北京怎解人口結(jié)

北京僅用十幾年時間，人口便在原來的基數(shù)上增加了800多萬。

從發(fā)達(dá)國家特大城市的發(fā)展進(jìn)程來看，人口高速增長一般都需要幾十年的時間，有的甚至需要上百年，人口總規(guī)模也遠(yuǎn)小于北京。正因此，北京市的人口急劇增長使本來應(yīng)該在長時段內(nèi)解決的矛盾，被濃縮、集中并放大。

需要認(rèn)識到，北京市的人口增長面臨的國際和國內(nèi)環(huán)境，確實不同于其他國家大都市所走過的道路。出于現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求，人們急于要求北京市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平提升到發(fā)達(dá)國家水平。而我們現(xiàn)實的發(fā)展階段，則是大量的低收入人口迫切要求轉(zhuǎn)換就業(yè)崗位和提高收入水平，并處于急速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。

北京的開放性空間無法阻擋大量的外來人口來此尋求就業(yè)機會。而基礎(chǔ)設(shè)施供給壓力又導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用癜言驓w結(jié)為人口的高度膨脹。輿論的呼聲中，唯一的辦法，就是減少對新增人口的公共服務(wù)，或者是繼續(xù)采取戶籍限制，緩解新增公共服務(wù)的壓力。

人們沒有看到，在行政資源和市場資源同時高度集中的北京市，人口要素的聚集是符合經(jīng)濟規(guī)律的。未來，隨著北京城市規(guī)模的擴張，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度加大，以及北京市龐大的人口對于不同類型的服務(wù)業(yè)的強勁需求，仍需要大量外來人員進(jìn)行補充。因此，北京將長期面臨多元人口進(jìn)入、現(xiàn)代與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并存的局面。

清楚地認(rèn)識到這一現(xiàn)實，便可理解種種人口調(diào)控政策一再失效的原因，因為其出發(fā)點本身就已經(jīng)違背了中國城鎮(zhèn)化客觀規(guī)律。

因此，北京市人口調(diào)控政策首先要充分尊重城市發(fā)展規(guī)律，應(yīng)通過市場的方式在空間中進(jìn)行疏導(dǎo)。其次要符合中央的城鎮(zhèn)化改革基本方針，不能繼續(xù)利用行政的優(yōu)越性使自己成為改革的孤島，并以調(diào)控為借口，降低對外來人口的公共服務(wù)。

以往對于北京市人口的研究，大多是在習(xí)慣思維模式下，主觀上從控制北京市人口的思路出發(fā)作出論證。對于北京市人口增長的機制和規(guī)律并沒有搞清楚，也沒有了解行政管理體制和市場機制對于北京市人口集聚一直是發(fā)揮著積極地促進(jìn)作用。研究方法過多地強調(diào)了承載力的自然約束條件，忽視了經(jīng)濟社會分析，忽視了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口集聚的一般規(guī)律。

本課題試圖通過對北京市人口聚集的原因進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)分析，盡量采用定量的描述方式，盡可能地根據(jù)北京市人口增長實際過程的趨勢、約束條件和客觀原因，來進(jìn)行推斷和分析，以求得出相對客觀的結(jié)論。

北京未來會有多少人

2011年北京市常住總?cè)丝跒?018.6萬人，其中，常住外來人口達(dá)742.2萬人。

從1978年-2011年北京市人口數(shù)量看，戶籍人口的增長較平緩，而常住人口的增長主要是從1995年開始，并由外來人口的增長帶來的。

我們可按現(xiàn)有的變化趨勢對未來北京人口的增長狀況加以分析。

按照1996年-2011年的數(shù)據(jù)計算，戶籍人口年均增長13.3萬人，按此速度，到2020年，北京戶籍人口將增加120萬人。如果按照2000年-2011年戶籍人口年均增加約15.5萬人計算，到2020年北京市戶籍人口可增加約139萬人。

