法治動(dòng)態(tài)

聚焦

預(yù)算法二審

【本刊訊】（實(shí)習(xí)生 章文立）6月26日上午，十一屆全國人大常委會(huì)第27次會(huì)議對《預(yù)算法修正案（草案）》（下稱《草案》）提起二次審議?！恫莅浮分厣甑胤秸坏米孕邪l(fā)債，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級預(yù)算和財(cái)政專戶設(shè)立等作出了相應(yīng)規(guī)定。根據(jù)《草案》，除涉密外，各級政府預(yù)決算都應(yīng)及時(shí)公開。

作為規(guī)范國家公共財(cái)政收支之法，《預(yù)算法》涉及對現(xiàn)行公共資源的重新配置，對各政府機(jī)構(gòu)間權(quán)力關(guān)系的重構(gòu)亦有影響?，F(xiàn)行《預(yù)算法》自1995年起實(shí)施，之后曾連續(xù)兩屆被列入“全國人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃”，不過遲遲未見成文。直至2010年初，全國人大常委會(huì)、財(cái)政部等才合力完成修訂方案，并于2011年底完成一審。

二審稿中，地方政府能否自行發(fā)債備受關(guān)注。根據(jù)現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！比欢?008年國際金融危機(jī)以來，中央財(cái)政代發(fā)地方政府債券的“應(yīng)急之舉”并不鮮見，且納入地方預(yù)算構(gòu)成地方債務(wù)，一度被認(rèn)為是現(xiàn)行基礎(chǔ)上的突破。

在2010年的修訂方案中，上述規(guī)定被改為肯定表述：“在整體計(jì)劃之下，經(jīng)批準(zhǔn)，地方政府可以發(fā)債?！钡粚徃鍖Υ艘褔?yán)格規(guī)定，在此次二審稿中，此項(xiàng)規(guī)定同樣收緊，并重新明確地方政府不得私自發(fā)行債券。全國人大法律委員會(huì)副主任委員洪虎稱，一些常委委員和專家認(rèn)為近年來地方政府債務(wù)急劇上升，帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)；法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，地方應(yīng)嚴(yán)格遵循編制預(yù)算不列赤字的原則，對地方債務(wù)應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范。

《草案》還對預(yù)算公開的對象和范圍做出了調(diào)整。

此前的初次審議稿中說明，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)省級政府確定，可以不設(shè)立預(yù)算。全國人大法律委員會(huì)經(jīng)研究建議，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均設(shè)立預(yù)算。

而對于初審稿中“對特定專用資金可以設(shè)立財(cái)政專戶，財(cái)政專戶納入國庫單一賬戶體系管理”的規(guī)定，鑒于目前財(cái)政專戶設(shè)立過多，管理不規(guī)范等現(xiàn)狀，在本次二審稿中被建議修改為：“財(cái)政專戶是指對法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的特定專用資金設(shè)立的專戶，財(cái)政專戶納入國庫單一賬戶體系管理?！蓖瑫r(shí)增加一款規(guī)定：“國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將財(cái)政專戶收支情況納入信息管理系統(tǒng)，并與國庫實(shí)現(xiàn)信息共享?！?/p>

此外《草案》特別規(guī)定：經(jīng)本級人民代表大會(huì)或者本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開，但涉及國家秘密的內(nèi)容除外。這被認(rèn)為是順應(yīng)預(yù)決算透明度不斷增加的趨勢。

由于預(yù)算表按功能分類，近年來逐步公開的預(yù)算常令公眾大呼無法看懂。對此，二審《草案》增加了公共預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)分類的具體規(guī)定，財(cái)政資金的去向有望更為清晰。

案訊

山東原副省長黃勝被開除黨籍公職

【本刊訊】日前，中央紀(jì)委對山東省原副省長黃勝嚴(yán)重違紀(jì)違法問題進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，黃勝利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額錢物，并給國家造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；道德敗壞。

現(xiàn)年58歲的黃勝是山東威海人，早年入伍，后從山東省委辦公廳秘書處秘書起步，1995年起主政德州市至2007年升任山東省副省長。

由于其行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)，并涉嫌犯罪，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予黃勝開除黨籍處分；經(jīng)監(jiān)察部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定給予其開除公職的行政處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

廣東省兩廳官被查

【本刊訊】廣東省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣東省財(cái)政廳副廳長危金峰、廣東省政府研究中心原主任謝鵬飛因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正在接受組織調(diào)查。

履歷表明，危金峰于1962年2月出生，廣東平遠(yuǎn)人，碩士研究生，2008年5月任副廳級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(援疆)，2010年12月31日任現(xiàn)職。其在財(cái)政廳分管內(nèi)容包括辦公室、工貿(mào)發(fā)展處、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、省資產(chǎn)評估協(xié)會(huì)。謝鵬飛生于1950年10月，海南文昌人，歷任省委政研室副主任、省委辦公廳副主任、省雙府副秘書長、發(fā)展研究中心主任職務(wù)，2011年4月卸任并獲聘廣東省雙府參事。

法制

保護(hù)音像表演外交會(huì)議

簽署《北京條約》

【本刊訊】6月26日，歷時(shí)七天的保護(hù)音像表演外交會(huì)議在閉幕前正式簽署《視聽表演北京條約》（簡稱《北京條約》）。至?xí)h閉幕時(shí)，已有約40個(gè)國家簽署，開放各國簽署的期限為一年。

《北京條約》是關(guān)于表演者權(quán)利保護(hù)的國際條約。該條約使得表演者禁止他人未經(jīng)授權(quán)使用其音像表演的權(quán)利延及國際互聯(lián)網(wǎng)，并將音像表演版權(quán)的20年最低保護(hù)期，提高到世界貿(mào)易組織與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定規(guī)定的50年。條約還將授予表演者精神權(quán)利，可防止剝奪其署名權(quán)或?qū)ζ浔硌葸M(jìn)行歪曲。