力為每天3萬噸的污水處理廠，占地45畝，2005年一期工程投入運營。黃家埠工業(yè)園是余姚市電鍍、印染等重污染企業(yè)的主要安置區(qū)，自2000年以來，陸續(xù)接納了一批位于余姚江流域的重污染企業(yè)，然而，污水處理廠只有這一家。從這里排出的廢水，水質(zhì)并不達標(biāo)。

濱海污水處理廠內(nèi)只有簡易的中央控制室，在線監(jiān)測設(shè)備上顯示PH值與溫度兩項參數(shù)值。根據(jù)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，出水水質(zhì)的PH值要控制在6-9，而12日夜間，這一數(shù)值在10至12之間不斷變化，一直處于超標(biāo)狀態(tài)。

從1979年設(shè)立蛇口工業(yè)區(qū)起，中國工業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過33年歷程，工業(yè)園區(qū)在聚集產(chǎn)業(yè)、招商引資方面曾經(jīng)發(fā)揮極大效應(yīng)；但另一方面，政府主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)過度依賴土地、稅收等優(yōu)惠政策招商引資，導(dǎo)致配套支撐體系不健全，環(huán)境治理不佳等問題也日益突出。

隨著產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)園區(qū)的治污思路從分散式布局變?yōu)榧惺焦芾恚I(yè)廢水變?yōu)榻y(tǒng)一收集、統(tǒng)一處理。然而《財經(jīng)》記者實地調(diào)查杭州灣沿岸的紹興、余姚、寧波等地多個工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，很多指標(biāo)未納入監(jiān)測范圍，甚至有工業(yè)廢水“大戶”將不達標(biāo)污水直排入海。此前，中華環(huán)保聯(lián)合會曾針對九個省市區(qū)的18個工業(yè)園區(qū)的環(huán)保狀況做過調(diào)研，結(jié)果顯示這些工業(yè)園區(qū)全部存在水污染問題。

環(huán)保部門官員也坦承，監(jiān)管手段單一、以罰代管難以奏效，工業(yè)區(qū)污染治理成為現(xiàn)實難題。

企業(yè)自排污難監(jiān)管

12月12日午后時分，杭州灣上漲的潮水漫過灘涂，顏色各異、粗細(xì)不等的排污管道在泥土和石塊掩蓋下，從四面八方伸入海岸灘涂。污水瞬間形成巨大的河塘，黃褐色的工業(yè)廢水與潮水顏色差異十分明顯，呈漩渦式向周圍迅速擴散。

其中一根白色的粗管內(nèi)部轟鳴作響，提升泵房將工業(yè)廢水直接排出，這根管道是濱海新城內(nèi)知名企業(yè)——寧波王龍集團有限公司（下稱王龍集團）的排污口。

涉足化工、食品添加劑、紙業(yè)、包裝等多行業(yè)的王龍集團，是全球規(guī)模最大的食品防腐劑山梨酸、山梨酸鉀生產(chǎn)企業(yè)。

王龍集團多次被當(dāng)?shù)豊GO舉報將污水直排入海?！懊看卫U納罰款后就繼續(xù)開工，整改結(jié)果是將原有管道及排放區(qū)域用沙土和石塊掩蓋，并將管道進一步延伸到更隱蔽處，還是直排污水?！绷謫⒈闭f。

王龍集團所在的小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，毗鄰黃家埠工業(yè)園，其也作為功能區(qū)，承擔(dān)了接納余姚江流域的印染和電鍍等重污染企業(yè)的任務(wù)。但是，和黃家埠工業(yè)園一樣，其污水處理廠沒有相應(yīng)變化。王龍集團的污水未能被納入該工業(yè)園區(qū)的管網(wǎng)做統(tǒng)一收集與處理，僅能由企業(yè)自行處理后直接排放。

