重啟槍支管控改革

12月14日，桑迪·胡克小學(xué)的槍聲讓原本籠罩在圣誕歡歌里的美國烏云密布。20名小學(xué)生和7名教師，在短短5分鐘內(nèi)不幸罹難，整個(gè)美國瞬間陷入悲痛和憤怒。

桑迪·胡克槍殺案遠(yuǎn)非個(gè)案。在美國當(dāng)?shù)貓?bào)紙上，圣誕節(jié)假期前的槍擊事件時(shí)常見諸報(bào)端：在田納西州，一名2歲嬰兒中槍后身亡，警方正在調(diào)查原因；在肯塔基州，一名16歲男孩死于頭部中槍；在華盛頓州西雅圖市，一名男子在鬧市區(qū)中槍，兇手逃逸；在賓夕法尼亞州，一名槍手打死3人并襲警后自殺。

美國擁有獨(dú)一無二的槍支文化，私人擁有槍支的權(quán)利和西部拓荒、南北戰(zhàn)爭等廣為人知的美國歷史密不可分。杜克大學(xué)從事槍支管理研究近20年的戈斯（Kristin Goss）教授對《財(cái)經(jīng)》記者表示，由于民眾對槍支的特殊情感、槍支游說團(tuán)體的高效運(yùn)作以及國會(huì)山的政治博弈，自小布什政府以來槍支作為一個(gè)全國性話題的討論幾近停止。

不過，越來越多的跡象顯示，奧巴馬總統(tǒng)或許很快就會(huì)有所行動(dòng)。他表示第二個(gè)任期開局之際的“核心議題”就是管控槍支，他將在明年1月底前向國會(huì)提交一份涉及廣泛的武器管控議案，并將動(dòng)用任內(nèi)所有力量進(jìn)行改革，讓類似的悲劇不再發(fā)生。

最大的反對槍支團(tuán)體“布雷迪預(yù)防槍支暴力中心”前副主席赫尼根（Dennis Henigan）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，事實(shí)已經(jīng)擺在眼前，無動(dòng)于衷將讓更多無辜的生命受害，“我們相信這次總統(tǒng)真的被觸動(dòng)了”。

公共安全殺手

美國是世界上槍支管控最為松散的發(fā)達(dá)國家，黑色的槍口或許就隱藏在看似安全的地方。1999年，兩名男孩在科倫拜高中槍殺了12名學(xué)生和1名教師后自殺；2007年，在弗吉尼亞理工大學(xué)，一名患精神疾病的在校生持槍闖入校園，導(dǎo)致32人喪生，23人受傷；去年，在南加州大學(xué)就讀的兩名中國學(xué)生在深夜駕車返回住所途中不幸被槍手擊斃。

嚴(yán)重案件發(fā)生后，往往都會(huì)在美國社會(huì)掀起一陣對持有槍支的激烈討論，但政府最終只以出臺(tái)未觸及核心的管理措施告終。全國州議會(huì)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站顯示，21個(gè)州的法律禁止攜帶手槍一類可隱藏的武器到學(xué)校，23個(gè)州由學(xué)校自行決定是否允許學(xué)生攜帶武器入校，只有5個(gè)州允許攜帶武器到學(xué)校?？苽惏輵K案發(fā)生后，許多中小學(xué)逐漸采取了預(yù)防措施，例如準(zhǔn)備危機(jī)方案，將校門上鎖、在門口安裝對講機(jī)和攝像頭等等。

致力于加強(qiáng)校園安全的NGO組織Safe Havens International執(zhí)行主管多恩（Michael Dorn）向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，過去十年政府投資開發(fā)了不少槍支安全方面的教育課程，例如在喬治亞州，警察局就曾組織數(shù)百名學(xué)生學(xué)習(xí)如何應(yīng)對突發(fā)的槍擊事件、發(fā)現(xiàn)不明槍支后應(yīng)該如何處理等。不過，他也坦言由于經(jīng)濟(jì)衰退，今年政府的資金已經(jīng)大為減少。