取不同的時間段，外來人口的增長速度也有不同，但均大大快于戶籍人口增長：1996年-2011年，外來人口年均增長37.4萬人；2000年-2011年，年均增長44.2萬人；2006年-2011年，年均增長67.8萬人。按照上述不同速率計算，到2020年，外來人口分別可能增加約336萬人、398萬人和610萬人。

綜合計算，至2020年，北京市常住人口取低限，可達(dá)到2474萬人，取高限，則將達(dá)到2770.3萬人。

投資是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合性指標(biāo)。投資增長以及由此帶來的新增就業(yè)崗位的增加，是吸引人口增長最直接的原因。因此，除了常規(guī)增長趨勢下的北京人口總量分析，我們還可基于投資、就業(yè)對人口增長影響進(jìn)行多方案預(yù)測。

以1996年-2011年的北京固定資產(chǎn)投資和城鎮(zhèn)就業(yè)增加的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，按照不同時間跨度計算，固定投資就業(yè)彈性平均值均較為接近。1996年-2011年的平均值為0.29，2000年-2011年的平均值為0.4，2005年-2011年的平均值為0.31。近幾年，北京投資就業(yè)彈性呈現(xiàn)增長趨勢，但是從長期來看，考慮到邊際效益遞減等因素，我們以投資就業(yè)彈性為0.3進(jìn)行測算。

1996年-2011年，北京固定資產(chǎn)投資增長有較大的變化，其中2009年增長高達(dá)26%，但是2008年則出現(xiàn)負(fù)增長?！熬盼濉薄笆濉焙汀笆晃濉惫潭ㄙY產(chǎn)投資的年均增速分別為9%、16.9%和14.6%，2011年的增速為7.6%，2012年上半年為11%?？紤]到未來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，投資增速將趨緩，我們分別設(shè)定固定資產(chǎn)年均增速為14%、10%、8%和6%進(jìn)行測算。

自2005年以來，北京就業(yè)人員總量占總?cè)丝诘谋戎鼗颈３址€(wěn)定，2005年為45.7%，2010年為46.1%，2011年比重略微提高，為47.3%。以下我們以2011年的47.3%進(jìn)行測算。

測算結(jié)果顯示，到2020年，在其他條件不變的情況下，如果固定資產(chǎn)投資年均增長在14%、10%、8%和6%，則北京新增外來人口分別約為840萬、550萬、415萬和285萬。北京市所對應(yīng)的總?cè)丝诜謩e為2945萬、2653萬、2517萬和2387萬。

我們認(rèn)為，從各方面的主觀因素考慮，北京市并不希望在未來十年內(nèi)人口出現(xiàn)爆炸性增長。因此，控制人口進(jìn)入的政策措施還將持續(xù)出臺。如果方法得當(dāng)，從降低投資增長速度開始，如年均投資增速控制在8%以內(nèi)，北京市人口總量限制在2500萬人內(nèi)有可能實現(xiàn)。

如果按常規(guī)增長的方式來計算，取前15年平均值作為低限方案，北京外來人口到2020年將會達(dá)到1047萬人。如果按照投資增長的中低限年均8%測算，到2020年北京市外來人口將達(dá)到1200萬人左右。這意味著，外來人口占北京人口的比重將會逐年提高，預(yù)計到2020年將達(dá)到45%左右。

但是，在外來人口比重不斷增加的現(xiàn)實趨勢之下，北京的戶籍居民和外來人口間仍存在公共服務(wù)不均等的現(xiàn)象。

比如，農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校仍然受到“五證”難辦、擇校費高等門檻的制約。在流動人口聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住條件惡劣，市政設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生差，基本公共服務(wù)難以按實際需要配套。在享受保障房待遇方面，雖然公租房申請已將符合條件的外來農(nóng)民工納入，但是目前廉租房、經(jīng)濟適用房、限價房等還沒有放開。