目前，全國省級以上工業(yè)園區(qū)超過1500家，其中各類國家級開發(fā)區(qū)222家，還有數(shù)千家各類工業(yè)區(qū)等。隨著工業(yè)園區(qū)不斷拓展，相應(yīng)的治污設(shè)施建設(shè)卻未能跟上發(fā)展速度，類似王龍集團這種單獨處理污水的企業(yè)不在少數(shù)。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會化工園區(qū)工作委員會調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)真正能夠按照一體化理念規(guī)劃建設(shè)園區(qū)，并且具有一定安全、環(huán)保管理水平與有效應(yīng)對措施的化工園區(qū)不到100家，不及全國化工園區(qū)總數(shù)的1/10。因此，在積極倡導(dǎo)化工企業(yè)進區(qū)入園的同時，又不得不面對眾多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區(qū)。

正如國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心原常務(wù)副主任賈旭原撰文《中國西部工業(yè)園區(qū)污水治理的解決方案》中所指出，工業(yè)園區(qū)迫切需要完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和相應(yīng)的污水處理技術(shù)。

寧波市直轄的寧波杭州灣新區(qū)，陸域面積235平方公里，遍布著電鍍、印染等高污染企業(yè)。其中印染區(qū)內(nèi)多家企業(yè)多年來就自行處理污水，直到2012年才確定被劃入寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，但相關(guān)手續(xù)還在交接，目前尚未完成管線改造。

如今，流經(jīng)寧波杭州灣新區(qū)內(nèi)的幾條河流，氣味惡臭、河水泛黑，河畔常見死魚。

類似的情況在其他工業(yè)園區(qū)也時有出現(xiàn)。湖南、陜西、江西等地的多處工業(yè)園區(qū)企業(yè)偷排廢水污染灘涂河流等，致使村民養(yǎng)殖魚蝦出現(xiàn)死亡的事件屢有曝光。浙江紹興縣濱海工業(yè)區(qū)（下稱濱海工業(yè)區(qū)）的水處理廠排污口附近，新二村村民陳天勇圈起一片水域在此養(yǎng)殖，2012年11月陳家的魚一夜之間大批死亡，損失達近2000斤?！笆怯捎趫@區(qū)內(nèi)一個排污管道破裂，綠色污水匯入魚塘造成的”。陳天勇保存了當(dāng)時的污水取樣，但濱海工業(yè)區(qū)管委會環(huán)保局副局長金國龍否認(rèn)這起“死魚事件”與工業(yè)污水有關(guān)。

工業(yè)區(qū)內(nèi)的企業(yè)自行排放污水時的管網(wǎng)通常是深入地下的暗管，較為隱蔽。附近有漁民在深夜里發(fā)現(xiàn)一些偷漏排工業(yè)廢水的排污口，但因為園區(qū)內(nèi)企業(yè)較多，很難分辨是哪家企業(yè)的排污口。

企業(yè)自行處理污水，給監(jiān)管者也帶來更高成本。從治理污染的角度看，建立工業(yè)園區(qū)的好處之一是，污水處理可以集中管理、規(guī)范操作，然而，從目前狀況看，集中處理效果也不盡如人意。

集中處理能力有限

王龍集團案例突出體現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)對集中排污能力規(guī)劃不足的問題。

目前，一般工業(yè)園區(qū)僅設(shè)一個集中式的污水處理廠，隨著進駐企業(yè)的增多，工業(yè)廢水水質(zhì)水量變化大、污染物濃度高、營養(yǎng)物質(zhì)不平衡，各企業(yè)排放的廢水成分非常復(fù)雜，污水處理能力由此遭遇瓶頸。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會水污染治理專業(yè)委員會副主任王凱軍曾對媒體指出，到目前為止，中國各級各類工業(yè)園區(qū)已經(jīng)超過了已建城市污水處理廠數(shù)量的兩倍以上，應(yīng)該盡快解決這一特殊類型的環(huán)境問題。

