校園血案未解

又是一樁校園血案，同樣毫無征兆，同樣觸目驚心。

12月14日早7時40分左右，一名男子沖入河南省信陽市光山縣文殊鄉(xiāng)陳棚村小學(xué)，用菜刀接連砍傷23名小學(xué)生，部分學(xué)生手指被砍斷、耳朵被砍掉，一些受傷嚴(yán)重的學(xué)生顱骨開裂，碎片進入腦部。所幸的是，23名孩子沒有生命危險，并已得到較好的醫(yī)治。

行兇者在現(xiàn)場被村民與學(xué)校老師合力制服，5公里外的文殊鄉(xiāng)派出所民警亦在接警10分鐘后趕到現(xiàn)場。三天后，當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)布消息稱，行兇者為文殊鄉(xiāng)鄒棚村人閔擁軍，他今年36歲，有癲癇病史，案發(fā)后因涉嫌危險方法危害公共安全罪已被批準(zhǔn)逮捕。

自2004年，北京、江蘇、湖南等地連發(fā)校園暴力事件，至2010年的一個半月內(nèi)，連續(xù)發(fā)生數(shù)起校園血案，教育部、公安部發(fā)起多輪全國性校園安全行動，并一度將其列為“重大政治任務(wù)”。但時至今日，“打得犯罪分子不敢對孩子下手，防得犯罪分子不能對孩子下手”的目標(biāo)始終未能實現(xiàn)。

光山校園血案的發(fā)生，學(xué)校安保措施缺乏、經(jīng)費不足、應(yīng)急不周等痼疾再次暴露無遺。

校門未設(shè)防

12月14日，光山縣籠罩于陰雨之中。

早晨7時許，陳鵬村小學(xué)門口小賣部老板張長勝如往常一樣，將鐵門打開。他同時還兼任學(xué)校的門衛(wèi)。

學(xué)校的監(jiān)控錄像事后顯示，在學(xué)生們陸續(xù)入校時，沒有穿外衣、只著藍(lán)色秋衣褲、頭發(fā)蓬亂的閔擁軍自校門口外即開始行兇，在大門口砍倒一名女孩后，快速跑進學(xué)校，見學(xué)生就砍，整個過程雖只持續(xù)了三四分鐘。

見到許多學(xué)生倉皇逃出校門，學(xué)校附近一些村民才反應(yīng)過來，沖進學(xué)校。

據(jù)當(dāng)?shù)卮迕駨堉颈＝榻B，他的孫子逃出學(xué)校后，向100多米外的家中跑去，并喊“學(xué)校有瘋子砍人”。等張志保拿了一把鐵鍬趕到學(xué)校時，看到兇手已經(jīng)被捆在了地上，頭部受傷。“是鄒增峰老師打的。”他說，他口中的鄒增峰是該校副教導(dǎo)主任、語文老師。

案發(fā)后，光山縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長張志鋒披露初步調(diào)查結(jié)果時稱，從學(xué)校的考勤表來看，各班的班主任和值日老師均在7點半以后才到校，而那時血案已經(jīng)開始。當(dāng)天值日的是教導(dǎo)主任鄒幫偉、副教導(dǎo)主任兼保安員鄒增峰。通過視頻監(jiān)控可以確定，案發(fā)時并沒有老師和門衛(wèi)在第一時間出現(xiàn)。

行兇者閔擁軍向警方交代，自己前一段時間癲癇發(fā)作后，父親不讓其出門。但受“世界末日”說法的影響，12月13日晚上11時，感到“即將結(jié)束生命”的他，衣衫單薄地跑出了家門，并在陰冷的黑夜中奔走了一夜，天亮?xí)r已在5公里之外的陳鵬村。

此時，閔擁軍看到陳棚村小學(xué)大門對面的一戶人家冒出炊煙，遂試圖進去烤火御寒，而獨自在家的八旬老太拒絕讓這個陌生人進門，爭執(zhí)之下，他拿起菜刀向老人連砍兩刀。當(dāng)他意識到已經(jīng)“殺人”之后，沒有停手，反而生出了“要做一條好漢”的念頭。當(dāng)看到不遠(yuǎn)處陸陸續(xù)續(xù)走進學(xué)校的孩子時，他沖了過去。