美國聯(lián)邦法律規(guī)定，任何18周歲以上的申請人，如果沒有犯罪史和精神病史、并非非法移民、軍隊(duì)逃兵及曾經(jīng)放棄美國國籍，基本就擁有合法持有特定武器的權(quán)利。符合規(guī)定的人可以在當(dāng)?shù)厣暾埑謽屪C書，例如在伊利諾伊州，申請人需向州警署申請“火器持有人證書”，警署通常會(huì)通過FBI的全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行背景調(diào)查，在30天內(nèi)發(fā)放許可，只有不到1%的申請者無法通過審核。

特有的槍支管理政策，讓美國的公共安全更容易受到槍支的威脅。約翰霍普金斯大學(xué)槍支政策和研究中心（Johns Hopkins Center for Gun Policy and Research）2012年10月發(fā)布的報(bào)告顯示，美國每年有超過3.1萬人死于槍傷；在所有高收入國家中，美國使用槍支殺人占所有殺人案件的比例要比其他國家高至少20倍以上。

近年來由于管控制度和執(zhí)行的寬容，一些購買槍支的過程并沒有完全遵照法律規(guī)定，例如在一些槍支展銷會(huì)上，不少顧客在未取得證書的情況下購買到武器。同時(shí)，不少非法買賣槍支的市場也缺乏監(jiān)管，隨著電子商務(wù)的迅速發(fā)展，在線槍支網(wǎng)站開始出現(xiàn)，有網(wǎng)站就專門為未經(jīng)審查的私人買家和賣家提供交易平臺(tái)。這家網(wǎng)站最近已經(jīng)被布雷迪預(yù)防槍支暴力中心起訴。

據(jù)FBI的統(tǒng)計(jì)，為了購買槍支而申請背景調(diào)查的人數(shù)在2012年超過1680萬，是自1998年有相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來的最高值；受到奧巴馬總統(tǒng)將在明年推行更加嚴(yán)厲管制措施新聞的影響，今年感恩節(jié)申請犯罪背景調(diào)查的人沖上新高。據(jù)不少媒體報(bào)道，桑迪·胡克小學(xué)槍殺案后，槍支的銷售量進(jìn)一步攀升，甚至達(dá)到一些賣家囤貨惜售的地步。

文化土壤

在美國，平均100人合法擁有89支槍，而在同為發(fā)達(dá)國家的英國，這個(gè)數(shù)字僅為6支。槍支之于美國，象征著自由，是憲法所規(guī)定的人權(quán)。開國者對政府權(quán)力的態(tài)度是審慎、恐懼與防范，人民持有槍支因此成為抵抗政府權(quán)力過大、保衛(wèi)基本自由的必要之需。

1789年第一屆國會(huì)制定的《權(quán)利法案》中第二條修正案規(guī)定：訓(xùn)練有素的民兵乃保障自由州安全所需，民眾保有及佩戴武器的權(quán)利不容侵犯。

這條規(guī)定有很大的解釋空間，最高法院在釋憲過程中，總體上趨向支持私人持槍的權(quán)利：200多年來，最高法院通過“美國訴克拉克香克”、“普雷塞訴伊利諾斯”等一系列經(jīng)典案例擴(kuò)充了第二修正案的內(nèi)容。在2008年和2010年的“哥倫比亞特區(qū)訴赫勒案”和“麥當(dāng)勞訴芝加哥案”中，最高法院兩次引用第二修正案，判處執(zhí)行嚴(yán)格槍支政策的地方政府違憲。

美國人對槍支的酷愛還根植于殖民地以來的文化傳統(tǒng)。牛仔拓荒的故事，是美國開拓精神的化身。

俄亥俄大學(xué)的犯罪學(xué)家泰勒（Jimmy Taylor）用三年時(shí)間訪問了130余名槍主，寫成了《美國槍支文化：收集者、展覽和槍的故事》一書。他在書中指出美國人持槍的主要?jiǎng)訖C(jī)除了自衛(wèi)、狩獵以外，還有一些人的槍支來自父輩的饋贈(zèng)，標(biāo)志著家族的輝煌歷史，因此承載了很多感情因素，甚至有些人把槍當(dāng)作藝術(shù)品收藏。

