綢繆農(nóng)民增收

在我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)“八連快”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌取得重大進(jìn)展的有利形勢(shì)下，如何繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭、如何保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、如何均衡農(nóng)產(chǎn)品合理收益與CPI上漲的關(guān)系是擺在我們面前的一個(gè)新課題。

多因素影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)

（一）生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化加大了農(nóng)產(chǎn)品供求的壓力

近年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生很大變化，有一組數(shù)據(jù)值得注意：一是我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.3％，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)低于50％。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，消費(fèi)需求也隨之發(fā)生變化。轉(zhuǎn)移到城里的新市民加上原有城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)升級(jí)，使得農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)入一個(gè)較快增長(zhǎng)期。也就是說(shuō)過(guò)去自給自足的、為城鎮(zhèn)居民提供農(nóng)產(chǎn)品的部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為了農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者。

二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重低于50％。農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的男性大多年齡在50歲以上，大量的婦女、兒童、老人留守在農(nóng)村。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化使得機(jī)械、科技替代勞動(dòng)成為趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物化投入大大增加，物化投入已占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本50％以上。

三是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重低于50％。這一方面反映了中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移支付力度加大，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入增多，以及農(nóng)民工打工收入增加。但同時(shí)也反映出農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中兼業(yè)化程度變得更高，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占比下降。

此外，我們還面臨水土資源不斷減少、環(huán)境污染以及農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全等問(wèn)題，上述種種加大了農(nóng)產(chǎn)品的供求壓力。因而，這幾年農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系繃得比較緊，今后一個(gè)時(shí)期我們面臨的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

（二）農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)金融化導(dǎo)致其價(jià)格不斷偏離其價(jià)值

在農(nóng)產(chǎn)品供求偏緊的情況下易形成通脹預(yù)期，加上流動(dòng)性過(guò)剩導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲，且價(jià)格波動(dòng)頻率加快。大宗農(nóng)產(chǎn)品除了本身的商品屬性外，已成為期貨和投資的主要對(duì)象，其金融衍生品屬性表現(xiàn)得極其充分。在美國(guó)芝加哥期貨交易中，玉米、大豆、棉花流動(dòng)性僅次于原油、標(biāo)普500等，與黃金白銀等并列為流動(dòng)性第二位。這說(shuō)明不論在中國(guó)還是國(guó)際市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品都是期貨炒作對(duì)象，炒作已使其價(jià)格背離了商品本身的價(jià)值。

（三）天氣條件及輿論炒作加劇農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特性是播種面積確定產(chǎn)量預(yù)期，但是產(chǎn)量預(yù)期與天氣密切相關(guān)，氣象災(zāi)害會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性、階段性短缺。一旦發(fā)生極端性的天氣，就會(huì)引發(fā)產(chǎn)量的低估，加上媒體的放大效應(yīng)，從而引起了價(jià)格波動(dòng)，給政府構(gòu)成壓力，給居民帶來(lái)恐慌。去年初因低溫帶來(lái)菜價(jià)肉價(jià)上漲，媒體不斷報(bào)道后，無(wú)形中放大了價(jià)格信號(hào)，就是一個(gè)典型的例子。

綜上分析，天氣—農(nóng)產(chǎn)品供給—價(jià)格之間構(gòu)成了一個(gè)循環(huán)。即天氣不好可能帶來(lái)的減產(chǎn)，成為游資炒作的機(jī)會(huì)，引發(fā)農(nóng)民對(duì)產(chǎn)品的惜售，從而抬高價(jià)格；而農(nóng)民惜售和游資炒作又影響了對(duì)市場(chǎng)供給的信心，出現(xiàn)階段性供給的不足，商家開(kāi)始囤積，商家的囤積又加劇了階段性供給不足，導(dǎo)致價(jià)格進(jìn)一步上漲，最終形成惡性循環(huán)。反之亦然。

那么，今年的天氣如何？今年是農(nóng)歷龍年，龍年在農(nóng)業(yè)氣象中為非正常年份，農(nóng)諺說(shuō)得好“牛馬年好耕田”，農(nóng)歷牛年、馬年多為風(fēng)調(diào)雨順，龍年意味著水多水少會(huì)交替發(fā)生。今年春節(jié)前后南方出現(xiàn)低溫，影響部分作物生長(zhǎng)。5月以后，江南、華南提前進(jìn)入汛情，部分地區(qū)大雨引發(fā)泥石流；安徽等地氣溫上升較快，前一段時(shí)間氣溫已到30攝氏度，部分地區(qū)棉花早稻秧苗受到影響。如果這些信號(hào)放大，都會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期產(chǎn)生影響。