在寧波杭州灣新區(qū)水處理公司，要接收化工、鑄造、汽車、冶煉、電鍍等多種類型的工業(yè)廢水，目前正在升級改造?！敖鼛啄陙韴@區(qū)發(fā)展較快，未來還要新上很多企業(yè)，污水容量需求增大?！痹摴究偨?jīng)理黃靜民說。這次改造將原有的每天污水處理能力4萬噸，升級到6萬噸，預(yù)計2013年春節(jié)后改造完成。

余姚市黃家埠工業(yè)區(qū)的集中污水處理廠——濱海污水處理有限公司，在2007年、2009年及2011年因為排放不達標(biāo)污水，曾被行政處罰。

小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的電鍍園區(qū)，密集分布20家電鍍企業(yè)，其中16家電鍍企業(yè)委托小曹娥鎮(zhèn)的眾安污水處理廠，統(tǒng)一收集、處理工業(yè)廢水。該污水處理廠因為處理不合格的廢水超標(biāo)排放，在2006年、2007年、2008年、2009年、2011年也分別被環(huán)保部門行政處罰過。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員劉勇在寧波、杭州等多個城市考察時發(fā)現(xiàn)，很多工業(yè)區(qū)內(nèi)的集中污水處理廠都是間歇式地運轉(zhuǎn)——白天設(shè)備正常運行，晚上關(guān)停設(shè)備直接將工業(yè)廢水排放或者用水稀釋后排放。其主要原因是處理成本高昂。由于上游承接的企業(yè)污水很難達標(biāo)，污染物種類復(fù)雜且濃度不同，因此必須采用多種技術(shù)才能實現(xiàn)有效處理，這直接增加了處理成本。

小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)目前正在原有的電鍍、印染等老工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)上打造一座濱海新城，工業(yè)區(qū)內(nèi)隨處可見招商引資廣告。數(shù)十家大型化工、印染、重金屬類企業(yè)已入駐園區(qū)并投產(chǎn)，而現(xiàn)有的污水處理廠更難以勝任處理未來眾多企業(yè)產(chǎn)生的較大污染源。造成工業(yè)園治污能力不足的主要原因是：園區(qū)建設(shè)未能實現(xiàn)環(huán)?！叭瑫r”，即園區(qū)建設(shè)項目中防治污染的措施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

工業(yè)園區(qū)概念來自發(fā)達國家，其工業(yè)廢水處理廠通常也只有一個，但“西方發(fā)達國家的工業(yè)園走在中國前面，關(guān)鍵在于單個處理廠能力的配套以及相應(yīng)管網(wǎng)的配套齊備。規(guī)劃的前瞻設(shè)計以及規(guī)劃執(zhí)行很重要。” 劉勇指出。

湖南衡陽松木工業(yè)園區(qū)是經(jīng)湖南省政府批準(zhǔn)的省級工業(yè)園區(qū)，是湖南省“鹽化工產(chǎn)業(yè)基地”，規(guī)劃總面積39.1平方公里。而據(jù)媒體報道，這個建好投入使用近四年的化工園，竟然沒有落實環(huán)?！叭瑫r”，企業(yè)已投產(chǎn)，而園區(qū)集中污水處理廠還未運作。重污染企業(yè)將湘江當(dāng)做天然污水處理廠，每天成千上萬噸未經(jīng)處理的污水直排湘江。

據(jù)紹興濱海工業(yè)區(qū)管委會環(huán)保局副局長金國龍介紹，國內(nèi)不少工業(yè)園區(qū)往往是先用地，后鋪設(shè)管網(wǎng)，造成排污管網(wǎng)鋪設(shè)不足或延遲。濱海工業(yè)園區(qū)先進行了管網(wǎng)鋪設(shè)，再進行用地建設(shè)。因此，110公里的管線全部并網(wǎng)進入工業(yè)區(qū)污水處理廠，進行統(tǒng)一處理。