獨(dú)特的文化土壤支撐了武器業(yè)的繁榮，進(jìn)而形成了強(qiáng)大的游說集團(tuán)，其中最大的槍權(quán)者組織“全國步槍協(xié)會(huì)”（National Rifle Association）擁有430萬名會(huì)員，幾乎每100個(gè)美國人中就有1人是該組織的會(huì)員。槍擊事件后，全國步槍協(xié)會(huì)沒有回復(fù)《財(cái)經(jīng)》記者發(fā)出的采訪要求。

據(jù)美國非政府組織陽光基金會(huì)（Sunlight Foundation）的統(tǒng)計(jì)，2012年全國步槍協(xié)會(huì)花在游說第112期國會(huì)上的費(fèi)用大約是“布雷迪預(yù)防槍支暴力中心”的73倍，前者花在今年大選上的資金是后者的4143倍。

戈斯教授表示，美國的政治體系開放而碎片化，在這種體制下結(jié)構(gòu)更完善、運(yùn)行更有效的機(jī)構(gòu)更容易獲得政治上的勝利；對于“控槍派”來說，最難的是持續(xù)的公眾支持，制造勢頭，共同抵制這些機(jī)構(gòu)。

隨著槍殺案的受害者和他們的親友越來越多（其中也不乏有錢和具有社會(huì)影響力的人），近年來這個(gè)群體慢慢形成了各種類型的反對槍支團(tuán)體，堅(jiān)決抵制槍支蔓延?！安祭椎项A(yù)防槍支暴力中心”就是以里根總統(tǒng)的新聞官布雷迪（James Brady）命名的，布雷迪在1981年對里根總統(tǒng)實(shí)施的暗殺行動(dòng)中被誤傷致殘。除此之外，更多的婦女、母親團(tuán)體也加入到反槍運(yùn)動(dòng)中。

艱難變革

由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，數(shù)十年來嚴(yán)重的槍擊事件爆發(fā)之后幾乎都遵循相同的發(fā)展軌道：兇手開槍，公眾嘩然，民眾向本區(qū)議員大量發(fā)郵件、打電話，為控槍機(jī)構(gòu)募捐，然后情勢急轉(zhuǎn)直下，公眾淡忘、風(fēng)波平息，控槍措施無果而終。

在《繳械：美國丟失的控槍運(yùn)動(dòng)》一書中，戈斯將美國和其他西方國家的槍支管理立法加以對比，總結(jié)出法律低效的原因：立法偏向于懲治槍支濫用而非控制獲取槍支；槍支立法權(quán)下放地方政府，一些城市和州較為嚴(yán)格，而大多數(shù)地方管理松散；立法多數(shù)注重對初級市場（例如取得執(zhí)照的槍店），而忽視對非法市場的管理；政治妥協(xié)在立法過程中扮演重要作用，由此造成的漏洞反復(fù)被控槍和槍權(quán)兩派的游說勢力利用。

加州“防止槍支犯罪法律研究中心”（Law Center to Prevent Gun Violence）的專職律師胡佛（Samuel Hoover）對《財(cái)經(jīng)》記者特別指出，過去十年，雖然一些地方政府（如馬薩諸塞州、伊利諾伊州、加州、紐約州政府）加強(qiáng)了立法對槍支的管控，但美國的法律總體是對槍支管控越來越松?！拔覀冊?jīng)不辭辛勞地一個(gè)一個(gè)案件地在地方政府推進(jìn)控槍的立法，但是我們擔(dān)心這些零碎的法案反而會(huì)將公眾置于更多隱蔽的危險(xiǎn)?！?/p>

胡佛的意見得到了赫尼根的回應(yīng)。他對《財(cái)經(jīng)》記者表示，聯(lián)邦政府對槍支管控的綜合性立法非常重要，因?yàn)闃屩У牧鲃?dòng)和買賣常常是跨州的，在一些控槍嚴(yán)格的地方，槍支往往是從一些管制松散的地方轉(zhuǎn)移而來，這樣就破壞了嚴(yán)格立法的效力；唯一解決的辦法是由聯(lián)邦政府制定全國性的槍支管理政策和法律。

赫尼根進(jìn)一步舉例說，1993年的布雷迪法案通過之前，只有一半的州對購槍者進(jìn)行犯罪背景調(diào)查，此后聯(lián)邦立法迅速擴(kuò)大了檢查范圍，至今為止已經(jīng)阻止了至少200萬個(gè)不合格的購買者。

