產(chǎn)業(yè)新聞

記者觀察

稀土白皮書(shū)定軌行業(yè)路徑

李巖/文

6月20日，《中國(guó)的稀土狀況與政策》白皮書(shū)發(fā)布，這是我國(guó)第一次以白皮書(shū)的形式全面闡述中國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、路線和政策立場(chǎng)。

近年來(lái)，中國(guó)政府采取了一系列政策措施，加強(qiáng)稀土行業(yè)調(diào)控，從采礦、冶煉分離和銷售環(huán)節(jié)限制稀土的無(wú)序開(kāi)發(fā)。

由于中國(guó)稀土出口量占世界稀土出口總量的90％以上，中國(guó)稀土管控措施引發(fā)全球稀土價(jià)格大幅上漲，世界主要稀土進(jìn)口國(guó)均對(duì)此提出異議。異議的重點(diǎn)不是管控措施本身，而是管控措施內(nèi)外有別，違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。

今年3月，美國(guó)、歐盟、日本分別向WTO投訴中國(guó)稀土出口政策，正式要求就中國(guó)限制稀土出口的政策與中方展開(kāi)磋商，如果在60天的期限內(nèi)磋商不能產(chǎn)生結(jié)果，爭(zhēng)端將由WTO作出裁決。

工信部材料司原副司長(zhǎng)、稀土辦公室副主任高云虎稱，4月25日至26日，中國(guó)與有關(guān)各方已經(jīng)在WTO進(jìn)行了初步的磋商。高云虎認(rèn)為，中方的稀土管控出于環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的目的，并且公平對(duì)待國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，完全符合WTO規(guī)則。他還強(qiáng)調(diào)，去年中國(guó)稀土出口配額仍有40％沒(méi)有使用，指責(zé)中國(guó)限制出口沒(méi)有根據(jù)。

中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢服務(wù)中心的數(shù)據(jù)顯示，今年前四個(gè)月，中國(guó)稀土礦石、金屬及化合物的出口量同比下降43％，4月份單月下降高達(dá)93％。

當(dāng)下磋商期限已過(guò)，尚未有跡象表明稀土貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)。而從新發(fā)表的稀土白皮書(shū)來(lái)看，中國(guó)政府延續(xù)了一段時(shí)期以來(lái)在稀土資源出口上的審慎態(tài)度，并無(wú)放松稀土出口配額之意。

中國(guó)稀土行業(yè)主管部門希望行業(yè)擺脫“采掘原礦—冶煉分離—出口低端原材料”的簡(jiǎn)單模式，而是將產(chǎn)業(yè)鏈后端的稀土材料應(yīng)用這一高附加值環(huán)節(jié)做大做強(qiáng)。

為此，白皮書(shū)中特別提到，中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)積極參與國(guó)際稀土領(lǐng)域的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作。

另一方面，中國(guó)政府和企業(yè)界都認(rèn)識(shí)到，規(guī)范發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都需要解決價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，稀土價(jià)格主要由重點(diǎn)稀土生產(chǎn)企業(yè)公布，既不透明也不規(guī)范。工信部副部長(zhǎng)蘇波稱，有關(guān)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了多輪磋商，希望建立一個(gè)行業(yè)交易平臺(tái)，通過(guò)這一平臺(tái)，促使稀土價(jià)格能夠在完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成。

稀土重鎮(zhèn)江西贛州已于去年成立了贛州稀有金屬交易所，而北方的稀土龍頭企業(yè)包鋼稀土已于去年獲批設(shè)立了包頭稀土產(chǎn)品交易所。誰(shuí)能成為全國(guó)性的稀土交易平臺(tái)，目前尚不得而知。

作者為《財(cái)經(jīng)》雜志記者

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