一旦規(guī)劃不足，事后補課，擴建的最大障礙就是成本造價劇增。規(guī)模較小的污水處理廠每次技改都要幾千萬元，比如余姚黃家埠鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的污水處理廠如果技改要花費五六千萬元；而規(guī)模較大的紹興濱海工業(yè)區(qū)此前做過整改，將化學(xué)耗氧量（COD）排放標(biāo)準(zhǔn)由165毫克/升提升到100毫克/升，投資達到4.7億元。

由于環(huán)保要求加強和節(jié)能減排的需要，環(huán)保部提出水污染物排放總量控制，即排污不能超過額定控制總量。不少地方在嘗試污水量化考核辦法。政策壓力再加上污水處理廠集中處理能力不足，處理成本以及擴建成本太高，造假就成為許多污水處理廠的自然選擇。根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)，全國投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共3184座，總設(shè)計日處理能力為1.36億立方米，實際平均日處理水量1.06億立方米，換算為年處理量為367億立方米。

水利部副部長胡四一在國新辦新聞發(fā)布會上曾指出，2010年全國廢污水排放總量達750億噸。

江西省政府不得不提出要求，今后三年內(nèi)該省所有工業(yè)園區(qū)建成污水處理設(shè)施并投入運營，工業(yè)園區(qū)污水集中處理能力力爭達到每日200萬噸，處理率達到80%，削減COD14.6萬噸。據(jù)相關(guān)媒體報道，江西省政府部署了工業(yè)園區(qū)污水處理工程，主要是在全省94個工業(yè)園區(qū)全面建成污水處理設(shè)施，并建立較為完善的園區(qū)工業(yè)廢水管網(wǎng)等。

但更不樂觀的是，一些污水處理設(shè)施被當(dāng)做了擺設(shè)，不正常運轉(zhuǎn)的情況比比皆是。為督促這些設(shè)施正常運行，環(huán)保部在2012年下發(fā)《關(guān)于公布全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等重點減排工程》的公告，以期各級環(huán)保部門、新聞媒體和社會各界予以監(jiān)督。

混合處理不當(dāng)

為了彌補規(guī)劃不足，余姚市政府相關(guān)部門曾專門探討，王龍集團的污水處理管線接收并網(wǎng)問題。初步方案是，將企業(yè)管線并入同在小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)內(nèi)、不遠(yuǎn)處的余姚市城市生活污水處理廠，但后者拒絕接入。

至于紹興濱海工業(yè)區(qū)，其集中污水處理相對規(guī)范，但它也遇到城市生活污水與工業(yè)廢水混合處理的問題。

污水處理專家董良杰介紹，生活污水中通常生化耗氧量（BOD）較高，而工業(yè)廢水中尤其是印染企業(yè)要使用大量顏料，其污水中COD以及芳香烴類污染物較高，“兩種不同類型的污水，處理方式完全不同，混合處理無法徹底”。比如生活污水可以采取微生物法降解處理，而工業(yè)廢水中電鍍企業(yè)產(chǎn)生的含有重金屬的污水，會將微生物殺死，最終會導(dǎo)致兩種類型的污水都處理不好。

這一問題在江浙地區(qū)十分普遍。比如，濱海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局類型較復(fù)雜，各類企業(yè)735家，其中印染企業(yè)43家，園區(qū)已初步形成紡織制造、化纖化工、生物醫(yī)藥、包裝材料、機械機電等產(chǎn)業(yè)集群，制造出含不同類型的污染廢水，有效處理難度很大。

雪上加霜的是，如王凱軍所指出，有一些工業(yè)園區(qū)，在招商伊始就承諾企業(yè)進入園區(qū)后，不需考慮污水處理問題，園區(qū)有集中污水處理廠；有的雖然要求入園企業(yè)進行預(yù)處理，但是企業(yè)入園后卻不再對排放的污水進行預(yù)處理，直接排入集中污水處理廠，甚至是城市污水處理廠，造成污水處理廠嚴(yán)重超設(shè)計負(fù)荷運行，給穩(wěn)定達標(biāo)運行帶來很大的問題。