人口公共服務(wù)的不均等會帶來一系列的社會問題，如果得不到重視和解決，未來會產(chǎn)生潛在的社會隱患。

由于未來中央的城鎮(zhèn)化政策重點是從數(shù)量擴張轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升，改善外來人口的公共服務(wù)將是北京市面臨的重要而迫切的任務(wù)。這也將對北京市如何來平衡財力，做到既提升對戶籍人口的公共服務(wù)水平，又能夠有效落實中央有關(guān)政策精神，是一個艱巨的挑戰(zhàn)。

人口增長難以逆轉(zhuǎn)

與紐約、倫敦、東京所呈現(xiàn)的特大城市人口增長與所在國城市化發(fā)展的同步性一樣，北京的人口也隨著中國城鎮(zhèn)化率的進(jìn)程而增加。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年-1995年北京常住人口增長較為平緩，而隨著中國城鎮(zhèn)化率每年增長幅度由1995年的0.53個百分點提高到1996年的1.44個百分點，并且隨后持續(xù)保持在1個百分點之上，北京人口開始加速增長，由年均增長22.33萬人變?yōu)槟昃鲩L47.97萬人。這也說明了，隨著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，作為中國主要特大城市之一的北京，成為了吸納人口的主要載體之一。

首先，就業(yè)和收入水平是影響人口向北京流動的直接原因。

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年北京外來人口主要輸出地為河北、河南和山東等地。通過數(shù)據(jù)分析，以上三省與北京在人均GDP、人均全社會固定資產(chǎn)投資、就業(yè)人員平均工資等方面都存在一定差距，若按戶籍人口計算，該差距更大。

將數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析可以發(fā)現(xiàn)，北京外來人口的增加，與北京和外來人口輸出地的全社會人均固定資產(chǎn)投資差、就業(yè)人員平均工資差線性相關(guān)，也就是說，這兩者是影響人口流向的直接因素。繼續(xù)分析可以發(fā)現(xiàn)，北京全社會固定資產(chǎn)投資與就業(yè)人數(shù)之間線性相關(guān)，意味著固定資產(chǎn)的增加會帶來就業(yè)的增加。因此，可以得出結(jié)論，就業(yè)和收入水平的提高是吸引外來人口的直接原因。

其次，公共服務(wù)水平和優(yōu)質(zhì)資源是對人口具有吸引力的關(guān)鍵因素。

一是公共服務(wù)水平較外來人口輸出地高。2010年北京市轄區(qū)人均財政支出為18892元，分別是北京外來人口主要輸出地河北、山東和河南市轄區(qū)人均財政支出的3.34倍、3.75倍和3.93倍。

二是優(yōu)質(zhì)資源集中。北京集中了全國最好的大學(xué)、最好的醫(yī)院等優(yōu)質(zhì)資源：全國排名前50位的大學(xué)中，有9所在北京；全國知名的260所重點中學(xué)中，北京占10所，多于上海的6所和天津的5所，更多于許多省份全省的重點中學(xué)數(shù)量，而按綜合實力排名的前20所重點中學(xué)中，北京占6所；截至2011年，全國1399家三級醫(yī)院，北京有51家，約占華北地區(qū)三級醫(yī)院總數(shù)的24%。

需要指出的是，公共資源對北京以農(nóng)民工為主體的外來人口的影響并不是直接的。優(yōu)質(zhì)公共資源的集中分布和公共服務(wù)水準(zhǔn)較高，會直接影響外地高收入群體到北京置業(yè)，并購買優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，結(jié)果會抬高房地產(chǎn)價格和增加優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)投資，也會直接影響到高收入群體對基礎(chǔ)設(shè)施供給的高要求，增加北京市的基礎(chǔ)設(shè)施投資。無論是基礎(chǔ)設(shè)施投資還是房地產(chǎn)投資都會帶來大量的就業(yè)崗位，間接帶動了外來人口到北京來尋求就業(yè)機會。