根據(jù)光山縣公安局發(fā)布的信息，36歲的閔擁軍患有癲癇病，目前還不確認(rèn)是否患有精神疾病，警方將對其在案發(fā)時的行為辨認(rèn)、控制能力進行鑒定。

政策、經(jīng)費懸空

陳棚村小學(xué)成立于解放初期，位于村中大路旁一條小巷內(nèi)，目前擁有五個年級，300多名學(xué)生。該校正在使用的教學(xué)樓建于1998年，共有三層，其中，一層為學(xué)前班與一、二年級，二層為三、四年級，三層則是五、六年級。因此，此次血案中受傷者以低年級幼童居多。

作為一個國家級貧困縣，光山縣每年撥付的教育經(jīng)費十分可觀。據(jù)光山縣財政局行政事業(yè)股股長康曉雷介紹，2011年該縣撥付教育經(jīng)費5.42億元，大約占到全縣財政支出的18.28億元的三成。截至今年11月底，教育經(jīng)費已撥付5.14億元左右。

“我們教育經(jīng)費主要分為兩塊，一是人員經(jīng)費支出，一是公用經(jīng)費支出?！?康曉雷介紹。其中，人員經(jīng)費支出占到3億元左右，而公用經(jīng)費支出包括了義務(wù)階段補助（小學(xué)每人每年480元、初中每人每年680元）、辦公經(jīng)費支出和專項支出（主要包括危房改造和營養(yǎng)餐補助兩項）。對于校園安保經(jīng)費，并沒有單獨列支。

自2004年以來，中國政府不斷要求加強對校園安全的重視，相關(guān)政策也不斷推出。2005年，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好2005年中小學(xué)幼兒園安全工作的意見》，公安部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好中小學(xué)幼兒園安全工作六條措施》《公安機關(guān)維護校園及周邊治安秩序八條措施》；2006年，《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》出臺施行；2007年6月1日，新的《未成年人保護法》施行。

2010年12月，迫于嚴(yán)峻的校園安全問題，中央財政曾下?lián)軐ｍ椯Y金38.89億元，對全國義務(wù)教育階段學(xué)校的校園安保設(shè)備設(shè)施給予一次性補助，并將校園安保又作為一項政治任務(wù)從上到下全面鋪開。

就光山縣而言，國家專項資金于2011年4月到位，共368.4萬元，這一數(shù)字高于全國平均水平?！耙驗槲覀兛h人口眾多，達(dá)90多萬，而且是貧困縣?！笨禃岳捉忉?。

據(jù)康曉雷介紹，這批專項資金中有367萬多元用于購買光山縣保安服務(wù)有限公司的服務(wù)，這是該縣唯一的保安公司。在當(dāng)?shù)亟逃?、公安局和政法委推薦下，這家公司承擔(dān)了全縣校園安保設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，包括為縣內(nèi)所有中小學(xué)安裝攝像頭、消防器材和110報警系統(tǒng)。

據(jù)了解，目前光山縣保安公司已完成大部分建設(shè)工作，因部分學(xué)校沒有設(shè)置電話線等原因， 110報警系統(tǒng)沒有全部安裝到位。陳棚村小學(xué)即在去年7月安裝了四個攝像頭。但除此之外，其他的安保措施仍然滯后。

光山縣的中小學(xué)中，配備全職門衛(wèi)的不到三分之一。盡管上級部門不斷要求學(xué)校安排全職保安，但學(xué)校方面皆聲稱編制資金缺乏，通常只安排教師兼任。據(jù)陳棚村小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“一名保安月薪要1000多元，和一名年輕教師的工資差不多了?！痹撔５谋０矄T即由副教導(dǎo)主任鄒增峰兼任，同時，他還是班主任和語文老師。