在北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授籍國東看來，工業(yè)廢水與生活廢水應(yīng)嚴(yán)格分開。只是國內(nèi)很多地區(qū)達不到這一要求，經(jīng)常由于管理等多種原因?qū)烧呋旌咸幚怼?/p>

據(jù)劉勇介紹，發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水有“兩道處理”的嚴(yán)格規(guī)范：企業(yè)通過自身的預(yù)處理達到標(biāo)準(zhǔn)后，排放到集中式的污水處理廠，再采用生活污水的技術(shù)第二次處理，達標(biāo)后排放。其流程看似與中國相同，但本質(zhì)上的差別是，前者可以做到嚴(yán)格地分開處理，也就是企業(yè)必須先行有效處理后，才可排到下游的城市污水處理廠；而中國是第一環(huán)節(jié)企業(yè)執(zhí)行不嚴(yán)，導(dǎo)致未達標(biāo)的工業(yè)污水在集中式污水處理廠中與生活污水混合，最終無法用現(xiàn)有技術(shù)方案徹底處理。

事實上，混合處理污水，也往往造成監(jiān)管責(zé)任無法厘清。原因在于，工業(yè)污水由環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)控，而城鎮(zhèn)生活污水由排水公司負(fù)責(zé)，上級主管單位是住建部門。

余姚市住建局排水管理處處長鄒浩軍稱，上級單位考核水質(zhì)問題只針對生活污水，王龍集團的工業(yè)廢水如果要并過來，企業(yè)預(yù)處理后就必須達到城市生活污水標(biāo)準(zhǔn)，且有環(huán)保部門出具的出水合格檢驗報告?！百Q(mào)然接收，會影響城市生活污水的管網(wǎng)”。

負(fù)責(zé)濱海工業(yè)區(qū)集中污水處理的紹興水處理發(fā)展有限公司副總經(jīng)理蔡建峰表示，混合處理“指標(biāo)基本是可控的”。然而，2012年12月4日，國際環(huán)保組織綠色和平對外公布了該污水處理廠的出水水質(zhì)中含有多種有毒有害物質(zhì)，包括氯代苯胺、全氟化合物（PFC）、全氟辛酸（PFOA）等，這些物質(zhì)在水環(huán)境中均有一定毒性。

這是綠色和平在今年5月采集的水樣，送至英國埃克賽特大學(xué)實驗室做出的檢測結(jié)果。

指標(biāo)寬嚴(yán)之爭

蔡建峰向《財經(jīng)》記者回應(yīng)稱，綠色和平所指控的化學(xué)物質(zhì)均不列入污水處理廠的日常檢測范圍，也未在國家的現(xiàn)有檢測標(biāo)準(zhǔn)中?！熬G色和平是以國際標(biāo)準(zhǔn)做的檢測分析，而發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)不能拿到發(fā)展中國家來，中國對這個指標(biāo)寬松一些，目前主要以COD指標(biāo)為控制重點?！?/p>

中國現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對工業(yè)廢水排放到內(nèi)河或海域有不同要求。以濱海工業(yè)區(qū)為例，共有18項指標(biāo)，綠色和平檢測出的物質(zhì)確實不在范圍之內(nèi)。

浙江省海洋與漁業(yè)局海洋監(jiān)測預(yù)報中心曾長期對涉及工業(yè)園區(qū)的重點入海排污口進行監(jiān)控，除環(huán)保部制定的常規(guī)性檢測指標(biāo)以外，也對其他特征污染物進行監(jiān)測，包括兩類：多氯聯(lián)苯類、鄰苯二甲酸酯類、壬基酚等多環(huán)芳烴類有機污染物，以及銀、鋁、砷、錳、鎳、鉛、錫、鉈等重金屬元素。