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供需和價(jià)格走勢(shì)分析

（一）預(yù)期大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定，棉花面積有所下滑

糧食面積穩(wěn)定在16.8億畝，與上年持平，主產(chǎn)區(qū)面積有所擴(kuò)大，但是南方雙季稻區(qū)問(wèn)題突出，由于用工成本大幅增加，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)水稻“雙改單”趨勢(shì)非常明顯，浙江、福建、廣東都有這種趨勢(shì)。

棉花種植面積下滑，預(yù)計(jì)不足7000萬(wàn)畝；糖料和油料面積基本持平，糖料面積略有增長(zhǎng)，主要是東北地區(qū)恢復(fù)甜菜生產(chǎn)。2011年生豬存欄略增，出欄略減，但增減幅度均在１％以內(nèi)，生產(chǎn)基本平穩(wěn)。近期出現(xiàn)的豬價(jià)下跌，主要由于部分生豬集中出欄所致。５月，在豬糧比價(jià)跌至5.5∶1的最低點(diǎn)時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)收儲(chǔ)，之后價(jià)格有回升，意味著下一輪生豬補(bǔ)欄即將開(kāi)始。今年上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快，隨著春耕生產(chǎn)結(jié)束，此輪價(jià)格上漲告一段落，下一步，中央財(cái)政會(huì)根據(jù)價(jià)格上漲的情況增加補(bǔ)貼金額。

（二）菜籃子產(chǎn)品供給平穩(wěn)，短期價(jià)格波動(dòng)較大

去年以來(lái)，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定，供應(yīng)充足，但價(jià)格波動(dòng)較大。今年5月初幾大乳品企業(yè)相繼提高牛奶價(jià)格，近期雞蛋價(jià)格也在上漲。價(jià)格波動(dòng)的原因，有土地、人工成本及天氣因素推高價(jià)格，也有市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)因素，盲目生產(chǎn)造成的價(jià)格低迷。

蔬菜水果的價(jià)格變動(dòng)較大。1999年以來(lái)，果菜生產(chǎn)發(fā)展較快，到2008年，果菜面積分別比1999年增長(zhǎng)20％和30％，產(chǎn)量分別增長(zhǎng)２倍和46％；人均占有果菜分別是世界人均水平的２倍和３倍。而此后，果菜面積繼續(xù)擴(kuò)大，2011年果菜面積已達(dá)1.7億畝和2.9億畝，比2008年增加了6.25％和7.4％，產(chǎn)量也增加了10.5％－15％，蔬菜的人均占有量達(dá)到500公斤，比2008年又增加了50公斤。從供求關(guān)系看蔬菜、水果已是供大于求。但是由于天氣災(zāi)害造成了階段性短缺，加上產(chǎn)后損耗及流通成本過(guò)高，導(dǎo)致價(jià)格暴漲。果菜生產(chǎn)的供大于求也反映出各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)趨同，農(nóng)民增收措施相對(duì)單一。

（三）國(guó)內(nèi)糧食需求總體偏緊，糧棉油價(jià)格走勢(shì)分化

目前，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)需求偏緊。糧食連年增產(chǎn)，庫(kù)存相應(yīng)增加，４月國(guó)家糧食庫(kù)存增加200多億斤。庫(kù)存雖然增加，但由于玉米、大米需求較旺，價(jià)格仍然上揚(yáng)，小麥價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。棉花和食用植物油價(jià)格不斷下跌。棉花由于國(guó)外訂單不足，紡棉需求不足，期貨價(jià)格已從去年每噸30200元跌到19000元以下。食用植物油國(guó)內(nèi)產(chǎn)不足需，對(duì)外依存度大，國(guó)內(nèi)價(jià)格已與國(guó)際市場(chǎng)緊密相聯(lián)，5月7日美國(guó)農(nóng)業(yè)部宣布增加大豆種植面積，當(dāng)日芝加哥期貨市場(chǎng)大豆價(jià)格下跌９％，隨即國(guó)內(nèi)菜籽油也經(jīng)歷了“黑色星期”，5月８日－11日，期貨價(jià)格從10800元跌到10200元。專(zhuān)家分析，5月，地處南半球的巴西大豆上市，原預(yù)期今年巴西大豆減產(chǎn)，此前一些游資炒高大豆價(jià)格，美國(guó)在巴西大豆上市之際宣布本國(guó)大豆面積增加，無(wú)疑打壓了巴西大豆價(jià)格。6月12日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部調(diào)整大豆庫(kù)存量，國(guó)內(nèi)菜籽油價(jià)又有所反彈，回升至10500元/噸。

