鎮(zhèn)坪大月份引產(chǎn)事件檔案

被強(qiáng)制引產(chǎn)24天后，22歲的馮建梅從朋友的口中聽到了政府的調(diào)查結(jié)果：處理了七名當(dāng)?shù)毓賳T，但與她此前的期待大相徑庭：沒有人移交司法，也沒有人提到國(guó)家賠償。

這是2012年6月26日晚間，陜西省安康市通報(bào)的對(duì)鎮(zhèn)坪縣婦女馮建梅大月份引產(chǎn)事件的調(diào)查結(jié)果和處理決定：這是一起強(qiáng)行實(shí)施大月份引產(chǎn)的違規(guī)責(zé)任事故。

七名干部中，分管計(jì)生工作的副縣長(zhǎng)于延媚記大過；鎮(zhèn)坪縣人口計(jì)生局局長(zhǎng)江能海被撤銷職務(wù)；鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)陳抨印撤銷職務(wù)；曾家鎮(zhèn)人大主席袁昌勤黨內(nèi)嚴(yán)重警告；曾家鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記龍春來黨內(nèi)嚴(yán)重警告；曾家鎮(zhèn)干部張學(xué)松記大過；鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院院長(zhǎng)潘益山記大過。

安康市政府責(zé)令鎮(zhèn)坪縣政府深刻檢查，通報(bào)批評(píng)鎮(zhèn)坪縣政府，要求整肅曾家鎮(zhèn)政府干部隊(duì)伍作風(fēng)，責(zé)成鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院整改。此外，還責(zé)成鎮(zhèn)坪縣政府對(duì)馮建梅給予生活補(bǔ)助，幫助其解決家庭困難。

第二天，6月27日，政府來人通知，要馮建梅下午4點(diǎn)之前去指定辦公室談“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”的問題。但此時(shí)仍然被“看護(hù)”在醫(yī)院的馮建梅，惦記著丈夫鄧吉元的下落。自從兩天前丈夫失蹤后，再?zèng)]人能找到他。

自5月30日被地方計(jì)生干部找上門后至今，短短一個(gè)月內(nèi)，這個(gè)年輕的母親經(jīng)歷了躲藏、逃亡、引產(chǎn)、道歉、“看護(hù)”。她和她失去的孩子的合照引發(fā)輿論風(fēng)暴后，不僅令她的個(gè)人命運(yùn)被高度關(guān)注，也使得計(jì)劃生育政策獲得檢討契機(jī)。6月27日，國(guó)家計(jì)生委發(fā)布消息稱，將派出10個(gè)督察組，赴19個(gè)重點(diǎn)省(區(qū)、市)進(jìn)行督察。重點(diǎn)督察和糾正基層在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等環(huán)節(jié)的問題。

此外，事發(fā)地方政府采取的傳統(tǒng)維穩(wěn)方式，則掀起了事件第二次傳播的落點(diǎn)，政府如何面對(duì)和解決此類基層違法行政案件，亦需進(jìn)一步厘清。

違規(guī)引產(chǎn)

被強(qiáng)行引產(chǎn)的是馮建梅的第二胎。早在2007年1月24日，只有17歲的馮建梅就生了一個(gè)女兒。她告訴《財(cái)經(jīng)》記者，這第二胎，是為了給大女兒做個(gè)伴，不想讓她太孤單。

馮建梅和丈夫鄧吉元相識(shí)于東北一座城市的網(wǎng)吧里。二人相戀后，馮建梅隨著鄧吉元來到陜西鎮(zhèn)坪定居下來，但因?yàn)轳T建梅的戶口仍在內(nèi)蒙古，而那里她在11歲父母離婚以后就沒再回過，也沒什么親人，因此一直未遷移戶口。

鎮(zhèn)坪縣政府的通報(bào)也顯示，鄧吉元，1982年11月6日出生于陜西省鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)漁坪村三組。馮建梅，1989年12月25日出生于內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟根河市新興路南平海巷東235號(hào)。為了能夠順利結(jié)婚，馮建梅將戶口本上的年齡改為1985年1月21日。

不僅戶口沒遷，在2007年生女兒時(shí)，女兒的準(zhǔn)生證也是事后再領(lǐng)的。鄧吉元說，當(dāng)?shù)卦S多人家都是這樣。因此當(dāng)馮建梅懷上第二胎時(shí)，他也打算照章辦理，生完再領(lǐng)。

2012年3月份，曾家鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站發(fā)現(xiàn)馮建梅懷孕已三個(gè)多月，工作人員袁芳要求馮建梅辦理遷移戶口、補(bǔ)辦二孩生育證。但馮建梅和鄧吉元遲遲未辦。鄧吉元說，內(nèi)蒙古遠(yuǎn)在千里之外，而且馮建梅也沒親人在那里，一時(shí)沒把這事看得很嚴(yán)重。

當(dāng)時(shí)，鄧吉元借了8萬(wàn)塊錢，給家里建了新屋。盡管在水電站從事管理工作的他一個(gè)月能拿到4000多塊錢，在當(dāng)?shù)匾咽遣坏?，但他仍然打算前往?nèi)蒙古鐵礦上打工，那里工資更高一些。