上述的特征污染物在檢測結(jié)果上污染嚴(yán)重，由于遭到環(huán)保部門多次強烈反對，這些特殊物的監(jiān)測在最近兩年內(nèi)被終止。不過，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中透露，環(huán)保部已經(jīng)意識到中國的污水標(biāo)準(zhǔn)與國際的差距，目前正在完善標(biāo)準(zhǔn)，可能覆蓋更多檢測指標(biāo)。

“中國完全有能力和技術(shù)做出這些特殊物質(zhì)的檢測，關(guān)鍵在于中國是否有勇氣敢于直面這些污染物。”一位浙江省海洋與漁業(yè)局人士說。

治污成本考量

劉勇表示，工業(yè)園區(qū)聚集企業(yè)本是減少環(huán)境污染的手段，但污水集中后遇到的最大問題是并沒有實際和有效處理，污水處理執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管不力。

主要原因在于：工業(yè)園區(qū)內(nèi)很多規(guī)模企業(yè)都是招商引資進來，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜。目前小曹娥鎮(zhèn)等眾多工業(yè)區(qū)對引進的企業(yè)實行了所謂“一事一議”政策。余姚市環(huán)保局一位官員對此的解釋為“特事特辦”。

多地環(huán)保官員皆表示，工業(yè)園區(qū)的背后實則是經(jīng)濟與環(huán)保的博弈，兩者如何制衡取決于地方政府決策者的意志。

2012年12月，王龍集團再次被環(huán)保部門處罰2萬余元。紹興濱海工業(yè)區(qū)對企業(yè)排污的罰款紀(jì)錄也再創(chuàng)新高，有四家企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整改。由于余姚正在申報生態(tài)城市，上級督察組在12月進行特殊檢查，余姚市小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)近期也關(guān)停了不少電鍍、印染企業(yè)。

余姚市環(huán)保局黨組成員、調(diào)研員吳建軍表示，節(jié)能減排的壓力每年都在增加，為達標(biāo)排放，連續(xù)三年來斥資2.7億元對全市電鍍產(chǎn)業(yè)進行整治，但是企業(yè)要生存，所謂整治也不能全部關(guān)停，“產(chǎn)業(yè)升級不是說說就行，涉及到很多人的吃飯問題”。

印染企業(yè)是傳統(tǒng)的用水與排水大戶，紹興濱海工業(yè)區(qū)的一家印染企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)》記者，該公司污水處理的成本每年在近千萬元，而最近幾年印染市場環(huán)境不佳，更令企業(yè)的生存處境維艱。地方環(huán)保官員也坦承，這些高污染產(chǎn)業(yè)存在多年，涉及企業(yè)利益與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，真正整改取締還需一定時間。

此外，基層環(huán)保部門權(quán)力有限，往往在監(jiān)管方面只能“抓小放大”。負(fù)責(zé)管轄小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的余姚市環(huán)保局泗門鎮(zhèn)環(huán)保所，經(jīng)常接到投訴電話，環(huán)保執(zhí)法人員稱，無論大小企業(yè)都有問題，“但經(jīng)常在檢查時連大企業(yè)的大門都進不去，只能管一些小企業(yè)”。

一些園區(qū)管委會雖然下設(shè)了環(huán)保機構(gòu)，名曰環(huán)境執(zhí)法，但實質(zhì)上既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，通常使環(huán)境監(jiān)管處于“真空”狀態(tài)。

比如，江蘇省阜寧化工園區(qū)應(yīng)對環(huán)保執(zhí)法檢查的措施就十分“獨特”。園區(qū)各個入口均有人24小時輪崗值守，如有陌生人進入，尤其是攜帶拍攝器材的，園區(qū)第一時間就會知悉。與此同時，治污設(shè)施就會處于正常運轉(zhuǎn)狀態(tài)。