（四）國(guó)內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)倒掛，大宗產(chǎn)品進(jìn)口增多

目前，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不樂(lè)觀，國(guó)際市場(chǎng)需求不旺，全球糧食供求總體平穩(wěn)，價(jià)格上漲的空間不大；棉花、油脂價(jià)格一路走低。但玉米貿(mào)易出現(xiàn)新情況，去年開(kāi)始中國(guó)玉米由出口轉(zhuǎn)為進(jìn)口，今年1月－3月進(jìn)口玉米約170萬(wàn)噸，相當(dāng)于去年全年的進(jìn)口量，增長(zhǎng)較快，是否對(duì)價(jià)格有作用，要看進(jìn)口的速度與數(shù)量。2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格走勢(shì)與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格基本一致（見(jiàn)表１）。

國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格走勢(shì)基本未受?chē)?guó)外大豆價(jià)格波動(dòng)影響，原因在于國(guó)內(nèi)對(duì)大豆實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，因而價(jià)格相對(duì)比較平穩(wěn)。值得注意的是，由于國(guó)產(chǎn)大豆產(chǎn)量小，在國(guó)內(nèi)大豆消費(fèi)中僅占20％，進(jìn)口大豆5300噸，占80％，且國(guó)內(nèi)食用植物油自給率僅40％，因而價(jià)格的主導(dǎo)權(quán)在國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，勢(shì)必殃及國(guó)內(nèi)。今年4月，進(jìn)口小麥、玉米、棉花、食糖的到岸價(jià)均低于國(guó)內(nèi)，進(jìn)口仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，企業(yè)為降低成本有可能加快進(jìn)口。

（五）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上漲 農(nóng)業(yè)仍處于保本微利

盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在上漲，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然處于一個(gè)保本微利的狀態(tài)，2011年小麥畝均收益比上年減少14元，棉花減少600元，油菜籽純收益只有21元。由于棉花收益減少，預(yù)計(jì)今年棉花種植面積不足7000萬(wàn)畝；油菜籽由于效益低和用工多，長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)不甚樂(lè)觀。３月以來(lái)豬肉價(jià)格持續(xù)下跌，本季生豬養(yǎng)殖效益已是微利。只有奶牛養(yǎng)殖效益尚好，飼料中玉米價(jià)格略降，豆粕價(jià)格略升，總體平衡，加上原料奶價(jià)格上漲，效益可觀。

支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)之策

2007年以來(lái)，農(nóng)民人均純收入增速均保持在8％以上，2010年－2011年，年增速已達(dá)到兩位數(shù)。在農(nóng)民收入高增幅、國(guó)際市場(chǎng)需求不旺、糧食價(jià)格上漲動(dòng)力不足的形勢(shì)下，今年如何保持農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，確實(shí)是擺在我們面前的難題。

（一）財(cái)政支農(nóng)資金大幅度增長(zhǎng)

今年中央財(cái)政支農(nóng)資金約1.2萬(wàn)億元，比上年增長(zhǎng)20％，為2004年的4.5倍。其中糧食直補(bǔ)、良種、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等四項(xiàng)補(bǔ)貼資金達(dá)到1628億元，比上年增長(zhǎng)16％，是2004年的11倍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼已超過(guò)了1000億元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼達(dá)到200億元。此外，小型農(nóng)田水利補(bǔ)助、種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)、測(cè)土配方施肥等生產(chǎn)性補(bǔ)貼力度也不斷加大。

到目前為止，今年的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金已下達(dá)1600億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼已全部下達(dá)到地方，良種補(bǔ)貼已下達(dá)了95％，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼下達(dá)了70％，糧食直補(bǔ)資金90％直接撥付農(nóng)民。此外，直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)林水利投資也在1000億元以上，農(nóng)田灌溉條件、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到加強(qiáng)，森林、草原生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（二）改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還需拓寬資金渠道