再次，相對較低的生活成本使得外來人口生存十分容易。

一是食品成本價格相對較低，增長速度較慢。1995年-2011年，北京的食品平均物價指數(shù)為104.86，比外來人口主要輸出地河北、山東、河南分別低0.32、0.45和0.87。17年間北京食品價格上漲幅度最小。

通過比較2011年北京與外來人口輸出地省會城市的幾種常見食品價格，可以發(fā)現(xiàn)北京的生活成本相對較低，其中大米、豬肉價格均低于其余三個城市，花生油、大白菜低于濟南和鄭州。但同年北京就業(yè)人員平均工資卻是河北的2.14倍，因此北京的食品支出占收入的比重是最低的。

二是公用事業(yè)的價格收入比相對較低。近六年來，北京水價僅在2009年上調(diào)過一次，由每立方米3.7元上調(diào)到4元。2010年，北京、石家莊、濟南和鄭州的水價分別為4元、3.3元、3.5元和2.25元，按全國人均居民生活年用水量57.25立方米計算，則在四地生活的水費支出占當(dāng)年平均工資比重分別為0.35%、0.6%、0.6%和0.43%，北京最低。2012年7月，北京、河北、河南、山東均開始實行三檔階梯電價，從每檔范圍和單價來看，北京電價都為四地最低。目前四地的民用管道天然氣價格，北京也是最低。

此外，北京地鐵全線統(tǒng)一票價2元，公共汽車每人次0.4元，為全國最低，遠(yuǎn)低于上海、廣州等特大城市。事實上，較低生活成本的代價是政府為其虧損埋單：2011年北京對地面交通和軌道交通補貼156.9億元，是2011年北京市公共財政預(yù)算支出1422.9億元的11%。

三是外來人口租房成本低。北京雖然房價在全國領(lǐng)先，但在城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民出租屋、地下室租金約為每月250元-600元，按北京建筑業(yè)農(nóng)民工1500元-2500元的月收入計算，農(nóng)民工租房支出約占月收入的15%-25%。出租屋和地下室的租房價格，遠(yuǎn)低于同地段的商品房租房價格，如朝陽區(qū)定福莊常營鄉(xiāng)出租屋價格約為每月400元左右，而同期同區(qū)定福莊定福家園成套商品房租金約為4500元左右，前者價格不到后者的十分之一。也正因如此，居住在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)的北京常住外來人口占比分別為53.9%和34.7%。

很多本地居民認(rèn)為，北京的生活成本已經(jīng)難以忍受，這是相對于房價和中高檔商品價格而言。對于進(jìn)入北京的外來農(nóng)村人口來說，只需要解決自己的基本生活需求就可以輕松地在北京生活下來，因為他們要比較的是家鄉(xiāng)農(nóng)村的收入水平，而不是北京市民或者是白領(lǐng)的收入水平，他們想的不是攀比，而是如何得到一份較好的收入。

因此，可以看出，影響北京外來人口增長的就業(yè)、收入增長以及生活成本等因素，都在發(fā)揮著積極的作用。這些因素如果不發(fā)生根本的變化，北京人口增長的形勢仍然無法逆轉(zhuǎn)。

自然資源承載力仍有空間

對于北京人口承載力的測算，水資源和土地資源是兩個主要的限制性因素。

北京水資源來源于三個方面：本地水資源、再生水利用、外地調(diào)入水資源。預(yù)計至2020年，北京水資源量將超過55.4億立方米。

其中，本地水資源總量取多年平均水量和近十年干旱周期的平均量的中間值，約為33.4億立方米；2011年，北京再生水利用量為7億立方米，到2020年，預(yù)計可供給水資源量超過10億立方米；根據(jù)規(guī)劃，到2020年，南水北調(diào)供水量將達(dá)到12億立方米，而淡化海水也有引入北京的可能性。