5月30日，鄧吉元出發(fā)前往內(nèi)蒙古。幾個(gè)小時(shí)后，他和馮建梅租住的小屋就迎來一群不速之客：以鎮(zhèn)計(jì)生辦主任龍春來為首的計(jì)生干部。龍春來說，今天要來解決馮建梅政策外懷孕的問題。

當(dāng)時(shí)，曾家鎮(zhèn)因?yàn)榍皟赡甑挠?jì)劃生育工作出現(xiàn)下滑，抽查結(jié)果沒有達(dá)到95％的合格標(biāo)準(zhǔn)，被掛黃牌。到了今年，該鎮(zhèn)想拿掉黃牌，就加強(qiáng)了相關(guān)工作?！敦?cái)經(jīng)》記者在當(dāng)?shù)夭稍L發(fā)現(xiàn)，生了三胎、四胎的人家也并不罕見。

鄧家人被告知，只要交上數(shù)萬(wàn)元押金，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦好戶口，就可以不引產(chǎn)。這一點(diǎn)，在袁芳和鄧家二姐鄧艷的短信中亦得到佐證：“4萬(wàn)塊一分不能少，我都給你爸說了，他說沒錢還能怎樣。還是你們自己大意了，沒當(dāng)回事。”而鄧吉元此時(shí)身負(fù)債務(wù)，母親又罹患癌癥在外地治療，一家人都沒法拿出錢來。

拿不出押金，馮建梅只好試圖逃脫。當(dāng)天晚上，她逃到鎮(zhèn)上姑父家，但沒想到引來了更多計(jì)生干部“看護(hù)”。6月1日早晨，她再度逃亡，在山中躲了整個(gè)白天，直到晚上9點(diǎn)多才投宿到曹家灣的一戶親戚家。但她剛到親戚家才一個(gè)來小時(shí)，計(jì)生辦的人就追了過來。

6月2日上午10點(diǎn)，馮建梅被計(jì)生辦的人帶上了救護(hù)車。黑色衣服蒙住頭，她被人硬拉著手在“自愿”引產(chǎn)的協(xié)議書上簽了字。當(dāng)天下午3點(diǎn)40分，在鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院，引產(chǎn)針注入她的體內(nèi)。

6月2日下午，大姐鄧吉梅聞?dòng)嵑髲暮贝颐s回。6月4日凌晨，在孩子出生時(shí)，趁醫(yī)護(hù)人員不在，拍攝了幾張照片，后來通過家人傳到互聯(lián)網(wǎng)上。

市長(zhǎng)道歉

6月11日，面對(duì)輿論質(zhì)疑，鎮(zhèn)坪人口網(wǎng)發(fā)布一則題為“陜西鎮(zhèn)坪曾家鎮(zhèn)依法終止一起流動(dòng)人口政策外妊娠”的文章稱，馮建梅屬政策外懷孕，不能再生育二孩，應(yīng)當(dāng)依法終止妊娠。通過該鎮(zhèn)干部反復(fù)做思想疏導(dǎo)工作，馮建梅同意落實(shí)終止妊娠術(shù)，于6月2日15時(shí)40分左右在陜西省鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院接受了終止妊娠術(shù)。

但三天后，當(dāng)?shù)卣膽B(tài)度即發(fā)生轉(zhuǎn)變。14日晚間，安康市副市長(zhǎng)杜壽平趕赴鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院看望了馮建梅夫婦，并向其道歉，杜壽平說：“今天代表市政府來看望你們，并向你們表示誠(chéng)懇道歉，希望得到你們的諒解。”

此一轉(zhuǎn)變，源于陜西省人口計(jì)生委工作組于6月12日下午進(jìn)駐鎮(zhèn)坪。次日上午，基于對(duì)馮建梅事件的調(diào)查，陜西省人口計(jì)生委向各市人口計(jì)生部門發(fā)出通知，再次重申：“在人口和計(jì)劃生育工作中，必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持文明執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)育齡婦女的合法權(quán)益?！?/p>

隨后，安康市還在全市開展計(jì)劃生育工作大檢查，要求堅(jiān)決杜絕大月份引產(chǎn)。所謂大月份引產(chǎn)，臨床上一般指的是懷孕四個(gè)月以上的引產(chǎn)，而在人口計(jì)生部門一般指的是六個(gè)月以上。無論如何，馮建梅的情況都屬于大月份。

安康市政府認(rèn)為，鎮(zhèn)坪縣曾家鎮(zhèn)政府對(duì)馮建梅政策外懷孕實(shí)施大月份引產(chǎn)，違反了國(guó)家及陜西省人口計(jì)生部門關(guān)于禁止大月份引產(chǎn)的規(guī)定，要求馮建梅及其家屬交納4萬(wàn)元保證金無法律法規(guī)依據(jù)。此外，“曾家鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員，在動(dòng)員馮建梅終止妊娠過程中，違背當(dāng)事人意愿，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成了大月份引產(chǎn)的責(zé)任事件。”