2010年3月至10月，中華環(huán)保聯(lián)合會對國內(nèi)18個工業(yè)園區(qū)實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)一旦入園，對其環(huán)境監(jiān)管就成了“免檢”程序。甚至地方政府會規(guī)定一些“土政策”，防止“干擾”園區(qū)內(nèi)企業(yè)正常的生產(chǎn)活動。

環(huán)境監(jiān)管涉及多個環(huán)節(jié)，首先，執(zhí)法人員在現(xiàn)場采集水樣后，送到上級監(jiān)測站，然后，經(jīng)過多道程序?qū)徍??！岸鄠€程序中只要有一個環(huán)節(jié)出狀況，這次檢查就算泡湯了?！鄙鲜霏h(huán)保執(zhí)法人員稱，“執(zhí)法時明知道這個企業(yè)有問題，但出來報告后可能水質(zhì)就達標(biāo)了?！?/p>

即使發(fā)現(xiàn)污染問題，企業(yè)為此付出的成本也極低，無法形成威懾力。

按《水污染防治法》《水污染防治法實施細(xì)則》規(guī)定，可對不達標(biāo)企業(yè)進行罰款等行政處罰，性質(zhì)嚴(yán)重時責(zé)令整改及關(guān)停。但最終做何處罰，包括罰金金額并不由執(zhí)法單位決定。通常是基層環(huán)保部門上報調(diào)查結(jié)果，市局級環(huán)保驗收委員會決定，委員會一般由副局長、黨組成員組成。

在泗門鎮(zhèn)環(huán)保所副所長沈國富的印象中，小曹娥鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)通常罰款金額是2萬元左右，很少高于這一數(shù)據(jù)?！?萬元罰金對年產(chǎn)值達幾個億的大企業(yè)就是交錢了事，違法成本不高?！?/p>

目前環(huán)保政策法規(guī)在罰金上未對企業(yè)進行區(qū)分。沈國富建議，應(yīng)考慮不同違法性質(zhì)、不同產(chǎn)能規(guī)模的企業(yè)造成的不同環(huán)保危害，做不同額度的處罰，倒逼企業(yè)必須使用污水處理工藝設(shè)備。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍多次到國外考察，“國外的工業(yè)廢水如果不達標(biāo)排放，處罰十分嚴(yán)厲，嚴(yán)格實施‘按日計罰’制，企業(yè)甚至最終可能因罰款導(dǎo)致破產(chǎn)。”

另外，國外的監(jiān)督機制不止環(huán)保部門，還有公民環(huán)境訴訟的司法保障以及社會公眾參與等多層面協(xié)力監(jiān)督。而中國目前的環(huán)境公益訴訟仍有法律障礙，案件很難被法院受理，但仍不失為未來監(jiān)督污水達標(biāo)排放的突破口。馬軍建議，可借鑒國外機制，利用污水處理設(shè)施的在線監(jiān)測設(shè)備，公布污水排放數(shù)據(jù)，實現(xiàn)網(wǎng)上一小時一報，以信息公開的公眾監(jiān)督方式來遏制企業(yè)和污水處理廠的水污染。

“盲目規(guī)劃，以經(jīng)濟為動力，將所有企業(yè)都集中到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，環(huán)境危害與影響已超出了現(xiàn)有的環(huán)境承載能力?！眳墙ㄜ娬f。目前仍有不少工業(yè)園區(qū)雖定位于清潔能源技術(shù)和高端產(chǎn)業(yè)帶，但實際招商引資時，有不少高污染企業(yè)混入其中。

如果集中治污的效果達不到，企業(yè)集中排污的疊加作用就會凸顯，加之處于相對聚集封閉的空間，聚集企業(yè)的工業(yè)區(qū)無疑會成為一個污染重災(zāi)區(qū)。

吳建軍認(rèn)為，當(dāng)前迫在眉睫的課題是，對工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃、環(huán)評上作出真實的環(huán)境承載能力評估。

本刊實習(xí)生李虹雨對此文亦有貢獻