根據(jù)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)分析，工農(nóng)業(yè)用水量已經(jīng)較為穩(wěn)定，但仍有進(jìn)一步節(jié)水的空間。生態(tài)用水需要進(jìn)一步增加，但也有可調(diào)整的余地，尤其是高爾夫球場等奢侈性用水。生活用水方面，近年來呈現(xiàn)下降趨勢，如果借鑒嚴(yán)重缺水地區(qū)，如以色列等國家的經(jīng)驗，生活用水仍有可節(jié)約的空間，但從提升生活質(zhì)量和水平的角度，人均生活用水可以保持基本穩(wěn)定，甚至有所提高。

按照工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水略有下降、生態(tài)用水有保證的原則，未來工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類用水分別為4.5億立方米-5億立方米、10億立方米、10億立方米，三類用水量合計為25億立方米，剩余可供生活用水量為30.4億立方米。

北京水資源理論承載力關(guān)鍵取決于可用生活水資源量。借鑒國際經(jīng)驗，生活用水可變化的范圍最低為人均69立方米，最高應(yīng)控制在人均90立方米左右。2001年-2011年，北京年人均生活用水最低為76.9立方米，最高為90.3立方米，平均值約為85立方米，以此為標(biāo)準(zhǔn)加以計算，北京水資源的理論承載能力可達(dá)到3500萬人。

再來看看土地資源的情況。

北京土地總面積1.67萬平方公里，可以開發(fā)建設(shè)的面積約9400平方公里。其中，平原地區(qū)面積約6400平方公里，其他為山區(qū)。在山區(qū)中，海拔在100米-300米的淺山區(qū)面積為2000多平方公里，山間谷地坡度小于10度的可開發(fā)的面積約1000平方公里。

根據(jù)北京人口分布情況的概略估算，目前，平原地區(qū)6400平方公里的范圍內(nèi)，總?cè)丝诩s為1700萬人，人口密度約每平方公里2656人。淺山區(qū)和山區(qū)總?cè)丝诩s為300萬人，其中，淺山區(qū)約為200萬人，山區(qū)約為100萬人。

結(jié)合北京建設(shè)用地利用效率，并借鑒國際經(jīng)驗，北京的土地資源具有容納更多人口的潛力：6400多平方公里的平原區(qū)土地利用仍有較大潛力；淺山區(qū)應(yīng)在保護(hù)環(huán)境的前提下，進(jìn)行適度開發(fā)；海拔較高的山間谷地地區(qū)不宜大規(guī)模開發(fā)，需要進(jìn)行適度控制。

2010年，北京市全部城鎮(zhèn)建成區(qū)（包括中心城區(qū)、新城和建制鎮(zhèn)）總規(guī)模估計在1350平方公里-1400平方公里，城鎮(zhèn)人口約1700萬，人口密度約每平方公里1.2萬人。據(jù)《北京土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》，到2020年，北京建設(shè)用地總量將增加到3817平方公里，其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量由2010年的2520平方公里增加到2700平方公里。

對于2700平方公里的城鄉(xiāng)建設(shè)用地，通過提高土地利用效率，提升集約利用水平的辦法，假定都可以達(dá)到目前平均城鎮(zhèn)用地人口密度水平，即每平方公里1.2萬人，則北京規(guī)劃建設(shè)用地的承載力能夠達(dá)到3240萬人。即使按照新增以及存量的1300平方公里城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)用地（2700平方公里規(guī)劃用地減去1400平方公里的城鎮(zhèn)建成區(qū)）進(jìn)行挖潛，人口密度按每平方公里1萬人計算（國土資源部新城建設(shè)的人口密度標(biāo)準(zhǔn)），北京規(guī)劃建設(shè)用地的最大承載力也可達(dá)到3000萬人。

由此可見，在現(xiàn)行規(guī)劃控制下，如果城鄉(xiāng)建設(shè)用地土地集約利用率達(dá)到現(xiàn)有城鎮(zhèn)的水平，則理論上的土地資源承載力為3000萬-3200萬人。