所謂執(zhí)法過程中簡(jiǎn)單粗暴，違背當(dāng)事人意愿，依據(jù)是2009年通過的《陜西人口與計(jì)劃生育條例》（下稱條例）第八條規(guī)定，縣級(jí)以上人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法行政，文明執(zhí)法，查處違法行為時(shí)可以調(diào)查取證，組織技術(shù)鑒定，但不得侵犯公民的合法權(quán)益。

至于4萬(wàn)元押金問題，根據(jù)鎮(zhèn)坪縣計(jì)生局工作人員的解釋，這只是轉(zhuǎn)戶口的保證金，戶口遷移后會(huì)退還。但如果馮建梅一直不遷戶口，“押金”不退，性質(zhì)也就與罰款——即“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”無異了。

上述條例明確規(guī)定：有多生育一個(gè)子女等情形的，由縣級(jí)人口和計(jì)劃生育行政部門或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

當(dāng)時(shí)，安康市決定，對(duì)鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)江能海、曾家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳抨印、曾家鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育辦公室主任龍春來停職調(diào)查。與此同時(shí)，縣政府派出人來和鄧家人談判。在馮建梅那里碰壁后，政府將鄧吉元視為主要談判對(duì)象。

強(qiáng)力維穩(wěn)

北京億嘉律師事務(wù)所律師張凱和北京學(xué)者楊支柱聞?dòng)嵑螅?月15日連夜包車趕到鎮(zhèn)坪為鄧吉元和馮建梅提供法律援助。但一經(jīng)接觸，二人有點(diǎn)失望：鄧吉元似乎寧愿與政府私下談判，也不愿意走法律程序。

鄧吉元被當(dāng)?shù)卣嬷赫畷?huì)給他一個(gè)滿意的答復(fù)，但條件是不要委托北京律師，也不要接受媒體采訪。老實(shí)的鄧吉元期待著政府給他滿意的答案。另外一方面，他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，曾家鎮(zhèn)是個(gè)小地方，他們一家都在這里，跟政府撕破臉，將來的日子就難過了。

鎮(zhèn)坪縣人大主任告訴他，19日晚間會(huì)給他一個(gè)滿意的答復(fù)。但當(dāng)天晚間，談判完的鄧吉元?dú)鉀_沖回到醫(yī)院病房?jī)?nèi)說：“什么處理都沒得?！?/p>

第二天晚間8時(shí)，他透過表弟操作的微博對(duì)外宣稱：“政府的緩兵之計(jì)徹底激怒鄧吉元，已決定走法律程序。明日將前往北京接受采訪?！?/p>

豈料，這一舉動(dòng)刺激了安康市政府緊繃的神經(jīng)。當(dāng)晚，曾代表市政府向他們一家道歉的杜壽平星夜兼程從安康趕到鎮(zhèn)坪縣城。21日早間，剛到汽車站的鄧吉元被攔下來帶回去談判了一整天，結(jié)果仍然沒有“處理”。

22日，因?yàn)槊襟w的撤離和政府的拖延，鄧吉元和馮建梅決定接受一家外國(guó)媒體的采訪。下午結(jié)束采訪后，在馮建梅的催促下，鄧吉元再次試圖離開鎮(zhèn)坪前往北京，由大姐開車，帶著女兒和老父親。但車行一個(gè)小時(shí)，在離曾家鎮(zhèn)2公里的路口就被攔下。鎮(zhèn)政府官員要求鄧吉元下車，“有些問題要調(diào)查清楚”，但鄧吉元不肯離開，雙方僵持在路上。

兩個(gè)小時(shí)后，一個(gè)陌生人沖上來大罵鄧吉元“漢奸”，并一腳踹在鄧吉元身上。這一遭遇激怒了鄧吉元，他大喊：“不談了、不談了，去北京！”但很快，他就被迅速趕到的公安帶回鎮(zhèn)坪做筆錄。

兩次欲走未遂，“看護(hù)”病房的人手成倍增加，在二樓通道和產(chǎn)房旁，在醫(yī)院門口，都有政府工作人員看守。鄧家兄弟姐妹出門，總有人不遠(yuǎn)不近跟隨。有親戚前來看望，也被要求“登記”。

6月24日，鄧吉元送自己的丈母娘、馮建梅的母親離開時(shí)，赫然發(fā)現(xiàn)，在醫(yī)院的出口那座橋的另外一端，有人打出標(biāo)語(yǔ)“痛打賣國(guó)賊，趕出曾家鎮(zhèn)”“世間公道在”的標(biāo)語(yǔ)。妹妹鄧吉彩告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“哥哥一下子懵了?！编嚰试谧约旱奈⒉├镔|(zhì)問打出橫幅的人：“你們的良心在哪里，你們做人的底線在哪里？是誰(shuí)養(yǎng)活的你們？”

當(dāng)天，鄧吉元失蹤了，沒人能找到他。直到四天之后，6月28日上午，他突然出現(xiàn)在北京，委托了之前拒絕過的張凱和楊支柱做代理人，要啟動(dòng)司法程序。

“我要用法律來解決問題?！彼f。

本刊記者 徐凱/文