雖然中央財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)很快，但轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼性資金占比較高，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金仍顯不足，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村的實(shí)際需求，加上農(nóng)村固定資產(chǎn)投資渠道單一，社會(huì)資金很少投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，2004年以來(lái)農(nóng)村固定資產(chǎn)投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的比重仍呈逐漸下降趨勢(shì)。2004年全社會(huì)固定資產(chǎn)7.05萬(wàn)億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)投入1.14萬(wàn)億元，占比為16.2％；2010年，全社會(huì)固定資產(chǎn)達(dá)到27.8萬(wàn)億元，農(nóng)村固定資產(chǎn)3.6萬(wàn)億元，占比降至13％。

因此，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需拓寬資金渠道。要發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多的信貸資金投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入提供支撐。

（三）完善調(diào)控機(jī)制，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理水平

提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是保護(hù)農(nóng)民收益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的最有效手段。糧價(jià)是百價(jià)之基，若糧價(jià)漲一分錢(qián)， 6.7億農(nóng)民人均增收15元。去年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”后，為保護(hù)糧農(nóng)種糧積極性，年底，國(guó)家出臺(tái)了小麥最低收購(gòu)價(jià)格，每百斤提高７元；今年２月出臺(tái)了水稻最低收購(gòu)價(jià)格，早稻、中晚稻、粳稻每百斤分別為在120元、125元和140元，提高了12元－18元。此外，還繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆、油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策，東北玉米、大豆和油菜籽臨儲(chǔ)價(jià)格提至每百斤99元、200元和250元。

最近國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控預(yù)案》，預(yù)案中的一級(jí)響應(yīng)即在國(guó)家、地方實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)外，同時(shí)還對(duì)能繁母豬給予補(bǔ)貼。之所以補(bǔ)貼能繁母豬，是基于能繁母豬是養(yǎng)豬業(yè)的基礎(chǔ)，如果能繁母豬減少過(guò)多，將影響下個(gè)周期的生產(chǎn)及市場(chǎng)供應(yīng)。生豬調(diào)控預(yù)案對(duì)保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、抑制豬肉價(jià)格大起大落確有益處。但是，目前影響?zhàn)B殖收益的因素是多方面的。從中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式看，生豬養(yǎng)殖是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中均衡糧食收益的調(diào)節(jié)器，糧價(jià)高時(shí)賣(mài)糧，糧價(jià)低時(shí)養(yǎng)豬，用豬糧比價(jià)實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收益平衡，而規(guī)?；B(yǎng)豬打破了平衡關(guān)系。況且散戶養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)豬為副業(yè)，不計(jì)人工成本；而規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)都需雇工，隨著人工費(fèi)用的大幅上升，雇工費(fèi)已成為規(guī)?；B(yǎng)殖的一項(xiàng)較大支出，也起到推高價(jià)格的作用，因而不應(yīng)只考慮豬糧比價(jià)，而應(yīng)從整個(gè)養(yǎng)殖成本來(lái)考慮調(diào)控預(yù)案。

（四）加快農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要手段

中國(guó)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，土地分散、細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大障礙。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須提高土地規(guī)?；娃r(nóng)民組織化程度，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。然而實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有兩種途徑，一是規(guī)?；刃校创笮推髽I(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，資本雄厚投入大，跑馬圈地建立品牌，短期內(nèi)即可見(jiàn)成效；弊端是吸納農(nóng)民就業(yè)有限，短期得益掩蓋長(zhǎng)期矛盾，最終形成的社會(huì)問(wèn)題還得由當(dāng)?shù)卣鉀Q。

另外一種是從提高農(nóng)民組織化程度入手，通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，讓農(nóng)民自發(fā)地組織起來(lái)，逐步推進(jìn)土地規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接。后者的優(yōu)點(diǎn)是農(nóng)民自己的組織，能夠真正代表農(nóng)民利益，組織內(nèi)部產(chǎn)生的矛盾可以自我消化，而不會(huì)帶來(lái)大的社會(huì)矛盾；弊端是進(jìn)展緩慢，循序漸進(jìn)，要有足夠的耐心。

從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，從近年來(lái)出現(xiàn)的種種社會(huì)矛盾考慮，筆者以為提高農(nóng)民的組織化程度比推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)更為迫切。因此，建議國(guó)家采取措施，大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮其骨干帶頭作用，使之成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，這也是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)問(wèn)題的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

作者為國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)