不過，由于控槍問題帶有明顯的黨派特點(diǎn)，政黨極化造成聯(lián)邦層次的立法行進(jìn)艱難。根據(jù)皮尤研究中心近期的調(diào)查，大約72%的共和黨人支持應(yīng)減少購買槍支的限制，而民主黨人只有27%支持這一做法。雖然有著明顯的態(tài)度差異，但不少民主黨政客認(rèn)為布雷迪法案曾給他們帶來了巨大的政治損失，是民主黨在1994年國會(huì)選舉中失去選民支持、慘敗給共和黨的重要原因之一，因此傳統(tǒng)上反對槍權(quán)的民主黨在這一敏感問題上往往保持沉默。

12月18日，來自芝加哥的民主黨眾議員奎格利（Mike Quigley）在因桑迪·胡克小學(xué)槍擊案而舉行的國會(huì)聽證會(huì)上批評說，眾議院此前四年來沒有召開一次關(guān)于槍支犯罪的聽證會(huì)，在此期間，每年有3萬名美國人死于槍支犯罪?！懊刻於荚谒廊耍菄鴷?huì)卻害怕討論槍支的問題?！笨窭f。

在奧巴馬總統(tǒng)的第一任期，槍支管制的立法在國會(huì)近乎沒有進(jìn)展。很多分析認(rèn)為，奧巴馬成功獲得第二個(gè)任期、再無選舉壓力后，在立法上即將擁有更大的空間。槍擊事件后奧巴馬立即任命副總統(tǒng)拜登領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)工作組，開始策劃一部新的針對槍支管制的提案。

一些保守的民主黨議員在槍擊事件后也支持新的管制措施。全國步槍協(xié)會(huì)會(huì)員、參議員曼欽（Joe Manchin）說：“沒有人必須用攻擊性的步槍才能狩獵，同樣沒有人狩獵必須得帶上30發(fā)以上的彈匣。”

曼欽的表述部分地提示了“控槍派”和“槍權(quán)派”可能達(dá)成的妥協(xié)區(qū)域，即嚴(yán)格限制攻擊性武器。1994年，克林頓政府批準(zhǔn)了《禁止進(jìn)攻性武器法案》，限制包括AK-47沖鋒槍和UZIS沖鋒槍在內(nèi)的19種進(jìn)攻性槍支的制造、銷售、購買和進(jìn)口，禁止買賣連發(fā)超過10枚子彈的彈匣。該法案在2004年到期后，由于共和黨拒絕討論，自動(dòng)失效。在桑迪·胡克槍擊案及科羅拉多州電影院槍擊案中，兇手使用的均為1994年法案中被禁的武器。

不過，這還不足以滿足“控槍派”的要求。胡佛說，他們試圖推動(dòng)的是聯(lián)邦政府全面的改革，包括把《布雷迪法案》向前推進(jìn)，實(shí)行更嚴(yán)格的犯罪背景調(diào)查。紐約市長布隆伯格一直大力倡導(dǎo)更加嚴(yán)格地管控槍支，他敦促總統(tǒng)任命一名新的“煙酒、槍支及爆炸物管理局”局長。

“控槍派”的出擊讓“槍權(quán)派”坐立不安，全國步槍協(xié)會(huì)在保持了一周多的沉默后終于召開記者會(huì)，提出他們認(rèn)可的解決方法：讓學(xué)校持有武器來防止此類襲擊。這一提議在槍擊案后得到不少共和黨議員的支持。但CNBC電臺(tái)就譏諷這種說法：全國步槍協(xié)會(huì)說阻止壞人開槍的方法是給好人一把槍，但是好人根本就用不著槍。

兩派嚴(yán)重的分歧或許將在圣誕假期后越演越烈。戈斯教授表示，盡管控槍法案在共和黨控制的眾議院又將是一場長久和艱難的對壘和廝殺，但如果解決財(cái)政懸崖的問題尚有妥協(xié)空間，控槍法案就相對容易一些，畢竟“來自底層民眾的呼聲已經(jīng)越來越大，而國會(huì)在這個(gè)問題上有更充足的時(shí)間進(jìn)行討論和立法”。