如果將各部分可開發(fā)土地的承載力對比國際城市區(qū)人口密度來看，北京土地資源能容納的人口更多。

根據(jù)國際經(jīng)驗，國外都市連綿區(qū)內(nèi)人口密度大約為每平方公里5000人。例如，東京都總面積2188平方公里，人口約1300萬，人口密度約每平方公里5900人。倫敦總面積1579平方公里，人口約756萬，人口密度約每平方公里4780人。即使按倫敦每平方公里4700人的標(biāo)準(zhǔn)估算，北京僅6400平方公里的平原地區(qū)即可承載3000萬人口。

此外，北京淺山區(qū)總面積2300多平方公里，在適度進(jìn)行低密度住宅開發(fā)的情況下，仍有望增加30萬人，可承載人口達(dá)到230萬人。出于生態(tài)保護(hù)的角度，山區(qū)維持現(xiàn)有人口規(guī)模和開發(fā)密度為宜，保持在100萬人。

照此計算，綜合平原區(qū)、淺山區(qū)和山區(qū)三部分，北京土地資源人口承載力預(yù)計達(dá)到3300萬人。

用經(jīng)濟手段和市場機制

引導(dǎo)人口流向

從以上分析視角出發(fā)，根據(jù)目前城鎮(zhèn)化政策的改革方向，北京市對待人口問題的正確思路應(yīng)該是：堅定不移地以改善公共服務(wù)為導(dǎo)向，逐步縮小外來人口和本地人口的公共服務(wù)差別；充分利用北京市行政轄區(qū)的空間，合理配置人口和資源。要通過經(jīng)濟手段和市場機制，引導(dǎo)人口流向的分布趨勢。

第一，推進(jìn)常住人口基本公共服務(wù)均等化，加快戶籍管理制度改革。

據(jù)統(tǒng)計，在北京的外來人口中，大約有20%的長期舉家遷徙的城鎮(zhèn)間流動人口和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)人員。他們已經(jīng)有了穩(wěn)定的工作和就業(yè)條件，甚至一部分已經(jīng)在北京購買了住房，他們已經(jīng)和北京市融合在一起，不會返回原來的城鎮(zhèn)或農(nóng)村定居。因此，需要盡快制定有關(guān)政策，一次或分次解決這部分外來人口的落戶問題。他們成為北京的新市民，不但不會對社會帶來任何不穩(wěn)定，而且會啟動他們在北京的長期消費和投資。對于非舉家遷徙的外來人口，要通過就業(yè)年限等條件的累積，逐步實現(xiàn)落戶。

同時，要根據(jù)常住人口規(guī)模，編制部門和地方預(yù)算，把對外來人口的公共服務(wù)納入預(yù)算范疇，逐步使外來人口享受與本地城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)水平。近期要爭取在隨遷子女義務(wù)教育、高考、社保和保障房等領(lǐng)域取得一定突破。遠(yuǎn)期要制定長期目標(biāo)，逐步從根本上改善對外來人口的公共服務(wù)。

第二，促進(jìn)環(huán)北京經(jīng)濟圈建設(shè)，引導(dǎo)外來人口在北京市行政區(qū)周邊城鎮(zhèn)落戶。

如果擔(dān)心政府沒有足夠的經(jīng)濟實力完善日益增長的外來人口的公共服務(wù)需求，緩解北京市民對人口日益增長的不滿情緒，北京市應(yīng)與河北省聯(lián)手，發(fā)展環(huán)北京經(jīng)濟圈經(jīng)濟，促進(jìn)一部分產(chǎn)業(yè)和人口向轄區(qū)周邊中小城市和較大建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。例如，可采取稅收共享、共建產(chǎn)業(yè)園、扶持周邊城市發(fā)展、加強軌道交通建設(shè)等政策，加強和河北省及周邊中小城市的合作。