社會因素難防

血案發(fā)生后，在輿論壓力下，光山縣試圖亡羊補牢，于12月19日宣布將撥出800萬元專項經(jīng)費，為全縣的所有學(xué)校、幼兒園聘用486名專職保安，并配發(fā)防暴鋼叉、警棍、防暴帽等設(shè)備。

同時，新一輪的校園安保行動也在光山縣展開。12月16日下午，光山縣召開全縣社會治安綜合治理暨安全工作會，對全縣校園安全進行拉網(wǎng)式排查。信陽也對全市3000多所學(xué)校、幼兒園進行安全隱患排查。

其實，類似的排查在2010年福建南平“殺童事件”后，已經(jīng)執(zhí)行過一輪。但“排查一輪過去之后就慢慢放松了”。當(dāng)年3月，辭職醫(yī)生鄭民生在南平市實驗小學(xué)門口砍殺13名小學(xué)生，造成8死5傷的慘劇。

在教育部《全國校園安全教育研究》總課題組副組長李文輝看來，對于校園安全，許多地方仍然是以“口頭表達(dá)，上報材料”的方式向上級匯報，使得校園安保淪為“紙上談兵”?！昂芏鄬W(xué)校校長認(rèn)為，他們那里不是地震災(zāi)區(qū)，又都是平原，治安事件也不是頻發(fā)，校園安全不是大問題?！?/p>

“不僅如此，教育部門安全科的工作人員以及學(xué)校負(fù)責(zé)安全法制的副校長，大部分都不具備安全工作的能力?！崩钗妮x說。據(jù)他調(diào)查，很多負(fù)責(zé)安全工作的官員，其安全意識“實在太差”。就在血案發(fā)生前的12月12日，陳棚村小學(xué)剛剛通過縣教體局的平安建設(shè)檢查，且各項指標(biāo)合格。

那么，對于到底如何防范頻頻發(fā)生的校園安全事件，各方莫衷一是。

對于家長們來說，為了孩子的安全，安保怎么升級都不過分。擁有法定權(quán)力，承擔(dān)維護治安之責(zé)的警方，被寄予了高度的期望。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，校園安全既然是公共安全問題，就應(yīng)該將校園安保納入公共安全系統(tǒng)。

對于這種觀點，中國人民公安大學(xué)治安系教授王太元認(rèn)為并不現(xiàn)實，現(xiàn)有警力不足以向每個學(xué)校都派駐民警，而“所謂公共安全即是‘個人負(fù)責(zé)不了的安全責(zé)任’，學(xué)校出事讓公安接管，工廠出事了要不要公安接管？”他認(rèn)為，教育部門應(yīng)對校園安全擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。

在此次光山血案中，當(dāng)?shù)亟逃凸蚕到y(tǒng)皆未能幸免，多名官員受到問責(zé)，主持陳棚村小學(xué)工作的副校長張宗柱、文殊中心學(xué)校校長王生應(yīng)、文殊派出所所長裴廣斌被撤職；分管教育工作的文殊鄉(xiāng)黨委委員、武裝部部長徐明，負(fù)責(zé)安全檢查的縣教體局督導(dǎo)室主任徐前進，文殊派出所指導(dǎo)員王恩澤被免職。

“對于此類偶發(fā)性事件，依靠政府是很難非常有效去應(yīng)對的，政府要全副武裝地應(yīng)對，必然需要付出極大的成本，而且這種成本付出之后也不一定就解決問題?！?清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾說：“不能指望一個全能的政府?！?/p>

薛瀾認(rèn)為，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期的背景下，如果沒有其他的釋放途徑，將自身壓力和積怨釋放到無辜的人身上的事件很難預(yù)防，而要解決這個問題需要社會管理機制的改革。

其實，早在2010年，針對不斷發(fā)生的校園血案，國務(wù)院總理溫家寶就曾表示，除了采取強有力的治安措施，還要注意解決造成這些問題的一些深層次的原因，包括處理一些社會矛盾，化解糾紛，加強基層調(diào)解作用。