第三，加大限制工業(yè)發(fā)展的力度。

如果北京市要真正實施限制人口進(jìn)一步高速增長的政策，當(dāng)務(wù)之急是限制投資增長，特別是工業(yè)企業(yè)向周邊新區(qū)的進(jìn)入?？刹扇〉恼甙?，取消對周邊區(qū)縣的GDP考核指標(biāo)；鼓勵相關(guān)區(qū)縣和環(huán)北京經(jīng)濟圈周邊城市合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)；綜合運用金融信貸、投資稅收、建設(shè)用地等政策手段，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向環(huán)北京經(jīng)濟圈的中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，鼓勵轄區(qū)內(nèi)區(qū)縣以及建制鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

第四，疏解中心城區(qū)功能，優(yōu)化城市功能布局。

需要看到，就業(yè)、公共服務(wù)、行政等多種功能在北京主城區(qū)高度集中，確實加劇了這一區(qū)域的人口承載壓力。

為緩解這一情況，需研究制定中心城區(qū)功能疏解規(guī)劃。明確中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)、行政管理等功能布局和方向。嚴(yán)格限制醫(yī)療、教育、行政辦公等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴建，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、行政、服務(wù)功能向周邊疏解。鼓勵中心城區(qū)在非保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)展高密度住宅，提高中心城區(qū)人口居住密度，緩解職、住分離狀況。在北京近郊區(qū)，加快新城新區(qū)建設(shè)，承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移。

同時，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，繼續(xù)推動公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，增強公交出行便利性，提高公交出行比例。此外，還要加強北京與轄區(qū)內(nèi)重點新城的輕軌線路建設(shè)，以方便大規(guī)模的人口流動。

第五，完善城市住房政策體系。

住房政策調(diào)整對社會各收入階層都有直接的影響，也關(guān)系到城市建設(shè)運轉(zhuǎn)的資金來源。

因此，要為在北京生活的中低收入群體提供可承受的、有尊嚴(yán)的住房，這需要進(jìn)一步增加公租房的供給?？蛇M(jìn)一步引導(dǎo)民間資本參與公租房建設(shè)，允許集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民利用存量集體建設(shè)用地建造公租房。政府則做好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的配套。

此外，為適應(yīng)北京住房市場需求趨向，應(yīng)及時取消購置商品房的戶籍限制政策。通過商品房價格的市場化，加大土地出讓金的征收力度，提高北京城區(qū)稀缺的土地資源利用的效率，并確?；A(chǔ)設(shè)施投入資金來源的供給。

同時，發(fā)揮稅收對收入分配和住房價格的調(diào)節(jié)作用，開展房產(chǎn)稅試點?？梢允紫柔槍ΡＳ卸嗵鬃》康募彝フ鞫?，對一個家庭保有兩套以上的住房要征收房產(chǎn)稅。可以研究將集體建設(shè)用地上建造公租房納入征收房產(chǎn)稅試點范圍。

第六，合理利用價格手段調(diào)控生活成本。

政府對水電氣等要素進(jìn)行補貼，扭曲了這些要素的市場價格，降低了人口、產(chǎn)業(yè)的生活和發(fā)展成本。加快北京市政公用事業(yè)價格形成機制改革，通過價格手段調(diào)控人口規(guī)模。比如，要盡快實行水、電階梯價格，對低收入人口進(jìn)行補貼。這不但可通過生活成本的提高，調(diào)控人口的進(jìn)入，又有利于未來的城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營和管理；提高公共交通運營價格，適度逐步提高地鐵和公共交通的票價，并研究對低收入人口和戶籍人口的補貼政策。

第七，提高城市人口信息化管理水平。

綜合運用現(xiàn)代信息化技術(shù)，盡快建立常住人口信息管理系統(tǒng)。加強城鎮(zhèn)流動人口監(jiān)測，安排專項財政資金建立流動人口信息監(jiān)測體系，探索建立城鎮(zhèn)流動人口信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面把握流動人口的基本信息。

本課題總執(zhí)筆人李鐵，執(zhí)筆人范毅、王大偉、徐勤賢、李可、邱愛軍、文輝、王春、王妍